莫順斌 桑秋月

（1.湖南科技學(xué)院 中文系，湖南 永州 425100；2.東安縣澄江實(shí)驗(yàn)中學(xué)，湖南 永州 425900）

永州與長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)和岳陽(yáng)并稱湖南四大歷史文化名城，歷史文化不僅資源豐富，而且底蘊(yùn)非常深厚。境內(nèi)留存的遠(yuǎn)古文化遺址、遺跡數(shù)以百計(jì)，如舊石器時(shí)代遠(yuǎn)古人類居住的洞穴、秦漢時(shí)期特大型舜帝陵廟遺址、萬多年前古稻栽培遺址、母系社會(huì)留傳下來的古老文字女書，等等。但是，擁有文化資源優(yōu)勢(shì)的永州，與湘西、郴州等城市相比，其文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯落后。如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)？帶著這個(gè)問題，我們深入零、冷兩區(qū)和祁陽(yáng)、道縣、江永、江華等縣，通過采訪、查閱、實(shí)地考察等方式，對(duì)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，就永州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)、對(duì)策等進(jìn)行了思考，形成了以下報(bào)告。

一 永州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

歷史厚重，文化資源豐富是永州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，也是一張對(duì)外的名片?！笆晃濉逼陂g，全市上下堅(jiān)定不移實(shí)施了“文化強(qiáng)市”、“旅游旺市”戰(zhàn)略，狠抓項(xiàng)目建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)文化旅游品牌，文化旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)厚積薄發(fā)、加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

據(jù)永州市人民政府發(fā)布的《永州市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，永州市文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位共有1800多家，安置就業(yè)人員7.6萬人，比2005年增加3.5萬人，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)20萬人以上，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收200億元以上。同時(shí)，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，等級(jí)旅游區(qū)從無到有，總數(shù)達(dá)到10家，其中 4A旅游區(qū)2家、3A旅游區(qū)8家，新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1家、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4家；星級(jí)旅游飯店發(fā)展到24家，其中四星級(jí)飯店達(dá)到3家；旅行社發(fā)展到23家、新增16家。國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)到30處、新增26處，省級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)到76處、新增54處，創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名村4個(gè)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地1處。祭舜大典、瑤族長(zhǎng)鼓舞、女書習(xí)俗、祁劇、祁陽(yáng)小調(diào)入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“女書”成功進(jìn)奧運(yùn)、入世博，文化資源儲(chǔ)備量居全省第一。僅2010年全市旅游業(yè)接待游客1091萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入58.6億元，分別比2005年增長(zhǎng)203.8%、298.6%。[1]

雖然十一五期間永州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較快發(fā)展，但由于起步較晚、起點(diǎn)較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、所擁有的豐富的文化資源極不匹配，存在不少亟待解決的問題：

一是文化旅游資源挖掘不夠，深度融合舉措不多。永州市歷史文化底蘊(yùn)深厚，文物古跡眾多，人杰地靈，而且生態(tài)良好，旅游資源豐富，還有許多獨(dú)具魅力的傳統(tǒng)藝術(shù)，是名副其實(shí)的文化資源大市。但永州市文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合不明顯，創(chuàng)新力度不夠，豐富的文物文獻(xiàn)資源、自然人文旅游資源以及民間文化資源，沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，甚至有的還未得到有效保護(hù)，更談不上合理利用，造成了文化旅游資源極大的浪費(fèi)。例如，零陵的東山景區(qū)、柳子廟、周家大院，道縣濂溪故里、祁陽(yáng)浯溪碑林、東安舜皇山、雙牌陽(yáng)明山、寧遠(yuǎn)的舜帝陵等市內(nèi)重要景點(diǎn)，可挖掘潛力非常大，但由于缺乏有效整合和深度開發(fā)，對(duì)游客所要求的在地性、體驗(yàn)性一知半解，發(fā)展水平仍停留在走走看看，游客的消費(fèi)積極性不高。

二是文化旅游產(chǎn)業(yè)投入不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。與周邊地區(qū)相比，政府對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)投入不足，力度不大，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展大文化旅游的形勢(shì)需要。按照《湖南省文化強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施綱要（2010-2015）》中規(guī)定的“各級(jí)財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅”的要求，我市仍有較大差距。政府扶持不夠，也造成了民營(yíng)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)的積極性不高。正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)在不少民營(yíng)企業(yè)家寧愿投資房地產(chǎn)，也不愿投資文化旅游資源的開發(fā)與保護(hù)。由于資金嚴(yán)重匱乏，基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)滯后,不少旅游景區(qū)景點(diǎn)的餐飲、停車場(chǎng)、道路、住宿等設(shè)施十分落后，綜合接待能力嚴(yán)重不足，特別是黃金周，問題更顯突出。有的縣在“吃、住、行”等方面的基本設(shè)施十分落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要，更別說“購(gòu)”、與“玩”。

三是主題定位不夠明確，文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行不到位。近年來，永州市就如何將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)做了不少規(guī)劃，其中有些規(guī)劃還是請(qǐng)國(guó)家級(jí)規(guī)劃單位做的，比如瀟湘百里平湖、零陵?yáng)|山景區(qū)、江永“三千”文化、道縣文化旅游、永州歷史文化名城保護(hù)等，但直至今日，規(guī)劃仍然是規(guī)劃，甚至因規(guī)劃和前期建設(shè)花了不少錢卻未達(dá)到預(yù)期效果，反而挫傷了決策者和實(shí)施部門的積極性。究其原因，主要是規(guī)劃和實(shí)施缺乏整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致主題定位不明確，缺乏市場(chǎng)號(hào)召力、項(xiàng)目吸引力。加上歷史和體制的因素，文化旅游景點(diǎn)景區(qū)資源分散在不同行業(yè)或者職能部門，各部門因職能所限，缺乏對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體認(rèn)識(shí)和通盤考慮，在景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)上往往是各自為陣，不嚴(yán)格按規(guī)劃開發(fā)，造成自然資源與文化資源開發(fā)脫節(jié)，制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，區(qū)域影響力不大。永州市大部分文化旅游項(xiàng)目的魅力，還停留在吸引游客走走看看的初級(jí)階段，文化旅游項(xiàng)目的內(nèi)涵挖掘不深、包裝層次不高、吸引力不大，因而精品名牌少。考察中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的文化旅游景點(diǎn)大多存在規(guī)模小，內(nèi)容單一，特色缺乏，游客參與性項(xiàng)目不多，滯留時(shí)間短，沒有形成一流的具有震撼力的文化旅游景區(qū)。同時(shí)，永州市文化旅骨干企業(yè)少，粗放經(jīng)營(yíng)比較普遍。當(dāng)前，永州市文化旅游企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，新興企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈不暢，產(chǎn)業(yè)間結(jié)合度不高，產(chǎn)業(yè)集群不成規(guī)模，對(duì)現(xiàn)有的文化旅游項(xiàng)目缺乏有力的包裝打造，致使區(qū)域影響力不大。

二 永州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）歷屆領(lǐng)導(dǎo)重視

2006年，永州市三次黨代會(huì)提出舉全市之力把永州打造成為生態(tài)文化旅游休閑基地；2007年市政府工作報(bào)告提出“文化強(qiáng)市”、“旅游旺市”戰(zhàn)略，把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)培植和打造，市委、市政府出臺(tái)了《永州市文化強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施綱要》、《關(guān)于加快全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等政策性文件；2009年，市委、市政府又提出了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十個(gè)十”工程，明確了全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，為永州市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年四次黨代會(huì)上，市委進(jìn)一步提出推進(jìn)旅游旺市的新目標(biāo)——文化事業(yè)快速發(fā)展，文化品牌不斷成長(zhǎng)，公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步構(gòu)建。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市地方生產(chǎn)總值的比重超過5%。[2]2012年的《政府工作報(bào)告》中，將以下工作納入今后五年的主要目標(biāo)和任務(wù)?！凹涌鞂?shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。全面完成旅游“1010”工程，著力建好一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和高星級(jí)旅游飯店，打造幾條精品旅游線路。加大宣傳推介力度，著力抓好祭舜大典、江永女書節(jié)、陽(yáng)明山“和”文化旅游節(jié)暨杜鵑花會(huì)、瑤族盤王節(jié)、周敦頤國(guó)際理學(xué)文化節(jié)、柳文化節(jié)、孝文化節(jié)、東安武術(shù)節(jié)等大型文化旅游活動(dòng)?！盵3]

（二）文化資源豐富

永州市的歷史文化如一部煌煌巨著，考古發(fā)掘考證表明，永州是中華民族道德文明之源、世界稻作文化之源、世界女書文化之源、中國(guó)制陶工藝之源、理學(xué)文化之源、瑤族發(fā)祥之地，特別是千年古文字女書乃世界唯一性的特色資源。永州零陵是中國(guó)夏朝前出現(xiàn)的34個(gè)古地名之一；永州境內(nèi)有名勝古跡2500多處，其中，國(guó)保、省保單位42處，具有申報(bào)國(guó)保和省保單位條件的還有近40處，在全省僅次于長(zhǎng)沙，位列第二；有舜文化、柳文化、理學(xué)文化、瑤族文化、女書文化、碑刻文化等古文化；有祁劇、瑤族長(zhǎng)鼓舞、祁陽(yáng)小調(diào)、零陵花鼓戲、東安獅舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；歷代名人為永州留下了大量的詩(shī)、銘、書畫、崖刻，給永州增添了無窮神韻。

（三）生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出

永州地處湖南省南部，11個(gè)縣區(qū)多為山區(qū)盆地，地美物豐，水系發(fā)達(dá)，森林覆蓋率高，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)十分突出。有九嶷山、陽(yáng)明山、舜皇山、金洞、湘江、瀟水等秀麗山川；有7個(gè)國(guó)家森林公園和6個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。境內(nèi)有維管束植物2712種，占全省的68%，全國(guó)的10%；有喬木樹種1542種，其中的銀杉、水杉、珙桐、香杉、種萼木（伯樂樹）、蘇鐵為國(guó)家一級(jí)保護(hù)樹種，另外，還有楠木、銀杏、冷杉、中華珈、長(zhǎng)柄雙花木、香樹、紅豆樹、白豆松等13種國(guó)家二級(jí)保護(hù)樹種。在南部六縣，生態(tài)資源有很高的旅游開發(fā)價(jià)值。例如，道縣有都龐嶺國(guó)家自然保護(hù)區(qū) 1處，月巖國(guó)家森林公園1處，韭菜嶺海拔2009.3米，居湖南省第二高峰。全縣森林覆蓋率達(dá)60.2%，年均氣溫18.5°，集山、水、林、洞于一體，融奇、秀、幽、峻于一身。擁有喀斯特地貌及崗丘山景，瀟水河段水域風(fēng)光，以及散布全縣的溶洞群，層次分明，秀麗多姿。江華縣森林覆蓋率更是高達(dá)74%，被譽(yù)為“華南之肺”、“綠色明珠”、“天然氧吧”，并有“杉木之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。境內(nèi)山峰聳立，水系發(fā)達(dá)，千米以上的高峰700余座，大小溪流293條，歷來就有“九江十五河五十一源”之稱。

總之，永州市整體良好的環(huán)保狀況和生態(tài)資源，將成為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（四）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

永州毗鄰兩廣、港澳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，地處湘、粵、桂三省結(jié)合部，在吸納客源方面具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。永州市已構(gòu)建起了鐵路、國(guó)道省道、高速公路和空運(yùn)大進(jìn)大出的立體交通網(wǎng)絡(luò)，出入比較便利。緊鄰的廣西桂林、賀州和我省的郴州、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)文化旅游業(yè)方興未艾，融入這個(gè)大旅游圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，永州市已被國(guó)家商務(wù)部和省里確定為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，并與港澳臺(tái)、美國(guó)、加拿大、日本、泰國(guó)、新加坡、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的全方位開放，國(guó)內(nèi)外大量資金和先進(jìn)技術(shù)將會(huì)搶灘文化旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和光明的市場(chǎng)前景。

三 對(duì)永州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

如何充分利用永州市突出的文化旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快培育永州國(guó)內(nèi)外知名的旅游品牌，推動(dòng)永州文化旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，是亟需我們認(rèn)真研究的重要課題。為此，我們建議：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)文化旅游融合

與個(gè)體化的傳統(tǒng)文化生產(chǎn)相比，現(xiàn)代文化的生產(chǎn)“則具有實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、規(guī)?；奶卣?，它對(duì)文化的生產(chǎn)能力、傳播能力都提出了更高的要求?！盵4]為此，各級(jí)黨委、政府首先要繼續(xù)高度重視，務(wù)必切實(shí)負(fù)起發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將文化旅游發(fā)展納入重要議事日程，納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入對(duì)地方政府的考核指標(biāo)體系，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入財(cái)政預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。其次，整合市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成立市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，履行文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能。建議由書記任顧問，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委常委、宣傳部長(zhǎng)和市人大、市政協(xié)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。其三，要建立和完善政府重視、部門聯(lián)合、企業(yè)為主、上下聯(lián)動(dòng)的策劃、宣傳推介機(jī)制，引進(jìn)或聘請(qǐng)高端策劃人才，圍繞永州文化的自身特色于優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做活“紅色、綠色、古色”文章，努力把永州打造為湖湘歷史文化展示與傳承基地、江南第一大始祖祭祀圣地和全國(guó)多樣性生態(tài)旅游示范區(qū)，充分展示永州文化旅游產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特魅力。

（二）強(qiáng)化保障措施，改善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是加大投入，多渠道籌措文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金?！拔幕糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資本的拉動(dòng)。就產(chǎn)業(yè)整體而言, 資本充裕的產(chǎn)業(yè)才能充分發(fā)展, 也才有發(fā)展的動(dòng)力; 就某個(gè)企業(yè)而言, 沒有資本或資本不充足, 就不能展開生產(chǎn), 更談不上盈利和發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)然也不例外。”[5]市縣兩級(jí)政府要籌資設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)保護(hù)、宣傳促銷等引導(dǎo)性投入；擴(kuò)大銀行信貸投放，深入實(shí)施市人民銀行等部門聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于金融業(yè)支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，創(chuàng)新文化無形資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保制度，暢通文化旅游產(chǎn)業(yè)“綠色貸款通道”；落實(shí)好文化旅游企業(yè)享受中小企業(yè)優(yōu)惠貸款，星級(jí)旅游飯店享受用水、用電、用氣價(jià)格等扶持政策，對(duì)開發(fā)特色旅游產(chǎn)品的重點(diǎn)企業(yè)給予大力扶持；要整合文化保護(hù)與開發(fā)、天然林保護(hù)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、民族發(fā)展、以工代賑等專項(xiàng)資金的使用，盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來；推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游開發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤，爭(zhēng)取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額信貸用于農(nóng)村旅游戶；繼續(xù)開展招商引資，廣泛吸納社會(huì)資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，參與文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)；積極向上匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取更多文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省里的“籠子”。

二是加大文化旅游資源保護(hù)力度。貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作的意見》（永政辦發(fā)〔2010〕32號(hào)），加快編制景區(qū)景點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，劃定保護(hù)區(qū)域和保護(hù)紅線圖，對(duì)景區(qū)周圍的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃控制。建立由旅游行政管理部門牽頭，文化、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門參與的文化旅游資源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的“準(zhǔn)入制度”和審批制度。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步挖掘民族文化資源，遴選出一批影響較大、價(jià)值突出、高度瀕危的項(xiàng)目加以重點(diǎn)保護(hù)。

三是深入推進(jìn)旅游景區(qū)體制創(chuàng)新。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以旅游項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，大膽借鑒湘西鳳凰縣旅游景區(qū)改制的做法，對(duì)已經(jīng)或有條件成為旅游景區(qū)（點(diǎn)）的文物、風(fēng)景名勝等單位或其他旅游資源，實(shí)行事業(yè)職能和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)職能分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，組建經(jīng)營(yíng)開發(fā)實(shí)體或?qū)ν廪D(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行開放性經(jīng)營(yíng)，真正把“資源負(fù)擔(dān)”變?yōu)椤百Y源效益”，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展由“事業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

（三）培育強(qiáng)勢(shì)品牌，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域影響力

文化生產(chǎn)者是發(fā)展還是被淘汰，將最終取決于它在文化市場(chǎng)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須把提升文化內(nèi)涵貫穿到旅游業(yè)發(fā)展全過程，大力發(fā)展以舜文化、佛學(xué)文化、柳子文化、理學(xué)文化、農(nóng)耕文化、瑤族文化為主題的永州文化特色旅游。重點(diǎn)培育打造好九嶷舜文化、道州理學(xué)文化、陽(yáng)明山佛學(xué)文化、零陵柳子文化、江永女書文化、江華瑤族文化等龍頭文化旅游品牌, 加大項(xiàng)目包裝開發(fā)推銷力度，推出一批彰顯永州特色的文化旅游項(xiàng)目，培育一、兩個(gè)全國(guó)一流乃至世界知名的永州文化旅游品牌，不斷開拓客源市場(chǎng)。要依托舜文化品牌，逐步把永州打造成海內(nèi)外炎黃子孫尋求民族認(rèn)同、弘揚(yáng)家國(guó)意識(shí)的精神圣域；依托理學(xué)文化品牌，發(fā)揮海外周氏后裔人脈優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開拓港澳、日韓和東南亞市場(chǎng)；依托“兩岸陽(yáng)明一家親”品牌，重點(diǎn)開拓臺(tái)灣客源市場(chǎng)；深度挖掘女書文化內(nèi)涵并大力開發(fā)女書系列文化產(chǎn)品；保護(hù)利用道州古縣城文物遺存，打造“北有兵馬俑，南有鬼崽嶺”之稱的鬼崽嶺祭祀遺址；突出瑤族特色，將江華秦巖風(fēng)景區(qū)建成融自然生態(tài)觀光、瑤族民俗風(fēng)情體驗(yàn)、地質(zhì)科考于一體的精品旅游區(qū)。同時(shí)要挖掘整理永州民俗文化和地方傳統(tǒng)文化資源，融匯祁劇、花鼓戲、民俗歌舞等，借助高科技手段，推出一批展示永州文化精髓的高品位大型文娛節(jié)目?？梢越梃b桂林“印象劉三姐”的做法，以“寫意永州”為主題，策劃大型原生態(tài)山水實(shí)景演藝項(xiàng)目。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成一批城郊型、景區(qū)互補(bǔ)型、特殊農(nóng)業(yè)景觀型、文化村寨型等各具特色的鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批在全省乃至全國(guó)都有特色的名鎮(zhèn)和名村，打造一批高品位的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的多元化轉(zhuǎn)變。

（四）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)布局

文化旅游作為永州市的核心文化產(chǎn)業(yè)，決定著我市文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、性質(zhì)、速度和規(guī)模。同時(shí)，文化旅游資源是不可再生性資源，沒有科學(xué)的規(guī)劃作指南，既難以打造富有美譽(yù)度的旅游精品，又必然造成資源的破壞和浪費(fèi)。因此，“城市旅游業(yè)的發(fā)展必須有統(tǒng)一的規(guī)劃和戰(zhàn)略方針, 這是城市經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平優(yōu)化提高的根本保證?！盵6]我們必須緊緊圍繞我市文化旅游發(fā)展的實(shí)際來實(shí)現(xiàn)文化資源的合理、優(yōu)化和充分配置，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專家對(duì)各部門和各縣區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行整合，修訂、完善、提質(zhì)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。進(jìn)一步凸顯中心城市在全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，大力培育縣域地域文化旅游產(chǎn)業(yè)特色品牌，以點(diǎn)串線，以線帶面，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)圍繞打造國(guó)家歷史文化名城，重點(diǎn)建設(shè)位于冷水灘區(qū)的將帥影視基地、李達(dá)紅色樂園，位于零陵區(qū)的東山景區(qū)、柳子景區(qū)和周家大院，位于生態(tài)新城的文化產(chǎn)業(yè)園；北五縣突出發(fā)展祁陽(yáng)浯溪碑林、雙牌陽(yáng)明山、東安舜皇山等重要節(jié)點(diǎn)，做強(qiáng)做活生態(tài)休閑文化旅游；南六縣突出發(fā)展寧遠(yuǎn)九嶷山、道縣濂溪故里、江永女書、江華瑤族等重要節(jié)點(diǎn)，全力打造大九嶷文化旅游圈。

（五）加快配套建設(shè)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能

樹立“大旅游”觀念，著力解決文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的“短板”，配套發(fā)展“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

一是突出文化特色、完善城鎮(zhèn)旅游功能。加快中心城區(qū)、城鎮(zhèn)的建設(shè)和改造步伐，尤其要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大力挖掘城市文化底蘊(yùn)，美化城市環(huán)境，尤其要加強(qiáng)市政建設(shè)和與景觀建設(shè)的銜接，使其成為區(qū)域旅游中心城鎮(zhèn)。

二是構(gòu)建快捷暢通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)以旅游景區(qū)景點(diǎn)為核心的道路、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安保以及資源環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)主要景區(qū)的省道、國(guó)道等公路交通干線的連接路網(wǎng)建設(shè)，逐步開通縣城至各旅游景點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)專線，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與城市的快速往返，形成暢通有序的旅游環(huán)線。

三是引導(dǎo)旅行社向特色化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。為適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)，要大力扶持一批面向特定旅游消費(fèi)群體的中小型旅行社的發(fā)展，立足特定旅游消費(fèi)群體，實(shí)行市場(chǎng)細(xì)分定位和差異競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)它們走特色化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，加快推進(jìn)永州南部游客接待服務(wù)中心建設(shè)。

四是加快旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名酒店管理品牌，建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會(huì)議型旅游賓館。在滿足團(tuán)體的會(huì)議、商務(wù)、宴請(qǐng)的同時(shí)，還要建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和露營(yíng)地，以適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場(chǎng)需求，形成以四星級(jí)賓館為骨干、三星級(jí)酒店為主體、各類特色賓館為補(bǔ)充的旅游住宿設(shè)施體系。

五是大力開發(fā)旅游商品。大力開發(fā)地方色彩濃、文化含量重、附加值高的文化旅游商品，重點(diǎn)發(fā)展祁陽(yáng)硯石、永州異蛇酒、東安雞、江永“三香”、道縣扎肉、江華泡菜、永州八景系列工藝品等為主的旅游綠色食品企業(yè)，永州十大土特產(chǎn)品系列；大力發(fā)展富有永州風(fēng)味的旅游餐飲和旅游購(gòu)物，力爭(zhēng)每個(gè)3A以上旅游區(qū)都有自己的特色旅游商品和特色小吃，不斷提高旅游商品在旅游綜合收入中的比重。

（六）強(qiáng)力宣傳促銷，拓展文化旅游客源市場(chǎng)

要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，精心策劃，切實(shí)加強(qiáng)宣傳促銷工作。要在積極做好本地市場(chǎng)開拓的同時(shí)，下大力氣取得開拓省內(nèi)、國(guó)內(nèi)，甚至是國(guó)際旅游市場(chǎng)的新突破；要整合促銷資源，協(xié)調(diào)促銷活動(dòng)，形成客源市場(chǎng)開發(fā)的整體合力和規(guī)模效應(yīng)，著力塑造和提升我市文化旅游的整體形象；要?jiǎng)?chuàng)新促銷方式與手段，可以走出去，積極組團(tuán)參加各類文化、旅游交易會(huì)、展銷會(huì)、研討會(huì)，每年有針對(duì)性地組織一些赴外促銷活動(dòng)；也可以請(qǐng)進(jìn)來，組織邀請(qǐng)攝影家、畫家、作家等現(xiàn)場(chǎng)拍攝、作畫、采風(fēng)，邀請(qǐng)文化學(xué)者或者營(yíng)銷專家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)營(yíng)銷的設(shè)計(jì)；還可以在中央電視臺(tái)、香港鳳凰衛(wèi)視等媒體投放廣告，精心策劃舉辦有本地文化特色、有較大市場(chǎng)效應(yīng)的節(jié)慶會(huì)展，力爭(zhēng)產(chǎn)生綜合宣傳效應(yīng)，提高產(chǎn)品、景區(qū)的知名度。

另外，要與桂林、賀州、郴州、衡陽(yáng)等周邊城市旅游市場(chǎng)有效對(duì)接，建成對(duì)珠三角、長(zhǎng)株潭、港澳及東南亞地區(qū)具有較大吸引力的旅游目的地，桂林、賀州、郴州等周邊城市客源交流的中轉(zhuǎn)地和集散地。目前，在目標(biāo)定位、市場(chǎng)開發(fā)、管理服務(wù)等方面應(yīng)重點(diǎn)與桂林接軌，大力開展區(qū)域合作，努力形成“資源共享，客源互送，線路互達(dá)，市場(chǎng)共有”的多贏局面。

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[2]永州網(wǎng).四次黨代會(huì)綜合報(bào)道[EB/OL].http://www.0746 news.com/2011/0927/32976.html.2011-9-27.

[3]永州網(wǎng).2012兩會(huì)大會(huì)文件政府工作報(bào)告[EB/OL].http://www.0746news.com/2012/0104/44614.html.2012-1-4.

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[6]聶獻(xiàn)忠.現(xiàn)代城市旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003:141.