湖南省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)(410005) 黃活軍

近來(lái)有執(zhí)法人員反映在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有人銷(xiāo)售假中藥材種子，執(zhí)法人員對(duì)藥材種子是否需要審定，該行為如何處理存在疑問(wèn)。

筆者認(rèn)為處理以上問(wèn)題，首先是要把握我國(guó)《種子法》的適用范圍。該法第2條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、管理等活動(dòng)，適用本法。本法所稱(chēng)種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉等。而農(nóng)業(yè)部頒布的《主要農(nóng)作物范圍規(guī)定》第1條對(duì)農(nóng)作物的范疇進(jìn)行了規(guī)定：根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)作物包括糧食、棉花、油料、麻類(lèi)、糖料、蔬菜、果樹(shù)(核桃、板栗等干果除外)、茶樹(shù)、花卉(野生珍貴花卉除外)、桑樹(shù)、煙草、中藥材、草類(lèi)、綠肥和食用菌等作物以及橡膠等熱帶作物。故中藥材種子是屬于種子法適用的范疇。

其次是要理解種子審定的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)《種子法》第15條規(guī)定：主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)審定，申請(qǐng)者可以直接申請(qǐng)省級(jí)審定或者國(guó)家級(jí)審定。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)確定的主要農(nóng)作物品種和主要林木品種實(shí)行省級(jí)審定。且第17條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過(guò)的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營(yíng)、推廣。推廣前通過(guò)審定是對(duì)主要農(nóng)作物要求，藥材種子不屬于我省主要農(nóng)作物范疇，審定不是推廣的必要條件。

同時(shí)需要注意區(qū)分農(nóng)業(yè)部門(mén)與林業(yè)部門(mén)的監(jiān)管權(quán)限。如果該藥材屬于喬木、灌木或其他木本植物時(shí)應(yīng)歸類(lèi)為林木種子，按照我國(guó)《種子法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)該屬于林業(yè)部門(mén)監(jiān)管。

綜上，藥材種子的品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、管理等活動(dòng)適用于我國(guó)《種子法》，但不得以某藥材種子未經(jīng)審定推廣而立案查處，同時(shí)是否屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管還要看其是否屬于農(nóng)作物的范疇。