邱少華

(1.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601； 2.淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮南 232038)

淺談國有企業(yè)的壟斷與競(jìng)爭

邱少華1，2

(1.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601； 2.淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮南 232038)

近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國有企業(yè)的改革，國有企業(yè)的利潤創(chuàng)造能力和稅收效應(yīng)等方面都有了明顯的提高，但就國有企業(yè)在稅金、利潤和社會(huì)責(zé)任等方面的貢獻(xiàn)社會(huì)各界頗有爭議。大多學(xué)者和社會(huì)人士都認(rèn)為國有企業(yè)的這些成績都來自于它的壟斷，如果國有企業(yè)采取非壟斷的方式進(jìn)入市場(chǎng)，它的貢獻(xiàn)不一定比民營企業(yè)好，或者國有企業(yè)在競(jìng)爭的環(huán)境下會(huì)取得更好的成績。

國有企業(yè)；行政壟斷；自然壟斷

一 競(jìng)爭與壟斷

競(jìng)爭包括完全競(jìng)爭和不完全競(jìng)爭。完全競(jìng)爭是指一種不受任何阻礙和干擾的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，指那些不存在足以影響價(jià)格的企業(yè)或消費(fèi)者的市場(chǎng)。完全競(jìng)爭的結(jié)果符合帕累托最優(yōu)，在其中同質(zhì)的商品有很多賣者，沒有一個(gè)賣者或買者能控制價(jià)格，進(jìn)入很容易并且資源可以隨時(shí)從一個(gè)使用者轉(zhuǎn)向另一個(gè)使用者。不完全競(jìng)爭又包括完全壟斷、寡頭壟斷或壟斷競(jìng)爭。完全壟斷指整個(gè)行業(yè)中只有一個(gè)生產(chǎn)者的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。寡頭壟斷又稱寡頭、寡占，意指為數(shù)不多的銷售者。在寡頭壟斷市場(chǎng)上，只有少數(shù)幾家廠商供給該行業(yè)全部或大部分產(chǎn)品，每個(gè)廠家的產(chǎn)量占市場(chǎng)總量的相當(dāng)份額，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)量有舉足輕重的影響。壟斷競(jìng)爭是指一個(gè)市場(chǎng)中有許多廠商生產(chǎn)和銷售有差別的同種產(chǎn)品。在壟斷競(jìng)爭理論中把市場(chǎng)上大量的生產(chǎn)非常接近的同種產(chǎn)品的廠商的總和叫做生產(chǎn)集團(tuán)(如加油站集團(tuán))。還有一種壟斷叫做行政性壟斷，它是指政府直接行使壟斷權(quán)力將某產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)給某個(gè)國有企業(yè)并且限制其他企業(yè)進(jìn)入(如煙酒等)。

二 國有企業(yè)壟斷

2010年，國務(wù)院國資委召開了主題為“履行社會(huì)責(zé)任，央企在努力”的媒體見面會(huì)，發(fā)布了《國務(wù)院國資委2009年回顧》，該文件顯示國有企業(yè)的稅負(fù)均值是私營企業(yè)稅負(fù)綜合平均值的5倍多，是股份公司的稅負(fù)平均值的2倍。①對(duì)此，很多學(xué)者認(rèn)為出現(xiàn)這樣的數(shù)據(jù)是因?yàn)閲Y委忽視了國企和私企的競(jìng)爭環(huán)境。相對(duì)私企來說，我國國有企業(yè)在行政方面享有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，我國行政性壟斷的嚴(yán)重性，主要從以下幾個(gè)方面可以看出：

在政策方面，政府利用自己的行政能力阻礙私企進(jìn)入某些領(lǐng)域，為國企制造出絕對(duì)的壟斷環(huán)境。所以說，國企盈利很大程度上依賴的是政府行政力量，或者是賦予的壟斷地位，或者有特別的政策支持，沒有競(jìng)爭壓力。政企合一的體制下特殊產(chǎn)品或者服務(wù)，專營專賣行為可以使國有企業(yè)獲得高額利潤，如煙草專賣局的煙草專賣行為等。國務(wù)院各部委在改革前設(shè)立了傳統(tǒng)國有公司，這類公司大多具有特定的經(jīng)營范圍，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起到了一定的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)的改革經(jīng)歷了幾十年，依然有很多國有企業(yè)在政府的保護(hù)下獨(dú)占鰲頭(如電力，通訊等)。

在市場(chǎng)領(lǐng)域方面，國有企業(yè)更多地聚集于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、金融、重資產(chǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高的壟斷領(lǐng)域，而近年來隨著中國的經(jīng)濟(jì)政策更多地傾向于促進(jìn)資本密集型、重工業(yè)化和城市化等領(lǐng)域的發(fā)展，客觀上促進(jìn)了這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)利潤的較快增長和納稅水平的提高。

在納稅方面，目前我國的稅制結(jié)構(gòu)主要以流轉(zhuǎn)稅為主，而當(dāng)前國有企業(yè)所處的領(lǐng)域?qū)儆诟哔Y源密集型、高資本密集型領(lǐng)域，客觀上增加了國有企業(yè)的稅負(fù)，所以才導(dǎo)致以上的數(shù)據(jù)，可以說，國有企業(yè)近年來稅收的高速增長與其所處的壟斷性生存空間有著直接的關(guān)系。

在融資方面，國有企業(yè)可以通過國有銀行系統(tǒng)，以較低的名義利率獲得資金，對(duì)私營企業(yè)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。因此，當(dāng)前國企利潤的高增長和納稅水平的提高，背后有私營企業(yè)獲取金融資源的失衡壓抑。

三 加快國有企業(yè)改革促競(jìng)爭

2003年至今，國資委力推國有企業(yè)重組整合，著力于央企在經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮主導(dǎo)性、影響力和帶動(dòng)性?！敖刂?010年國有企業(yè)從成立之初的196家減少至123家。截至2009年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到21萬億元，年均增長16.74%；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到12.63萬億元，年均增長20.8%；實(shí)現(xiàn)利潤從2405億元增加到8151億元，年均增長19%。2006年起，中央企業(yè)開始上繳國有資本收益，三年來已累計(jì)上繳1371億元”。②國有企業(yè)改革進(jìn)程不斷加快，改革所取得的成效也是很明顯的，但是，國有企業(yè)壟斷的負(fù)面效應(yīng)依然很強(qiáng)，我們應(yīng)加快國有企業(yè)的改革，促進(jìn)他們的競(jìng)爭能力，讓他們更好地服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民。

首先，政企分開，制定相關(guān)法律來進(jìn)行規(guī)制。近年來，我國國有企業(yè)體制改革進(jìn)展順利、有效，但政企一體化長期遺留下來的弊端并未得到徹底的清除。規(guī)制者和企業(yè)之間存在利益關(guān)系，規(guī)制是極容易失效的。此外，尋租行為也會(huì)對(duì)規(guī)制的有效性造成非常不利的影響。所以，我們要高度重視立法工作，制定出完備的法律條例，以此來規(guī)范規(guī)制者及壟斷廠商的行為，嚴(yán)格限制規(guī)制者和企業(yè)之間的利益關(guān)系及尋租行為。

其次，鼓勵(lì)競(jìng)爭。鼓勵(lì)競(jìng)爭的最好辦法是使國有企業(yè)股份化。要使國有企業(yè)不斷完善經(jīng)營管理水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量，就必須引入競(jìng)爭壓力。對(duì)于非自然壟斷的國有企業(yè)，應(yīng)在適度范圍內(nèi)，通過股份制改革，引入民間資本加劇行業(yè)競(jìng)爭水平。對(duì)于一些具有極強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性且不適于私有化的特殊產(chǎn)業(yè)，筆者認(rèn)為可以降低市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，這樣，壟斷者就會(huì)面臨潛在的競(jìng)爭壓力。如果壟斷者追求超額利潤，則會(huì)引入新的競(jìng)爭者，所以，在這樣的產(chǎn)業(yè)中廠商只能獲得正常利潤，而無法獲得超額利潤。另外，在我國管制水平尚不成熟的條件下，不管是自然壟斷的國有企業(yè)還是非自然壟斷的，制定產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)也是非常重要的。

再次，建立國有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)國有及國有控股的大型企業(yè)，除國家法律法規(guī)、政策另有規(guī)定外，可以通過管理層增量持有本企業(yè)股權(quán)來激勵(lì)管理人員；對(duì)于那些國有中小企業(yè)，可以實(shí)行管理層收購(或拍賣)，實(shí)現(xiàn)私有化；對(duì)任職期間無違紀(jì)違規(guī)行為、工作業(yè)績良好，能夠認(rèn)真履行職責(zé)、依法規(guī)范推進(jìn)改制的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，改制后可作為國有股權(quán)代表優(yōu)先推薦到改制企業(yè)工作或者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

四 結(jié)語

我國國有企業(yè)在壟斷的條件下，利潤和占有的市場(chǎng)份額都比較可觀，但是隨著加入WTO過渡期的結(jié)束，我國企業(yè)將面臨跨國公司的激烈競(jìng)爭。所以在國內(nèi)市場(chǎng)國際化的新形勢(shì)下，決不能再把眼光局限在當(dāng)前的國內(nèi)市場(chǎng)上，以國內(nèi)市場(chǎng)現(xiàn)有多少家企業(yè)、占多大份額來判斷壟斷還是競(jìng)爭，更為重要的是要考慮跨國公司大舉進(jìn)入中國后，對(duì)中國企業(yè)會(huì)帶來多大的影響。

就算我們暫不考慮國有企業(yè)在壟斷形式下會(huì)帶來多大的弊端，但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的加快，越來越多的跨國集團(tuán)進(jìn)入國內(nèi)，搶占市場(chǎng)。而我國國有企業(yè)又長期生活在行政性壟斷的溫室里，大多數(shù)企業(yè)缺乏競(jìng)爭力，可想而知，在這種情況下，國有企業(yè)將面臨倒閉或者虧本經(jīng)營的情況。

所以，不管從國內(nèi)還是國外市場(chǎng)來看，我國國有企業(yè)都應(yīng)該加快改革的步伐，由壟斷走向競(jìng)爭。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到各國大企業(yè)集團(tuán)之間的競(jìng)爭就是國家之間的競(jìng)爭，我們要培養(yǎng)本國大企業(yè)集團(tuán)的國際競(jìng)爭力，這些大企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該是自然壟斷行業(yè)(如電力等)，對(duì)這些自然壟斷行業(yè)在培養(yǎng)的同時(shí)還應(yīng)注意對(duì)其進(jìn)行價(jià)格管制。對(duì)電信這樣的壟斷企業(yè)，不應(yīng)該只局限于用重組來加快他們之間的競(jìng)爭，政府應(yīng)逐漸減少對(duì)它的干預(yù)，通過制定規(guī)章制度來規(guī)范并引導(dǎo)它們進(jìn)行市場(chǎng)化的競(jìng)爭。而對(duì)那些不是自然壟斷的行業(yè)或者與非基礎(chǔ)性行業(yè)，國家應(yīng)逐漸將其民營化，任其自然發(fā)展。

注釋

①汪時(shí)鋒.國資委：國有企業(yè)稅負(fù)系私營企業(yè)平均值五倍多.人民日?qǐng)?bào)，2010年08月05日.

②趙建華.王勇接替李榮融出任國務(wù)院國資委主任.中國新聞網(wǎng)：http://www.chinanews.com/gn/2010/08-24/2488369.shtml.

[1]劉晗.淺論國有企業(yè)的改革與發(fā)展[J].法制與社會(huì)，2010(下):16-22.

[2]陳清，唐守廉.對(duì)我國石油行業(yè)壟斷與競(jìng)爭狀況的認(rèn)識(shí)[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(5):11-17.

[3]梅建明，肖典鰲.自然壟斷型國有企業(yè)改革的根本出路[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2003(2):34-36.

[4]臧傳琴，李曉飛.經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國壟斷的新特點(diǎn)及對(duì)策[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(1):22-26.

[5]蒲艷.關(guān)于2008年中國企業(yè)500強(qiáng)國有企業(yè)占比2/3的幾點(diǎn)思考[J].生產(chǎn)力研究，2009(19):24-27.

[6]范里安.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：現(xiàn)代觀點(diǎn)(第七版)[M].上海人民出版社，2010.

ClassNo.:F276.1DocumentMark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

OnMonopolyandCompetitionofState-ownedEnterprise

Qiu Shaohua

In recent years, with the rapid development of China's economy and the reform of state-owned enterprise, the profitability and tax revenue of state-owned enterprise has been significantly improved. But as far as social responsibility of an enterprise are concerned , most scholars concluded that these results of the state-owned enterprise has obtained from its monopoly position. If we take the monopoly of the state-owned enterprise into the competitive market without monopoly , it may not be as good as that of the private enterprise ,or may be better than that operated in the monopoly condition.

state-owned enterprise; administrative monopoly; natural monopoly

邱少華，在讀碩士，安徽大學(xué)2010級(jí)。研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

1672-6758(2012)09-0063-1

F276.1

A