王春榮，阮文彪

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，合肥230036）

早在2007年青海省第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告中就指出：“建設(shè)富裕文明和諧的新青海，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，這是我們揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇。”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧民的根本出路所在，也是農(nóng)牧民增收的希望所在，更是玉樹豐富資源利用的潛力所在，而對(duì)于地震后重新尋求發(fā)展的玉樹來說尤為重要。所以，因地制宜發(fā)展玉樹州的特色產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村牧區(qū)的有效途徑，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)玉樹州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1 玉樹發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基本概況

玉樹藏族自治州地處三江源區(qū)、青藏高原腹部、青海省西南部。其成立于1951年12 月25 日，是青海省第一個(gè)、全國(guó)第二個(gè)成立的少數(shù)民族自治州，是全國(guó)30 個(gè)少數(shù)民族自治州中主體民族比例最高、平均海拔最高、生態(tài)位置最重要的一個(gè)自治州[1]。由于特殊的地理位置和環(huán)境，造就和形成了“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的特色支柱產(chǎn)業(yè)，這是玉樹經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)玉樹實(shí)際和發(fā)展的條件，玉樹應(yīng)著重發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、中藏藥材、特種養(yǎng)殖業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、特色文化業(yè)和特色旅游業(yè)等七個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)資源的轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展。

為什么要發(fā)展這七個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，它“特”在哪里？由于玉樹地區(qū)高寒缺氧、氣候條件差、自然生態(tài)脆弱，工業(yè)化程度低，沒有化學(xué)污染和工業(yè)污染，這就是它的優(yōu)勢(shì)所在。境內(nèi)平均海拔在4 000 m 以上，年降雨量520 mm 左右，形成了無污染、純天然的典型的“高原牌、綠色牌、有機(jī)牌”農(nóng)牧業(yè)；光能、風(fēng)能、水利資源豐富，形成了得天獨(dú)厚的清潔能源；各類中藥材包括植物類藥材和動(dòng)物類藥材，特別是玉樹蟲草優(yōu)勢(shì)明顯；各種珍稀野生動(dòng)物種類繁多；民族手工業(yè)歷史悠久，方興未艾；名揚(yáng)藏區(qū)的玉樹土風(fēng)歌舞與藏族服飾、民族帳篷和加納嘛呢石經(jīng)城合稱為“玉樹四絕”；聞名遐邇的眾多藏傳佛教寺院和象征藏漢團(tuán)結(jié)的文成公主廟、有世界之最的新寨加那嘛呢石堆和崗察寺殿內(nèi)高達(dá)25 m 的宗喀巴佛像，以及有黑頸鶴故鄉(xiāng)的隆寶灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和完整保留原始面貌的可可西里野生動(dòng)物樂園，這都是玉樹的特色和優(yōu)勢(shì)，和兄弟地區(qū)乃至全省相比，既有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，又有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2 玉樹州發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的制約因素及優(yōu)勢(shì)分析

近幾年，玉樹州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，對(duì)于充分挖掘特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)部潛力，增加農(nóng)民收入和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但從總體來看，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然處于起步階段，還存在著思想觀念陳舊、發(fā)展規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化程度低、加工能力弱、科技水平低、專業(yè)人才缺乏等問題。

2.1 制約因素

近些年來，雖然特色經(jīng)濟(jì)在玉樹得到了一定的發(fā)展，也有效地促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但一些不可回避的主客觀因素也極大地制約了特色產(chǎn)業(yè)在玉樹的發(fā)展壯大。

2.1.1 地理位置偏僻，市場(chǎng)流通體系相對(duì)滯后。玉樹州坐落在4 000 m 以上的青藏高原腹地上，地理位置偏遠(yuǎn)，交通建設(shè)雖說日新月異，但仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速發(fā)展的需要。毗鄰的大中型城市少，經(jīng)濟(jì)落后，市場(chǎng)容量低、市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)觀念落后，致使玉樹特色產(chǎn)品流通不暢。同時(shí)，位置的偏僻導(dǎo)致流通成本加大，中介組織也無法健康發(fā)展，因此玉樹很多產(chǎn)品名聲在外卻難以形成規(guī)模效益。玉樹州的通訊設(shè)施基礎(chǔ)差、交通網(wǎng)密度小、信息化水平低，不少基地缺乏必要的水利、交通、用電等基礎(chǔ)條件，產(chǎn)業(yè)基地抗御自然災(zāi)害的能力弱。由于投入不足、扶持不夠，使本來就十分脆弱的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加顯得后勁不足，綜合生產(chǎn)能力低，嚴(yán)重制約了玉樹特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益的提高。

2.1.2 思想觀念陳舊。作為玉樹第一大產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)近年來發(fā)展緩慢，這與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)觀念有著深刻的聯(lián)系。玉樹大部分地區(qū)只有到了秋季農(nóng)牧民才開始宰殺牲畜，春夏時(shí)節(jié)很難買到新鮮牛羊肉，這些不可避免地影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。同時(shí)，由于玉樹各縣蟲草等珍貴藥材資源相對(duì)豐富，有的農(nóng)牧民一年采集的收入可達(dá)數(shù)萬(wàn)元。這種滿足現(xiàn)狀的心態(tài)就導(dǎo)致了群眾尤其是農(nóng)牧民減少了對(duì)畜牧業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)的投入，使畜牧業(yè)很難形成規(guī)模效益。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)品加工能力弱。玉樹州特色產(chǎn)業(yè)化工作起步晚、起點(diǎn)低，特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工尚停留在初級(jí)階段。大多數(shù)產(chǎn)品加工企業(yè)初級(jí)加工多，精深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品深加工比重偏低，產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)比重不高，科技含量和附加值不高，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“拳頭產(chǎn)品”。一些優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌建設(shè)以及市場(chǎng)營(yíng)銷等方面工作相對(duì)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，特色產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，中介服務(wù)組織不完善，產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道不暢的問題依然突出。

2.1.4 科技水平低，專業(yè)人才缺乏，勞動(dòng)力整體素質(zhì)亟待提高。沒有科技支撐的特色農(nóng)業(yè)，是沒有長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的[2]，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然受到限制?？茖W(xué)技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)人才缺乏是玉樹地區(qū)非常普遍的現(xiàn)象。玉樹地區(qū)從業(yè)人員大多為農(nóng)牧民，農(nóng)牧民的素質(zhì)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)還存在較大差距。農(nóng)牧民接受科技知識(shí)的效率緩慢，科技技能培訓(xùn)難、成本高，一些優(yōu)良特色品種和特色種植養(yǎng)殖技術(shù)尚不能得到廣泛應(yīng)用，推廣農(nóng)牧民適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力不高，組織生產(chǎn)仍帶有盲目性，不能根據(jù)市場(chǎng)需求合理安排生產(chǎn)。農(nóng)牧民組織化程度仍然不高，不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在資金不足、信息不靈、機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、管理不規(guī)范、運(yùn)作不正常的實(shí)際問題，未能有效建立起農(nóng)牧民和大市場(chǎng)的對(duì)接平臺(tái)。

2.2 優(yōu)勢(shì)分析

玉樹州具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、自然生態(tài)環(huán)境和文化特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大、前景廣闊。具體來說主要表現(xiàn)在以下方面：

2.2.1 特色農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)牧業(yè)是玉樹經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有草場(chǎng)14 萬(wàn)km2，其中11.3 萬(wàn) km2 廣袤的可利用草原放牧飼養(yǎng)著272.48 萬(wàn)頭以牦牛、藏羊?yàn)橹鞯母咴菔臣倚?，年產(chǎn)羊毛、牛羊皮、牛羊肉，在畜產(chǎn)品開發(fā)、加工和利用方面潛力巨大。現(xiàn)有耕地178 km2，氣候比較暖和，是發(fā)展綠色種植業(yè)的理想之地。全州有4 個(gè)天然林區(qū)，林地總面積3 900 km2，灌木林地2 980 km2，森林覆蓋率為1.7%。農(nóng)畜產(chǎn)品是純凈、無污染的綠色食品，符合發(fā)展有機(jī)農(nóng)牧業(yè)的自然規(guī)律。為此，早在2006年玉樹州在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了畜牧業(yè)發(fā)展“五項(xiàng)工程”，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“七大基地”建設(shè)，都是結(jié)合玉樹實(shí)際和多年的工作實(shí)踐提出的特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)通過不斷打造名優(yōu)品牌，提升產(chǎn)品知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。玉樹州莞根、蕨麻資源比較豐富，具有抗缺氧、降血脂、幫助消化等功效，只要很好地開發(fā)和利用，都為農(nóng)牧民增收尋找到一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。

2.2.2 特色中藏藥材。全州已查明各類中藏藥材913種，其中野生植物資源數(shù)不勝數(shù)，僅野生藥用植物達(dá)808 種，其中聞名遐邇的冬蟲夏草包含20 種氨基酸，其他如知母、貝母、大黃、雪蓮、藏茵陳、秦艽、羌活、紅景天等都是有名的藥用植物。野生動(dòng)物類藥材有80 多種，主要有白唇鹿、馬麝、野牦牛、藏羚羊、雪豹、棕熊、猞猁、黑頸鶴、馬雞、雪雞等40 余種。鳥類品種居青海之首，獸類品種居青海第二位。這些珍稀動(dòng)物，不僅可提供美味食品，而且皮毛可制作高檔裘皮，特別是鹿茸、麝香、熊膽、羚羊角等都是名貴藥材和香料，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高。

2.2.3 特色特種養(yǎng)殖業(yè)。玉樹各種珍稀野生動(dòng)物種類繁多，主要有藏羚羊、巖羊、黃羊、白唇鹿、馬鹿、野牦牛、野驢、金錢豹、雪豹、猞猁、棕熊和黑頸鶴、馬雞、雪雞等。加大以藏獒為核心，以藏羚羊、白唇鹿、黃羊、雪雞、馬麝等特種動(dòng)物養(yǎng)殖項(xiàng)目的建設(shè)力度，爭(zhēng)取建成多處藏獒繁育示范中心，積極做好曲麻萊、治多縣鹿場(chǎng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)工作。同時(shí)從保護(hù)藏區(qū)特種品種資源的角度出發(fā)，大力倡導(dǎo)藏豬、藏雞的養(yǎng)殖，積極搞好調(diào)研，尋求市場(chǎng)，為今后大力推廣做好前瞻性工作，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.2.4 特色能源產(chǎn)業(yè)。首先是太陽(yáng)能資源，全州年日照時(shí)數(shù)2 467.7～2 789.1 h 之間，年輻射量在623～674.7 kJ ·cm-2 之間，均大于同緯度的東部地區(qū)，形成了豐富的太陽(yáng)能資源。其次是風(fēng)能資源，由于獨(dú)特的地理地形條件，玉樹為青海省著名大風(fēng)區(qū)，每年從11月至翌年4 月大風(fēng)盛行，8 級(jí)以上大風(fēng)東三縣年均刮風(fēng)日數(shù)為41 d，西三縣可達(dá)76 d，持續(xù)刮風(fēng)日數(shù)最長(zhǎng)可達(dá)20 d 以上。第三是水能資源豐富，三大江河支流縱橫，湖泊星羅棋布，總流域面積23.7 萬(wàn)km2，占全州總面積的89%。水能發(fā)電的理論蘊(yùn)藏量612 萬(wàn)kW，水利梯級(jí)開發(fā)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2.2.5 民族手工業(yè)。安沖腰刀、囊謙陶藝、佛教工藝品是玉樹精美民族手工藝品的代表，曾享譽(yù)省內(nèi)外，發(fā)展民族手工業(yè)的前景非常廣闊。要進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾積極發(fā)展民族手工藝術(shù)加工業(yè)，組織實(shí)施好安沖腰刀、民族服飾、陶藝、佛教工藝品、嘛呢石刻、帳篷、藏毯等七小工程為主要內(nèi)容的“小巨人”戰(zhàn)略，用小商品培育大產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)牧民增加收入的突破口。

2.2.6 特色文化業(yè)。獨(dú)具魅力的玉樹風(fēng)土歌舞是特色文化業(yè)的“重頭戲”和“拳頭產(chǎn)品”，它以粗獷豪放的風(fēng)格、形象傳神的造型、含蓄雋永的內(nèi)涵、優(yōu)美生動(dòng)的舞姿讓每一個(gè)到過玉樹的人心馳神往、難以忘懷。玉樹民歌的演唱調(diào)式有180 多種，從表現(xiàn)內(nèi)容上有英雄歌、祝吉歌、贊頌歌、譏諷歌等等，幾乎包括了藏族生活的全部?jī)?nèi)容。玉樹民族舞蹈種類繁多，目前掌握的約有400 種。較為常見的種類有“伊”、“卓”、“熱巴”、“熱伊”、“鍋哇”等。其中，“伊”和“卓”包含的種類最多。

2.2.7 特色旅游業(yè)。玉樹州地處青藏高原腹地，雄奇的雪峰冰川孕育了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等著名河流。境內(nèi)有可可西里、三江源、隆寶湖3 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，5 個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和54 個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)[3]。自古以來玉樹就是恢弘千年的茶馬古道和唐藩古道的重地，是青、川、藏重要的貿(mào)易集散地和物流中心。悠久的歷史和獨(dú)特的地理位置形成了境內(nèi)博大精深的宗教文化。玉樹有寧瑪、噶舉、薩迦、格魯?shù)缺姸嘟膛杉捌渌略?，寺?nèi)大量珍貴的雕刻、繪畫、雕塑以及獨(dú)特的寺院建筑等，有很高的藝術(shù)價(jià)值，旅游開發(fā)潛力很大。玉樹原始純樸的自然環(huán)境，雄奇獨(dú)特的自然景觀，古老神秘的藏傳佛教，風(fēng)格迥異的民族風(fēng)情，符合旅游業(yè)求新、求異、求知的需求趨勢(shì)，具有很強(qiáng)吸引力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可成為玉樹極具號(hào)召力的品牌[4]，尤其是江河之源、名山之宗、牦牛之地、歌舞之鄉(xiāng)的玉樹形象?？傮w而論，玉樹還是一片處女地，雖然旅游業(yè)發(fā)展晚，但是可以吸取其他地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路，完全可以后來居上[5]。

3 加快發(fā)展玉樹州特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

為加快發(fā)展以資源導(dǎo)向?yàn)橹鞯膮^(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)系玉樹州的實(shí)際情況，就發(fā)展玉樹特色產(chǎn)業(yè)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展七個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)的重要性，用改革的精神、改革的思路、改革的辦法去發(fā)展玉樹特色產(chǎn)業(yè)。每一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，州、縣都必須科學(xué)編制一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、制定一個(gè)實(shí)施方案、實(shí)施一套工作措施，確保每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)能夠順利實(shí)施，做到統(tǒng)一打品牌、拓市場(chǎng)、擴(kuò)規(guī)模。規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容，強(qiáng)化指導(dǎo)功能，抓住關(guān)系玉樹經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，深入調(diào)研，突出重點(diǎn)任務(wù)和區(qū)域，進(jìn)一步明確特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)重要的是產(chǎn)業(yè)合理布局，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理、服務(wù)、扶持力度，做到分工協(xié)作，各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展、形成合力。州、縣兩級(jí)要成立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)工作小組和專家組，真正做到每個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)有一名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓，一個(gè)責(zé)任單位聯(lián)系，一個(gè)工作班子在干，一位科技特派員指導(dǎo)。建立目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制，制定激勵(lì)發(fā)展獎(jiǎng)懲辦法，每年對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基地建設(shè)情況、龍頭企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)合作流通組織、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品以及招商引資、項(xiàng)目申報(bào)等情況，進(jìn)行量化考評(píng)，安排專項(xiàng)資金，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)突出的重點(diǎn)實(shí)行重獎(jiǎng)。

3.3 科學(xué)定位，分類指導(dǎo)

堅(jiān)持“有所為，有所不為”和“不求其多，但求其特”的原則[6]，充分利用玉樹州獨(dú)特的地理、氣候、資源等條件，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確把握七個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、方向，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做出準(zhǔn)確定位，并加以分類指導(dǎo)，各有側(cè)重，分工協(xié)作，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化[7]。

3.4 多方籌資，加大投入

一是圍繞特色產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，創(chuàng)新招商引資的方式，強(qiáng)化龍頭企業(yè)在引資中的主體作用，篩選一批真正吸引客商的特色產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，全方位向外推介，力爭(zhēng)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商引資工作年年有突破，以招商引資增加對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)民間資本投資開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的積極性。三是爭(zhēng)取省財(cái)政對(duì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重點(diǎn)支持。組織專門力量，并認(rèn)真指導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目縣做好申報(bào)工作。四是州、縣兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持。重點(diǎn)用于扶持兩種繁育改良、品牌申報(bào)、疫病防治以及特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。

3.5 突破加工，壯大龍頭

做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，促成加工項(xiàng)目落地，是特色產(chǎn)業(yè)能否真正確立并發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施。要打破所有制、行業(yè)、地區(qū)界限，通過兼并、收購(gòu)、重組、合資等形式快速擴(kuò)張，壯大實(shí)力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，把龍頭企業(yè)真正建成特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“火車頭”。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與科研院校合作，通過技術(shù)參股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式[8]，加大科技創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)藏技術(shù)、運(yùn)銷的研究與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品從品種到產(chǎn)品的全程開發(fā)。要做好各類龍頭企業(yè)與基地、與農(nóng)牧戶的對(duì)接與聯(lián)系，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)、按農(nóng)牧戶出售農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量適當(dāng)返還利潤(rùn)、捆綁保險(xiǎn)等多種形式[9]，與基地農(nóng)牧戶共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，真正做到確立一個(gè)產(chǎn)業(yè)，培育一個(gè)特色，建立一個(gè)基地，壯大一批龍頭，形成一個(gè)區(qū)域，搞活一方經(jīng)濟(jì)，致富一方農(nóng)牧民。

3.6 以人為本，科技興特

堅(jiān)持以人為本、走“科技興特”之路，培養(yǎng)造就一支抓特色產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍，切實(shí)提高科技對(duì)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。在組建特色產(chǎn)業(yè)專家組的基礎(chǔ)上，著手建立特色產(chǎn)業(yè)人才庫(kù)和專家顧問組，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和業(yè)主經(jīng)營(yíng)的需要，聘請(qǐng)相關(guān)專家為科技顧問，幫助規(guī)劃、指導(dǎo)和課題研究，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)形式，選派一批農(nóng)牧業(yè)科技人員通過科技特派員的形式到重點(diǎn)鄉(xiāng)、村和龍頭企業(yè)掛職幫扶，解決基層特色產(chǎn)業(yè)專門人才短缺問題。要充分發(fā)揮科技對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，邀請(qǐng)專家舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，有效提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平。

3.7 創(chuàng)新機(jī)制，打響品牌

著力創(chuàng)新四個(gè)方面機(jī)制：一是創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。正視特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題，大力推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)管理模式。二是創(chuàng)新投入機(jī)制。不斷加大科技投入力度，確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅[10]。三是創(chuàng)新流通機(jī)制。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介組織作用，積極構(gòu)建“綠色通道”，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)和流通管理。四是創(chuàng)新營(yíng)銷機(jī)制。由行業(yè)協(xié)會(huì)出面牽頭組織協(xié)調(diào)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對(duì)外宣傳，共同策劃市場(chǎng)營(yíng)銷，推動(dòng)聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，避免競(jìng)相壓價(jià)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌。為了促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，由有關(guān)部門研究出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套政策。

3.8 加快發(fā)展臨空服務(wù)業(yè)

玉樹民用機(jī)場(chǎng)已經(jīng)在2009年9 月投入使用。機(jī)場(chǎng)建成之日，以航空貨流和商務(wù)人流為支撐的經(jīng)濟(jì)——臨空經(jīng)濟(jì)[11]就應(yīng)運(yùn)而生，這將為玉樹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。我們要倍加珍惜這個(gè)機(jī)遇、利用好這個(gè)機(jī)遇。從現(xiàn)在起，一定要高度重視臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，并把它提升到重要的議事日程，積極為發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。一要主動(dòng)涵養(yǎng)機(jī)場(chǎng)周邊的商業(yè)服務(wù)功能，突出濃郁民族特色，及早籌劃?rùn)C(jī)場(chǎng)賓館、休閑娛樂、貨運(yùn)物流、商業(yè)貿(mào)易、金融通訊、會(huì)議中心等場(chǎng)所的建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)，方便旅客，刺激消費(fèi)。二要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極與機(jī)場(chǎng)部門聯(lián)系協(xié)作，選送大專院校畢業(yè)生參加培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專為機(jī)場(chǎng)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和導(dǎo)游人才。三要以領(lǐng)略民俗風(fēng)情為重點(diǎn)，抓緊組織動(dòng)員附近農(nóng)牧民群眾在機(jī)場(chǎng)附近開辦餐飲業(yè)及各種相關(guān)服務(wù)業(yè)，依靠機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

［1］ 伊森昌，楊玉英.抓住政策機(jī)遇 開發(fā)玉樹水電［J］.人民長(zhǎng)江，2009，（15）:4-6.

［2］ 瞿建蓉.關(guān)于新疆特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考［J］.實(shí)事求是，2003，（5）:57-58.

［3］ 張春燕，張秋蕾.玉樹為何如此重要［J］.江蘇對(duì)外經(jīng)貿(mào)論壇，2010，（2）:5.

［4］ 陳強(qiáng).品牌戰(zhàn)略將推動(dòng)青海旅行社的健康發(fā)展［J］.青海統(tǒng)計(jì)，2003，（11）:18-20.

［5］ 馬四海，郝春閣.關(guān)于打造青海旅游名省的探討［J］.青海經(jīng)濟(jì)研究，2007，（6）:37-42.

［6］ 牟進(jìn)洲.培育城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展：對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營(yíng)城市的調(diào)查與思考［J］.社會(huì)科學(xué)家，2009，（6）:103-106.

［7］ 林鋒.福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問題研究［D］.福建師范大學(xué)，2008.

［8］ 黃莉新.強(qiáng)龍頭企業(yè)促農(nóng)村發(fā)展［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，（6）:4-5.

［9］ 魯臨琴.青海農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素及對(duì)策［J］.青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006，（6）:6-9.

［10］ 田江海.科技投資:建設(shè)“創(chuàng)新中國(guó)”的杠桿［J］.中國(guó)科技投資，2006，（3）:26.

［11］ 孫波，金麗國(guó)，曹允春.臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的機(jī)理研究：以首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例［J］.理論探討，2006，（6）:93-95.