費 威

(東北財經(jīng)大學數(shù)學與數(shù)量經(jīng)濟學院，遼寧大連116025)

“地溝油”事件在我國由來已久，2005年就有正規(guī)新聞媒體對其進行曝光，直至今日仍不斷發(fā)生，并且事件發(fā)生具有地區(qū)普遍性，以廣東、江蘇、安徽、山東、河南、浙江和北京等地區(qū)為代表，遍及全國各地。目前，我國“地溝油”事件屢禁不止，并且制售種類也層出不窮。

2011年9月，浙江、山東、河南等地公安機關(guān)及有關(guān)部門破獲一起特大制售食用地溝油案件，同時查獲食用地溝油100噸并搗毀制黑窩點6個。此次特大制售地溝油案件的破獲，使得一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)為一體的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面，并讓“地溝油”成為2011年最受關(guān)注的食品安全問題之一。而就在此次事件曝光不久，2012年4月，中央電視臺、新華社又報道了一起新型制售地溝油案件:浙江公安機關(guān)查處的這起新型制售地溝油案件，共查獲地溝油3 200余噸并摧毀制售窩點13處。這種“新型地溝油”是用動物內(nèi)臟等提煉油脂，盡管與以往從泔水中提煉的傳統(tǒng)“地溝油”原材料來源不同，但危害一樣巨大，油里面都有高含量的致癌物質(zhì)、致病細菌和重金屬成分。經(jīng)查實，這種新型地溝油多由分散的小作坊將劣質(zhì)、過期、腐敗變質(zhì)的動物皮、肉、內(nèi)臟，經(jīng)過簡單的加工提煉后生產(chǎn)出來的油脂，并將它們銷往上海、安徽、重慶、江蘇等地的一些油脂加工企業(yè)，制成食品和火鍋底料最終進入食品領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在2011年1月至11月銷售這種新型地溝油的非法收入就高達1 000多萬元。

由于地溝油對人體健康造成巨大危害，若長期攝入地溝油將引發(fā)腸炎，造成肝、心和腎腫大，以及脂肪肝等病變，也會導致有毒化學物嚴重侵害人體各大內(nèi)臟，輕則引發(fā)腸胃、脂肪肝等疾病，重則可能引發(fā)癌變，［1］因此，地溝油的危害很早就引起我國相關(guān)部門的高度重視。2002年4月我國衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、原國家環(huán)保總局、建設(shè)部等四部門聯(lián)合頒發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄物食用油脂管理的規(guī)定》，明確指出:環(huán)保部門負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄油脂污染防治的監(jiān)督管理，并依法查處排放廢棄油脂或含過量油脂廢水的行為。［2］但由于巨大的利益驅(qū)動，地溝油問題始終沒有得到解決并且發(fā)展日益嚴重。據(jù)武漢工業(yè)學院課題組調(diào)研結(jié)果表明:目前我國一年動物和植物油消費總量約2 250萬噸，而每年返回餐桌的地溝油就有200～300萬噸，按此推算地溝油約占正品食用油的10%，每吃10頓飯就可能有1頓碰上地溝油。［3］

我國地溝油問題的嚴重性引發(fā)了學者們的關(guān)注，并為解決地溝油現(xiàn)狀提供了一些參考建議。筆者在以往學者的相關(guān)討論和研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當前地溝油問題的監(jiān)管現(xiàn)狀和有效利用途徑，以食品安全的網(wǎng)絡(luò)治理理論為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈治理的思路，探討有效利用地溝油的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及其治理途徑，為我國地溝油問題的徹底解決提供參考依據(jù)。

一 我國地溝油問題的監(jiān)管現(xiàn)狀

從地溝油的監(jiān)管現(xiàn)狀來看，存在的問題及原因主要有以下幾點:

(一)監(jiān)管無效

目前，我國對“地溝油”的監(jiān)管涉及多個部門，包括質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生環(huán)保部門、工商管理部門、城管市政部門、公安機關(guān)等。依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，地溝油的生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)量監(jiān)督部門管理;食品藥品監(jiān)督管理部門有吊銷餐飲服務(wù)許可證的權(quán)力，因此地溝油進入餐館后則由食品藥品監(jiān)督管理部門負責查處;工商部門管轄流通環(huán)節(jié);市政部門則負責餐廚垃圾回收;若形成公共安全威脅，則由公安部門負責查處。從初期掏撈、粗煉到倒賣和深加工，再到最后的批發(fā)、零售等一系列制售地溝油環(huán)節(jié)，幾乎涵蓋了所有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門，但由于各監(jiān)管部門之間的協(xié)作難度較高，同時部門間職責的交叉重疊構(gòu)成了監(jiān)管的灰色地帶，致使地溝油成為了多頭監(jiān)管的對象，不僅沒有得到應(yīng)有的監(jiān)管反而成為監(jiān)管的“盲區(qū)”。此外，橫向跨地區(qū)監(jiān)管也出現(xiàn)了盲區(qū)，一個完整的地溝油生產(chǎn)鏈往往橫跨不同的行政區(qū)域，這種跨地區(qū)的作假行為更增加了查處難度。目前，我國食品安全監(jiān)管職責是按屬地來具體實施的，如地溝油的加工環(huán)節(jié)在該地區(qū)，當?shù)乇O(jiān)管部門一般只管加工。由于地區(qū)限制造成監(jiān)管困難而不管原材料來源與銷售去向的管理方式，是無法徹底鏟除地溝油制造的產(chǎn)業(yè)鏈條的。因此如何協(xié)調(diào)跨地區(qū)的監(jiān)管，一直沒有有效的辦法。［4］由于上述多頭監(jiān)管和跨區(qū)域監(jiān)管的無效，造成問題發(fā)生后權(quán)責不清，以及各監(jiān)管部門互相推諉扯皮的后果。

(二)為利所驅(qū)促成非法地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的形成

據(jù)武漢工業(yè)學院課題組調(diào)研顯示:在地溝油制造銷售環(huán)節(jié)中，從餐廚垃圾中提煉1噸地溝油，成本僅為300元左右，因此掏一桶地溝油就能賺70～80元;一個人每天一般能掏4桶，回收提煉之后，如果按照食用油市場價格的一半出售，每月至少能賺1萬多元;在地溝油的消費環(huán)節(jié)中，1噸正品食用油售價一般在7 000元以上，而1噸地溝油的售價僅為1 700～1 800元，如此算來，餐館每使用1公斤地溝油就可節(jié)省6元錢;在地溝油的原料回收環(huán)節(jié)中，餐館把餐廚垃圾賣給非法回收地溝油的人，每年可得500～2 000元的收入，［5］相比之下賣給正規(guī)回收單位就顯得無利可圖。據(jù)調(diào)查相比于傳統(tǒng)的地溝油，2012年新型地溝油個體熬油戶賣出的價格是5 000元/噸，制售地溝油窩點的價格是7 600元/噸左右，而到了正規(guī)的油脂公司，這樣的新型地溝油就賣到了12 500元/噸，與傳統(tǒng)地溝油相比，利潤相差無幾?？梢姛o論是何種地溝油，其黑色產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生的利益都是巨大的，這也是近年來我國“地溝油”事件反復(fù)發(fā)生，屢禁不止的重要原因。

(三)相關(guān)檢測技術(shù)和回收處理環(huán)節(jié)的局限性

由于目前還沒有準確和理想的檢測鑒別手段，經(jīng)過洗滌、蒸餾、脫色、脫臭等環(huán)節(jié)加工后，從外觀和感官上很難將地溝油和正規(guī)的食用油加以區(qū)分，［6］因此很難對制售和使用地溝油產(chǎn)生威懾力。而制售一般地溝油常將地溝油與正品食用油按比例進行混合，混合后的地溝油甚至能以假亂真，因此地溝油制銷者不用承擔風險就能牟利。同時，對于餐飲場所和屠宰場等廢棄油脂和輔料的回收處理，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，更缺乏具有相應(yīng)資質(zhì)的合法回收企業(yè)進行處理，因而加劇了地溝油問題的嚴重性。2012年5月26日，經(jīng)多方征集，我國衛(wèi)生部初步確定了7種檢測地溝油的方法，并正在對這些檢測方法的可行性進行進一步評估和考核，并確立了地溝油檢測方法的篩選原則，遴選出3個現(xiàn)場快速檢測和4個儀器檢測作為組合檢測方法。盡管對地溝油的檢測方法和技術(shù)已有進步，但導致地溝油問題的本質(zhì)在于利益驅(qū)使，并不是技術(shù)檢測就能解決的。即使攻克了檢測難關(guān)，由于再簡便快速的檢測方法和技術(shù)，都不可能隨時隨用，還是難以完全遏制地溝油事件的不斷發(fā)生。

二 地溝油有效利用及存在的問題

只有有效地回收和利用廢棄食用油脂，才能將地溝油變廢為寶，才能從根本上解決地溝油問題。廢棄食用油脂的用途十分廣泛，比較普遍的是:將其作為制取脂肪酸、甘油、肥皂等化工產(chǎn)品的原料;此外，在具備一定技術(shù)條件下，還可用它生產(chǎn)生物柴油。在世界能源較為匱乏的今天，能夠利用廢棄油脂制造這類可再生的、可降解的清潔能源，將是一種經(jīng)濟實用、有效可行的發(fā)展途徑。目前制取生物柴油的原料多種多樣，美國主要采用大豆油，歐盟主要采用菜籽油，馬來西亞主要采用棕櫚油。而根據(jù)我國人多地少的國情，以廢棄食用油脂作為原料制取生物柴油，不僅能變廢為寶，極大地降低生產(chǎn)成本，而且能將地溝油的制售原料進行合理利用，可從源頭上徹底解決地溝油問題。據(jù)初步估算，若地溝油能夠成為高清潔的生物柴油，它的每噸利潤將在1 500～2 000元之間。而保守估計我國城市餐廚垃圾的年產(chǎn)出量將不低于6 000萬噸，［7］若將這些餐廚垃圾、油脂輔料等進行有效回收，同時實施產(chǎn)業(yè)化利用，將其深加工為可再生燃料，能夠極大地緩解我國餐廚垃圾污染問題，同時也能在一定程度上解決能源緊缺問題。

由此可見，若利用地溝油制售生物柴油，既能避免地溝油重回餐桌給人體健康造成傷害，又能實現(xiàn)經(jīng)濟效益，變廢為寶，這樣對地溝油的監(jiān)管問題就能趨利避害。然而，通過對國內(nèi)多個地溝油處理企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地溝油處理設(shè)施處于停滯狀態(tài)，究其原因主要有以下三個方面:

1．地溝油價格上漲。不法餐飲企業(yè)與生物柴油企業(yè)爭奪地溝油，令大量地溝油重返餐桌，并使中間商借機大幅提價。據(jù)報道:上海市具有地溝油處置資質(zhì)之一的企業(yè)——上海中器環(huán)?？萍加邢薰矩撠熑吮硎荆?011年8月地溝油的收購價還是4 600～4 800元/噸，而 9月份已經(jīng)漲到了每噸4 921元/噸。此外，云南一家以地溝油為原材料加工的企業(yè)——盈鼎生物能源股份有限公司的相關(guān)負責人也表示，目前當?shù)氐販嫌褪召弮r是5 700元/噸，因為地溝油價格太高，該公司的工廠已經(jīng)完全停產(chǎn)。地溝油價格上漲的主要原因是由于產(chǎn)業(yè)鏈不完善，使中間商有機可乘，大肆炒作收購價格。同時不少個人或小公司違規(guī)加入到地溝油炒賣的行列，極大地擾亂了地溝油市場的價格秩序。目前，我國生物柴油企業(yè)所用的原料，必須是從具有資質(zhì)的餐廚廢棄物回收企業(yè)處購買的經(jīng)過加工的油，然后再進行煉化，廢棄油脂的收用和處置并非一體化，導致我國生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈中，上游的收用是有利可圖，而下游的處置卻是虧損，因此這些生物柴油企業(yè)多難以維續(xù)，更無法規(guī)?；a(chǎn)。

2．制售地溝油潛在巨大經(jīng)濟利益，已經(jīng)形成穩(wěn)固的利益鏈。一方面，制售地溝油的非法從業(yè)者以高價向餐飲企業(yè)回收地溝油，經(jīng)過簡單加工處理后，再以遠低于正規(guī)食用油的價格出售給餐飲企業(yè)，從中牟取經(jīng)濟利潤。另一方面，餐飲企業(yè)通過購買低價“地溝油”，大大節(jié)省了經(jīng)營成本，由于餐飲企業(yè)在提供原料和消費兩個環(huán)節(jié)中都能從地溝油的產(chǎn)業(yè)鏈中受益，因此，即使有正規(guī)資質(zhì)的餐廚垃圾回收企業(yè)向餐飲企業(yè)回收地溝油，他們也不會買賬。此外，食用油價格的不斷上漲更加劇了“地溝油”劣幣驅(qū)逐良幣。目前我國食用油的檢測技術(shù)尚未成熟，還無法徹底檢測出地溝油，尚沒有完善的科學方法和依據(jù)打擊地溝油的生產(chǎn)銷售，這嚴重阻礙了對地溝油的打假效果;部分地溝油甚至流向一些食用油企業(yè)，通過這些企業(yè)流向終端消費市場。這些都使得食用油企業(yè)沒有打假的動力，最終導致現(xiàn)有的地溝油利益鏈和產(chǎn)業(yè)鏈難以被撼動。

3．地溝油回收處理環(huán)節(jié)的法律法規(guī)尚不完善。由于我國目前還沒有建立健全地溝油回收處理的法律法規(guī)，僅靠部分企業(yè)行為很難對地溝油地下交易行為進行干預(yù)，最終導致前面所述的正規(guī)地溝油處理企業(yè)無料生產(chǎn)的局面。以餐館垃圾回收為例，餐館餐余廢油、潲水等是整個地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，由于很多餐飲企業(yè)的廢棄食用油脂通常都是由專人收集，并支付給餐飲企業(yè)一定費用，部分餐飲企業(yè)靠賣餐廚垃圾每年收入就可達數(shù)萬元。而反觀正規(guī)的餐廚垃圾處理相關(guān)規(guī)定，一般都推行“誰生產(chǎn)、誰交費”的原則，在利益得失面前，餐飲企業(yè)必然選擇賣給非正規(guī)回收企業(yè)或個人。因此，政府應(yīng)出臺細化的法律法規(guī)條款，如:指定回收企業(yè)和機構(gòu)、統(tǒng)一回收價格、制定回收流程等，使地溝油的處理有法可依，違法必究。

三 地溝油產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)治理思路

(一)我國食品安全網(wǎng)絡(luò)治理的理論基礎(chǔ)

食品安全問題是關(guān)系到民生的首要問題，影響著我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，它同時又與經(jīng)濟、政治和社會領(lǐng)域的問題纏繞在一起，并相互作用。因此，我們不能脫離價值觀、利益偏好和特定的制度環(huán)境來孤立地看待食品安全問題。從食品安全的監(jiān)管治理角度來看，我國政府監(jiān)管能力的有限性與食品安全監(jiān)管問題復(fù)雜性之間的矛盾日益突顯，單一或多重政府部門根本無法解決我國食品安全問題。因此，積極推動與食品安全有關(guān)的政府部門、社會組織和個人參與到食品安全治理工作中，并協(xié)調(diào)各主體間的關(guān)系將是解決我國食品安全問題的必由之路。李長健和張鋒(2007)［8］提出的多元治理模式觀點也認為:只有政府主導的食品安全監(jiān)管不能完全適應(yīng)我國食品安全的需求，在政府、市場和社會等主體在內(nèi)的多元治理模式才能彌補政府監(jiān)管能力的缺陷。

在多元治理模式的基礎(chǔ)上，定明捷和曾凡軍(2009)［9］從網(wǎng)絡(luò)治理途徑出發(fā)認為:當前我國食品安全網(wǎng)絡(luò)治理中呈現(xiàn)出“碎片化”特征，而分割式協(xié)調(diào)、認知差異、有效網(wǎng)絡(luò)管理的缺失以及互動障礙是導致這種“碎片化”的重要根源。他們從治理能力缺陷上認識到只有多元治理主體共同參與食品安全監(jiān)管，才能解決食品安全問題。從食品的生產(chǎn)加工銷售等環(huán)節(jié)來看，它是一個完整的鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化協(xié)調(diào)與食品安全是相互影響作用的。產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的參與主體之間關(guān)系越緊密，一體化程度越高，他們之間的誠信合作水平越高，最終食品安全水平就越高。同時人們對食品安全高要求，反過來也會促進產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化協(xié)調(diào)。因此，食品安全的網(wǎng)絡(luò)治理主體是由橫向和縱向兩個部分構(gòu)成，其橫向主體包括政府組織(食品安全的監(jiān)管部門)和非政府組織(食品產(chǎn)業(yè)中企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組織、科研機構(gòu)、媒體以及消費者等);縱向主體則指食品產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)主體(食品生產(chǎn)、加工、銷售等主體)。只有橫向主體間相互合作，提供良好的網(wǎng)絡(luò)外部環(huán)境(如政策法規(guī)、規(guī)制、輿論監(jiān)管等)，同時在此條件下產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)部以及環(huán)節(jié)間的相互監(jiān)控、合作、協(xié)調(diào)，才能使得食品安全網(wǎng)絡(luò)治理的各主體在縱橫交錯中互相依賴、互相影響和相互合作，以解決我國食品安全問題。

(二)以能源制造為目的的正規(guī)地溝油產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

所謂產(chǎn)業(yè)鏈，是承擔著不同價值創(chuàng)造職能的相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)，通過對資金流、物流和信息流的控制，在原材料采購、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品制造以及通過銷售網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)品最終送到消費者手中的過程中形成的，由供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商和最終用戶構(gòu)成的一個功能鏈結(jié)構(gòu)模式。［10］構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的四種關(guān)鍵要素分別是資源、市場、技術(shù)和協(xié)調(diào)，除發(fā)揮基礎(chǔ)作用的協(xié)調(diào)要素之外，其它三種關(guān)鍵要素均可成為產(chǎn)業(yè)鏈的主導驅(qū)動要素，并對構(gòu)建相關(guān)類型的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。由此可將產(chǎn)業(yè)鏈分為三種類型，依次是資源驅(qū)動型、市場主導型、技術(shù)主導型，［11］這三類產(chǎn)業(yè)鏈之間呈現(xiàn)金字塔式的層次布局，并且它們之間是遞進、升級、自下而上的緊密關(guān)系。

綜上所述，筆者認為，可以借鑒產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)及其治理的基本理論，為地溝油的合理有效利用，以及我國地溝油正規(guī)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建提供實際有益的思路。

首先，產(chǎn)業(yè)鏈治理理論指出:低層產(chǎn)業(yè)鏈的治理是高層產(chǎn)業(yè)鏈治理的基礎(chǔ)。以地溝油為例，若要構(gòu)建以生物柴油為最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，必須先從產(chǎn)業(yè)鏈源頭——地溝油原料的回收環(huán)節(jié)入手，即資源的有效利用和管理。根據(jù)上述我國地溝油現(xiàn)狀的分析，已經(jīng)凸顯出產(chǎn)業(yè)鏈源頭治理的嚴重不足。我國地溝油原料并非資源不足，而是資源非常充足，主要是缺乏有效的治理，正規(guī)的回收渠道不完善，沒有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，造成以利益驅(qū)動為主的小企業(yè)、中間商、小商販利用價格優(yōu)勢、關(guān)系網(wǎng)進行回收，導致正規(guī)的回收企業(yè)無油可收，生物柴油制造企業(yè)因原料成本高昂而無料可用，甚至停產(chǎn)倒閉，進一步加劇了我國地溝油源頭治理整頓的困境。對此，我們可以借鑒日本等國家的做法，政府通過實行餐飲行業(yè)廚余垃圾有償回收制度、定點提煉制度等行政手段，并實施價格補償、提煉物回購、使用優(yōu)惠等政策，建立起回收與利用地溝油的封閉產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴把資源的有效管理和利用關(guān)，構(gòu)建資源驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，市場和技術(shù)是資源驅(qū)動型低層產(chǎn)業(yè)鏈進一步發(fā)展升級的保障。在產(chǎn)業(yè)鏈源頭得到有效治理的基礎(chǔ)上，作為原料的地溝油得到了有效回收，這時就需要技術(shù)支持，進一步利用地溝油生產(chǎn)加工如生物柴油等產(chǎn)品，同時更需要產(chǎn)品市場的需求支撐。目前，我國尚未制定有關(guān)生物柴油的市場準入規(guī)范，因此導致生物柴油銷路不暢。生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)處于沒有產(chǎn)業(yè)政策指導，沒有行業(yè)標準規(guī)范，沒有國家對產(chǎn)品標準限定的尷尬境地，這意味著正規(guī)的地溝油產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)也存在嚴重問題。即使上游資源的問題得到了解決，中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)得到保障，最后也會由于產(chǎn)品沒有市場支撐而產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。張利庠(2007)［12］研究表明:只有產(chǎn)業(yè)鏈中要素之間實現(xiàn)連動，才能達到系統(tǒng)結(jié)構(gòu)或功能的最優(yōu);而產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化也必須實現(xiàn)要素的連動。由此可見，若要構(gòu)建我國正規(guī)的地溝油產(chǎn)業(yè)鏈，需要自下而上的全面產(chǎn)業(yè)鏈治理。

(三)非法地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)治理途徑

從當前我國地溝油問題的現(xiàn)狀及原因來看，基于食品安全公共治理的思想，對非法地溝油產(chǎn)業(yè)鏈進行網(wǎng)絡(luò)治理是較為可行的。

食品安全的公共治理網(wǎng)絡(luò)［13］是指為了確保食品安全，維護和提高公共利益，政府部門和非政府部門的公共主體共同參與，主要通過法律、法規(guī)條例、契約等其它正式或非正式的制度安排，依靠食品安全信息在各主體間的有效揭示和傳遞，以及責任機制的有效落實，構(gòu)成治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)治理目標。在食品安全公共治理網(wǎng)絡(luò)中，食品行業(yè)是參與治理的主體，并在行業(yè)內(nèi)部構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈條治理的關(guān)系。食品安全的產(chǎn)業(yè)鏈治理［11］是為適應(yīng)市場對食品安全的需求或法律對食品安全的規(guī)定，食品行業(yè)內(nèi)部企業(yè)通過加強縱向聯(lián)系，利用契約關(guān)系約束供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的食品或食品原料生產(chǎn)行為，或者通過更為密切的供應(yīng)鏈協(xié)作模式，形成相對穩(wěn)定的合作結(jié)構(gòu)態(tài)勢，通過信息傳遞、相互信任，實現(xiàn)降低交易成本，確保食品質(zhì)量安全的目標。借鑒食品安全網(wǎng)絡(luò)治理的理論思想，結(jié)合地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想，我們提出地溝油產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)治理的具體途徑如下:

嵌入食品安全公共治理網(wǎng)絡(luò)的地溝油產(chǎn)業(yè)鏈治理，是以食品安全公共治理為基礎(chǔ)，以政府相關(guān)監(jiān)管機制為主，食品行業(yè)及其內(nèi)部企業(yè)積極遵從規(guī)制并主動參與治理，消費者、新聞媒體和其他社會公共機構(gòu)進行社會監(jiān)督的全面治理。具體到處于這一大環(huán)境中的地溝油產(chǎn)業(yè)鏈治理，則應(yīng)在政府完善相關(guān)法律法規(guī)的條件下，首先在回收環(huán)節(jié)政府通過補貼、價格補償?shù)戎贫?，并指定專門企業(yè)機構(gòu)進行回收;在多方合作之下，不斷完善信息的披露機制，健全信譽獎懲機制，充分利用“社會嵌入效應(yīng)”和“聲譽效應(yīng)”，對違法違規(guī)者給予經(jīng)濟性和“聲譽”等非經(jīng)濟性懲罰的雙重獎懲機制。［14］在產(chǎn)業(yè)鏈源頭得到安全有效治理的基礎(chǔ)上，不斷提高更新以地溝油為原料的產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)水平，如生物柴油、有機飼料等，規(guī)范最終產(chǎn)品的相關(guān)標準、準入機制，政府機構(gòu)為拓寬此類環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品銷路提供政策扶持，由生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成的行業(yè)協(xié)會負責進行產(chǎn)品推廣、營銷宣傳，新聞媒體為信息有效傳遞提供保障，并鼓勵消費者監(jiān)督和舉報。在整個產(chǎn)業(yè)鏈治理過程中，以保證資源有效供給和利用為導向，通過技術(shù)支持、促進市場需求為手段，構(gòu)建地溝油產(chǎn)業(yè)鏈治理模式。

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