李道亮

中國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)的六大要?jiǎng)?wù)
——基于省域視角及示范省的實(shí)踐

李道亮

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，用信息技術(shù)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)管理能力和服務(wù)水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是促進(jìn)農(nóng)村與城市物質(zhì)、文化、資金、信息的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新農(nóng)村建設(shè)的不二選擇?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展動(dòng)力由政府推動(dòng)向需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，技術(shù)應(yīng)用由單項(xiàng)技術(shù)向綜合技術(shù)集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式由公益服務(wù)為主向市場(chǎng)化、多元化和扁平化服務(wù)轉(zhuǎn)變。為全面推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)，科技部、中組部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合開(kāi)展了國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)工作。筆者認(rèn)為，省域農(nóng)村信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從省域?qū)嶋H出發(fā)，以農(nóng)民受益為中心，按照“依托黨員遠(yuǎn)程教育，一網(wǎng)打天下”、“整合資源，共建共享”、“融合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)”等基本原則，重點(diǎn)抓好多維度的組織管理體系、省級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)綜合平臺(tái)、“互聯(lián)互通”的信息通道、農(nóng)村基層信息服務(wù)站點(diǎn)、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制和重大專項(xiàng)及示范工程建設(shè)等六大要?jiǎng)?wù)。

一、多維度的組織管理體系建設(shè)

組織管理建設(shè)是推動(dòng)省域農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化順利進(jìn)行的重要前提。組織管理體系建設(shè)要按照“組織完善、管理規(guī)范、隊(duì)伍健全”的原則進(jìn)行，確保省域建設(shè)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。組織管理建設(shè)要分領(lǐng)導(dǎo)組、工作組和專家組三個(gè)維度進(jìn)行建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)組由省委書(shū)記(或省長(zhǎng))擔(dān)任省域農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，相關(guān)政府部門和有關(guān)通信企業(yè)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)省域農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)。工作組由省科技廳牽頭相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)成立工作辦公室，建立日常工作制度，負(fù)責(zé)工作的具體實(shí)施。由國(guó)家農(nóng)村信息化指導(dǎo)組成員組成省域農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)專家組，進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)。

二、省級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)

省級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)是國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)最核心的內(nèi)容。它擁有信息采集、加工、共享和發(fā)布功能，是為廣大農(nóng)戶提供實(shí)時(shí)互動(dòng)的“扁平化”信息服務(wù)的主要載體。

平臺(tái)建設(shè)時(shí)要按照“平臺(tái)上移”的原則，整合政府各部門、高等院校、科研院所和其他部門的各項(xiàng)信息資源，建設(shè)省級(jí)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)數(shù)據(jù)中心，建設(shè)成集網(wǎng)絡(luò)、視頻、語(yǔ)音、短信等多信息接入手段的農(nóng)村信息服務(wù)綜合門戶。

一是建設(shè)平臺(tái)門戶。平臺(tái)門戶是全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源統(tǒng)一發(fā)布和展示的窗口，平臺(tái)門戶的建設(shè)要按照“集成和共享省內(nèi)大部分涉農(nóng)部門的信息資源”的原則進(jìn)行。用戶可以通過(guò)平臺(tái)門戶實(shí)現(xiàn)信息查詢、在線咨詢、遠(yuǎn)程診斷與視頻、電子交易、個(gè)性化知識(shí)推送等服務(wù)功能。

二是建設(shè)農(nóng)村民生信息服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)村民生信息服務(wù)系統(tǒng)主要是向農(nóng)戶提供文化(充分依托文化共享工程)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)民工就業(yè)等領(lǐng)域的信息服務(wù)。農(nóng)村民生信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)要以涉農(nóng)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)門戶為基礎(chǔ)，集成建設(shè)一批政府主導(dǎo)的惠農(nóng)型農(nóng)村民生信息服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)村民生信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)一般應(yīng)由相關(guān)主管部門牽頭，聯(lián)合信息資源和人才優(yōu)勢(shì)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研單位、高校和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。

三是建設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)專業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)主要指為用戶提供大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程信息服務(wù)。專業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，有計(jì)劃、分批次地進(jìn)行，并隨著全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作的深入不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)效率。農(nóng)業(yè)專業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)一般由涉農(nóng)企業(yè)牽頭建設(shè)和進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。

平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)要做到有效組織分散在政府各部門、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的涉農(nóng)專家，組建專家服務(wù)隊(duì)伍，利用省級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)綜合平臺(tái)面向農(nóng)戶提供各種信息服務(wù)；組織專業(yè)強(qiáng)、水平高的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍，保障省級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)綜合平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng)；實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)”相統(tǒng)一。

三、“互聯(lián)互通”的信息通道建設(shè)

信息通道建設(shè)是國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是省級(jí)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和基層信息服務(wù)站的橋梁和紐帶。信息通道建設(shè)要按照“資源整合、共建共享、互聯(lián)互通”的原則，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育通道，充分發(fā)揮三大運(yùn)營(yíng)商和廣電部門的積極性，圍繞廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三種基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一條低成本的“互聯(lián)互通”的信息服務(wù)快速通道。一是積極推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)通道建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)通道是農(nóng)村基層服務(wù)站點(diǎn)和省級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)之間的最重要的高速信息通道。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)通道建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的積極性，全面提高示范省寬帶普及率和接入帶寬，實(shí)現(xiàn)“村村能上網(wǎng)”。二是有條件的地區(qū)可積極開(kāi)展“互聯(lián)互通”試點(diǎn)工程?！盎ヂ?lián)互通”指通過(guò)技術(shù)改造、相互滲透、互相兼容，將互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。要按照“政府推動(dòng)、企業(yè)參與”和“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互利共贏、先易后難、試點(diǎn)先行”的原則，研究制定“互聯(lián)互通”的試點(diǎn)方案，在省內(nèi)選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。

四、農(nóng)村基層信息服務(wù)站建設(shè)

基層信息服務(wù)站向上能實(shí)現(xiàn)與省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合平臺(tái)直接連接，向下能實(shí)現(xiàn)與廣大農(nóng)民的有效對(duì)接，可以實(shí)現(xiàn)“扁平化”服務(wù)，是解決目前農(nóng)村“最后一公里”問(wèn)題的有效手段。基層信息服務(wù)站的建設(shè)要充分整合各級(jí)部門及組織的基層站點(diǎn)資源，力求“共建一個(gè)廟，各拜各的神”，“上面千條線，基層一根針”，最大程度發(fā)揮其信息入戶的“橋梁和紐帶”作用。基層信息服務(wù)站建設(shè)包括“一站多能”的村級(jí)綜合信息服務(wù)站建設(shè)和“形式多樣”的專業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)，以及信息員隊(duì)伍建設(shè)。

村級(jí)綜合信息服務(wù)站主要面向農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)村電子政務(wù)管理、農(nóng)村文化娛樂(lè)服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等事務(wù)的一站式服務(wù)。根據(jù)“服務(wù)下延”的原則，依托黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站。每個(gè)信息服務(wù)站要達(dá)到“五個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”(一處固定場(chǎng)所、一套信息設(shè)備、一名信息員、一套管理制度、一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、基本文化服務(wù)和基本信息服務(wù)三項(xiàng)基本功能，因地制宜地開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)、計(jì)劃生育、電子商務(wù)、務(wù)工、保險(xiǎn)等其他信息服務(wù)。站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)可以采取村里有政務(wù)的各部門撥一部分、相關(guān)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助一部分、冠名村級(jí)站點(diǎn)的人掏一部分，及其它公益性贊助等方式解決。

專業(yè)信息服務(wù)站上聯(lián)專業(yè)化信息服務(wù)系統(tǒng)，下聯(lián)基地和農(nóng)民，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為農(nóng)戶提供專而精的特定產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)。鼓勵(lì)、支持大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社(協(xié)會(huì))、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、供銷合作社、以及電信運(yùn)營(yíng)商、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量，開(kāi)展專業(yè)信息服務(wù)。依托省級(jí)綜合信息服務(wù)平臺(tái)提供的涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)專業(yè)信息系統(tǒng)等，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和多重渠道，圍繞省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)提供從生產(chǎn)、物流到市場(chǎng)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈信息服務(wù)。

農(nóng)村信息員是向農(nóng)民提供信息服務(wù)的最有效載體，是農(nóng)民與信息網(wǎng)絡(luò)之間的一座橋梁，是推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的重要保證，因此，農(nóng)村信息員隊(duì)伍的建設(shè)是解決農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)條件。農(nóng)村信息員隊(duì)伍的建設(shè)要利用省內(nèi)現(xiàn)有培訓(xùn)資源和師資團(tuán)隊(duì)，形成專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照“會(huì)操作、會(huì)收集、會(huì)分析、會(huì)傳播、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能維護(hù)、能培訓(xùn)和掌握互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用法律法規(guī)”的要求對(duì)信息員進(jìn)行培訓(xùn)，建設(shè)信息科技特派員隊(duì)伍，納入科技特派員管理。

五、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)是國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)的可持續(xù)動(dòng)力。要按照“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作，多方共贏”的原則，努力探索政府、企業(yè)、高?？蒲性核鞣矫胬婕骖櫟摹叭灰惑w”、“公益服務(wù)＋市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)+有效監(jiān)管”的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

其中，公益機(jī)制按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)綜合平臺(tái)，依托基層綜合信息服務(wù)站點(diǎn)，讓農(nóng)民廣泛享有免費(fèi)的基本公共信息服務(wù)。

市場(chǎng)機(jī)制在保障農(nóng)民基本信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，支持平臺(tái)運(yùn)行主體開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)等有償信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和組織建設(shè)專業(yè)信息服務(wù)站，為農(nóng)民提供有償信息服務(wù)。

“公益＋市場(chǎng)”混合機(jī)制，也叫(1＋N)機(jī)制，即農(nóng)村公益性、基本性信息服務(wù)采取公益無(wú)償機(jī)制(即政府買單)，個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)采取市場(chǎng)化有償機(jī)制，是農(nóng)村信息服務(wù)中兩種機(jī)制的融合。

監(jiān)管機(jī)制主要指統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)行為的監(jiān)管，查處提供虛假信息、禁售或假冒產(chǎn)品的信息服務(wù)行為，防止信息坑農(nóng)現(xiàn)象出現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管職能的具體體現(xiàn)。

六、重大專項(xiàng)及示范工程建設(shè)

重大工程是農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容和舉措，以重大工程帶動(dòng)是我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)最為顯著的特點(diǎn)之一。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委開(kāi)展了一系列的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化重大工程和項(xiàng)目，這些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程的建設(shè)有力地拉動(dòng)了信息技術(shù)在農(nóng)村的普及與應(yīng)用。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，重大工程帶動(dòng)仍是農(nóng)村信息化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。各省應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)開(kāi)展以下示范工程建設(shè)：

(1)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程。2003年7月，中共中央組織部印發(fā)了《農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作方案》的通知，開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，九年來(lái)，該工程的開(kāi)展不斷滿足農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的各類信息需求，還培養(yǎng)造就大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能、具有創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)的新型農(nóng)民。各省應(yīng)以遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程為依托，整合各部門資源，夯實(shí)基層信息服務(wù)站點(diǎn)，讓農(nóng)民免費(fèi)享受到基本的信息服務(wù)。

(2)農(nóng)村科技信息服務(wù)工程。政策信息、科技信息、市場(chǎng)信息是農(nóng)民最迫切需要的信息，開(kāi)展農(nóng)村科技信息服務(wù)工程是農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省堅(jiān)持以“服務(wù)農(nóng)民”為宗旨的重要體現(xiàn)。開(kāi)展科技服務(wù)體系建設(shè)，依托農(nóng)村信息服務(wù)綜合平臺(tái)，開(kāi)展多層次的農(nóng)村科技信息服務(wù)，以信息化為手段，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(3)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)工程。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)工程是解決農(nóng)產(chǎn)品“買難、賣難”的有效途徑。依托涉農(nóng)企業(yè)，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，建立覆蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、銷售交易等整個(gè)供應(yīng)鏈全程的農(nóng)產(chǎn)品物流和質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，降低物流成本，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，“服務(wù)市民，富裕農(nóng)民”，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供支持，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹(shù)立樣板。

(4)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是現(xiàn)代信息技術(shù)的新生力量，是推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合的重要切入點(diǎn)，也是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，具有極大的示范意義。在有條件的區(qū)域，選擇信息化水平較好、專業(yè)化水平高、產(chǎn)業(yè)特色突出的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社等，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3G、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)在大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

農(nóng)村信息化省建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府部門、運(yùn)營(yíng)商、科研院所、IT企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)與組織齊心協(xié)力、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新。

(作者系國(guó)家農(nóng)村信息化指導(dǎo)組專家，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)