夏建軍,張廷選

(淮安市廣播電視大學(xué),江蘇淮安 223002)

系統(tǒng)建設(shè)視角下基層電大教學(xué)質(zhì)量保證的思考

夏建軍,張廷選

(淮安市廣播電視大學(xué),江蘇淮安 223002)

在新的形勢下,部分基層電大教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)了教學(xué)中心地位下降、教學(xué)教務(wù)管理隊(duì)伍質(zhì)量不高、管理手段滯后等問題。要提升基層電大辦學(xué)實(shí)力,必須優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu),健全上級電大對基層電大教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制,完善基層電大的教學(xué)檢查和評價(jià)制度,推進(jìn)管理手段的信息化、集成化、一站式建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量的提高。

系統(tǒng)建設(shè);基層電大;教學(xué)質(zhì)量保證

電大在加強(qiáng)我國高等教育大眾化進(jìn)程、推進(jìn)教育公平方面作出了重大貢獻(xiàn)[1]?；鶎与姶蠼虒W(xué)點(diǎn)是開放教育辦學(xué)系統(tǒng)向下延伸的重要通道,電大開放教育教學(xué)質(zhì)量的高低通過基層電大的教學(xué)質(zhì)量來體現(xiàn),其教學(xué)質(zhì)量的高低,決定了整個(gè)系統(tǒng)的辦學(xué)實(shí)力,影響了整個(gè)系統(tǒng)的聲譽(yù)?；鶎与姶蠼虒W(xué)質(zhì)量的保證一方面需要基層電大自身建立系列質(zhì)量保證制度和措施,另一方面還需要有上級電大對其幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督。只有提高全系統(tǒng)各級教學(xué)質(zhì)量,發(fā)揮整體優(yōu)勢,才能從根本上保證電大的持續(xù)發(fā)展。

一、基層電大教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀

盡管開放教育的教學(xué)質(zhì)量有一整套的保證體系,但也有部分縣級電大教學(xué)質(zhì)量存在一些問題,這已經(jīng)成為電大核心競爭力提升和開放教育品牌打造的一個(gè)瓶頸。一些基層電大受利益驅(qū)動,重招生、輕教學(xué)、輕管理,只注重招生量的增長和近期的利益,必要的教學(xué)經(jīng)費(fèi)不能保證,忽視了質(zhì)的提高和長遠(yuǎn)的規(guī)劃[2],教學(xué)管理隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高。一種情況是人員數(shù)量不足,個(gè)別教學(xué)點(diǎn)甚至出現(xiàn)只有1—2名管理人員;第二種情況是管理人員的能力不夠,缺乏必備的教學(xué)管理知識,缺乏對遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)管理的全面了解和把握,與崗位要求有一定差距;第三種情況是雖然人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)上符合要求,但精力投入不足,將開放教育管理工作當(dāng)作副業(yè)來對待,工作的積極性和主動性不高。

教學(xué)過程組織不力,環(huán)節(jié)缺失。對課程教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)檢查、評價(jià)等教學(xué)過程的管理和監(jiān)控力度不夠,對教學(xué)環(huán)節(jié)(如入學(xué)水平測試、補(bǔ)修課程、教學(xué)輔導(dǎo)、網(wǎng)上教學(xué)、形成性考核、實(shí)踐教學(xué)、考試等)的組織、指導(dǎo)、檢查和評估有效度不高[3],對師生提供支持服務(wù)的及時(shí)性、有效性不夠。貫徹執(zhí)行上級電大教學(xué)教務(wù)管理要求不力。對上級電大推進(jìn)的常規(guī)教學(xué)教務(wù),執(zhí)行時(shí)常受各種內(nèi)、外部因素干擾,力度有時(shí)明顯偏弱。對推行的改革措施“應(yīng)付”的情況多于“應(yīng)對”,教學(xué)模式改革和教學(xué)管理模式改革推進(jìn)難度大。

二、基層電大教學(xué)質(zhì)量不均衡原因分析

生源是學(xué)校生存和發(fā)展的基礎(chǔ),隨著各大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在縣區(qū)設(shè)立學(xué)習(xí)中心,招生市場競爭日趨激烈。一些網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)中心為與電大競爭,虛假承諾,宣傳“考試包通過、無需面授、無形考作業(yè)”,將電大開放教育的管理優(yōu)勢宣傳成缺點(diǎn)。這使得部分教學(xué)點(diǎn)以降低學(xué)習(xí)要求為代價(jià),為“生存”而介入了這種惡性競爭。

系統(tǒng)管理中的兩個(gè)“二元化”制約了系統(tǒng)凝聚力、執(zhí)行力。一是管理機(jī)制上的“二元化”,基于人財(cái)物的橫向歸屬的組織上的松散型與五統(tǒng)一原則教學(xué)管理下的教學(xué)管理緊密型。受地方教育資源“合并重組”的影響,越來越多的基層電大與職業(yè)學(xué)校合并。如蘇北地區(qū)90%以上縣級電大不再獨(dú)立建制,有兩個(gè)市從市級電大到縣級電大全部為與職教中心合并,電大事業(yè)在其辦學(xué)實(shí)體中地位被邊緣化、功能被弱化,導(dǎo)致在人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面不斷削減。對管理人員缺乏必要的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,往往不是師生抵制教學(xué)和管理改革,而是管理人員本能的抵制。另一個(gè)“二元化”是在分級管理原則下的四級管理體制與省直管原則下的三級管理體制,導(dǎo)致原有層級管理模式出現(xiàn)新的矛盾。江蘇、山東等省通過成立二級學(xué)院等方式,試行了省直管縣電大(教學(xué)點(diǎn))模式,直管的基層電大享受部分或全部市級電大業(yè)務(wù)權(quán)限。此辦學(xué)管理體制雖然減少了管理層次,但也加劇了電大系統(tǒng)內(nèi)部的無序競爭,管理上容易扯皮、推諉,削弱了系統(tǒng)的凝聚力,使系統(tǒng)執(zhí)行力下降。

對基層電大教學(xué)管理過程的過程監(jiān)控機(jī)制弱化。中央、省級電大都建立了教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控體系,通過總結(jié)性評估,基層電大也建立了自己的教學(xué)質(zhì)量管理制度和規(guī)范。對網(wǎng)上教學(xué)情況可利用電大在線平臺進(jìn)行監(jiān)控,但對諸如面授導(dǎo)學(xué)、課程實(shí)踐等需在教學(xué)點(diǎn)實(shí)地開展的教學(xué)過程監(jiān)控,上級電大還缺乏必要而有效的手段。面授、導(dǎo)學(xué)是電大開放教育重要的教學(xué)方式之一,有些教學(xué)點(diǎn)組織次數(shù)很少,甚至不組織。如課程實(shí)踐是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié),教師應(yīng)下發(fā)任務(wù)書、組織實(shí)踐訓(xùn)練、評閱實(shí)踐報(bào)告,然后給出實(shí)踐成績。一些教學(xué)點(diǎn)因師資、場所等原因無法開展實(shí)踐訓(xùn)練。這種環(huán)節(jié)缺失的情況,上級電大只有在期末、年終檢查時(shí)才有可能發(fā)現(xiàn),不能做到早發(fā)現(xiàn)、早督促。

對基層電大教學(xué)點(diǎn)檢查與評價(jià)有效性不高。自2007年總結(jié)性評估結(jié)束以來,電大進(jìn)入“后評估”時(shí)代[4],上級電大每學(xué)期、每年的教學(xué)檢查指標(biāo)內(nèi)涵往往不能全面、真實(shí)地反映基層電大的教學(xué)質(zhì)量。如某地為迎接中央電大網(wǎng)上教學(xué)檢查,突出平臺點(diǎn)擊率,導(dǎo)致有些學(xué)員利用機(jī)器狗等軟件來自動登錄、發(fā)帖,背離了檢查的原有目的。檢查、評價(jià)指標(biāo)的不全面、不科學(xué),必然導(dǎo)致檢查、評價(jià)結(jié)果的不合理,工作做得好的沒有體現(xiàn)出來,做得差的沒有發(fā)現(xiàn),對基層電大教學(xué)教務(wù)工作未能起到改進(jìn)、促進(jìn)作用。

管理手段科學(xué)化水平不高。電大開放教育已建立了三級電大在線平臺,但基層電大無權(quán)限對本校師生在上級電大在線平臺開展的教學(xué)活動進(jìn)行監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析,制約了基層電大教學(xué)活動的組織。目前電大開發(fā)并投入運(yùn)行了若干平臺,對基層電大而言,需要經(jīng)常使用三級在線學(xué)習(xí)平臺、教務(wù)平臺、招生管理平臺、形考平臺等約11個(gè)教學(xué)教務(wù)管理軟件,這些平臺之間還沒有做到很好的整合,遠(yuǎn)不如公共服務(wù)體系使用的OES平臺的集成性高,降低了管理效率和質(zhì)量。

三、提高基層電大教學(xué)質(zhì)量的對策與建議

提升基層電大辦學(xué)實(shí)力,加強(qiáng)縣級電大建設(shè),已經(jīng)成為全國電大系統(tǒng)的共識。要繼續(xù)通過示范性基層電大建設(shè),發(fā)揮其示范帶動作用,繼續(xù)實(shí)施“基層電大援建”項(xiàng)目,采取項(xiàng)目資助、資金返還、人才培訓(xùn)等方式,擴(kuò)大對薄弱基層電大的扶持力度,幫助和支持基層電大改善基層電大辦學(xué)條件,提高教學(xué)教務(wù)管理能力水平。加強(qiáng)縣級電大建設(shè)不單是中央電大的責(zé)任,省級電大也應(yīng)進(jìn)行資金扶持、培訓(xùn)等,幫助基層電大。地市級電大要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,加強(qiáng)對基層電大的培訓(xùn)、指導(dǎo),形成電大系統(tǒng)合作共贏的局面,增強(qiáng)系統(tǒng)活力和凝聚力。

進(jìn)一步優(yōu)化電大系統(tǒng)結(jié)構(gòu),提高管理效力。在三級管理和四級管理混合狀態(tài)下,進(jìn)一步明確省級電大、市級電大、基層電大職、權(quán)、利,理順混合層級管理流程,為保證教學(xué)質(zhì)量提供高效的管理體系結(jié)構(gòu)。對省直管的基層電大,要從招生、教學(xué)教務(wù)、考試、行政管理方面授予全部業(yè)務(wù)權(quán)限,使直管成為真管、全管。對非直管基層電大,要重視地市級電大的作用,發(fā)揮其承上啟下的作用,強(qiáng)化其管理職責(zé),保證轄區(qū)內(nèi)基層電大的教學(xué)質(zhì)量。

加強(qiáng)地方政府對基層電大的重視,增強(qiáng)提升教學(xué)質(zhì)量的外在壓力和動力。廣播電視大學(xué)30多年的發(fā)展歷程證明,地方政府對電大的理解和支持程度,直接決定地方電大發(fā)展的好壞與快慢[5]。上級電大要通過政府或教育行政部門把基層電大教育列入當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T的發(fā)展規(guī)劃,將電大事業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量納入地方教育行政主管部門對基層電大辦學(xué)實(shí)體的目標(biāo)考核體系,將教學(xué)檢查、評估結(jié)果通報(bào)給同級教育行政主管部門,解決基層電大辦學(xué)定位、辦學(xué)思想的問題。上級電大要通過教育行政部門加強(qiáng)對成人教育市場的管理,規(guī)范各類繼續(xù)教育項(xiàng)目,為基層電大提供公平、有序的競爭環(huán)境。

健全系統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系,提高教學(xué)管理執(zhí)行力。要確保教學(xué)運(yùn)行的有效性和規(guī)范性,確保教學(xué)運(yùn)行不出現(xiàn)偏差,需要建立有效監(jiān)控機(jī)制。從教學(xué)資源、教學(xué)過程、教學(xué)條件、教學(xué)對象四個(gè)大方向的關(guān)鍵控制點(diǎn)對教學(xué)管理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。加大程序化監(jiān)控,通過對工作制度、工作規(guī)范、工作操作流程等的監(jiān)控,確保教學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)不會發(fā)生管理效果的差異。如江蘇電大試行了“畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文、作業(yè))指導(dǎo)交流系統(tǒng)”,試點(diǎn)專業(yè)、學(xué)校將參與師生信息導(dǎo)入該系統(tǒng)后,選題上報(bào)審核、寫作指導(dǎo)、成績上報(bào)均要在網(wǎng)上進(jìn)行,對實(shí)踐教學(xué)的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了有效監(jiān)控,取得了較好的效果。

完善對基層電大的教學(xué)檢查和評價(jià)制度,形成有效的督促力?？茖W(xué)設(shè)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)電大辦學(xué)形勢的變化,以真實(shí)全面反映基層電大教學(xué)過程、促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高為目的,制定科學(xué)的、可比的和可實(shí)施的教學(xué)檢查、評價(jià)指標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)教學(xué)督導(dǎo)制度,將教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)檢查、評價(jià)結(jié)合起來,從而加強(qiáng)教學(xué)過程的管理。要進(jìn)一步發(fā)揮檢查評價(jià)結(jié)果的作用,引起全社會的重視。

加快教學(xué)教務(wù)信息化進(jìn)程,推動教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)管理效率的提高。優(yōu)化電大在線平臺,統(tǒng)一三級在線平臺的訪問接口,真正實(shí)現(xiàn)一站式訪問。合理設(shè)置管理權(quán)限,授予基層電大對三級平臺的統(tǒng)計(jì)權(quán)限,以便及時(shí)掌握師生網(wǎng)上教學(xué)情況。整合各類管理軟件,集成招生、教學(xué)、師資、考試、支持服務(wù)管理等功能,消除信息孤島,實(shí)現(xiàn)一站式教學(xué)教務(wù)管理,讓信息化技術(shù)真正成為教學(xué)教務(wù)管理的助手。

電大開放教育的優(yōu)勢之一是完備、龐大的系統(tǒng),只有以“聚集內(nèi)涵,提升質(zhì)量”為主線,加強(qiáng)基層電大教學(xué)質(zhì)量的管理,促進(jìn)全系統(tǒng)質(zhì)量全面提升,才能形成互為依存、互促發(fā)展的良性循環(huán),從而實(shí)現(xiàn)開放教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

[1]于云秀.定位與系統(tǒng)建設(shè)——中國廣播電視大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2009.

[2]楊雄.基層電大教學(xué)過程建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(3).

[3]吳海東,鄧紅學(xué).電大教學(xué)管理若干問題探究[J].重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(5).

[4]余嘉強(qiáng).論電大教育辦學(xué)基本能力建設(shè)及監(jiān)控[J].中國遠(yuǎn)程教育,2011,(1).

[5]李曉丹.云南開放大學(xué)組織架構(gòu)與系統(tǒng)建設(shè)的思考[J].云南電大學(xué)報(bào),2011,(1).

Reflections on the Teaching Quality Assurance of Basic Level RTVUs under System Construction

XIA Jianjun,ZHANG Tingxuan

(Huaian Radio&TV University,Huaian,Jiangsu 223002,China)

In the new situation for some basic level RTVUs,problemsoccur in teaching quality,such as the dropping of teaching-centered role,the poor quality of teaching and management staff,and the hysteresis of teaching and means of management.As to strengthen the basic level RTVU education,it is necessary to optimize the system structure,perfect the mechanism of superior monitoring over the basic level RTVU educational quality and establish the evaluation system of basic level RTVU education,to promote the informationization and integration of meansof management,achieve the one-stop construction of teaching management,so as to achieve the improvement of the teaching quality in the entire system.

system construction;basic level RTVU;teaching quality assurance

G728.8

A

1008-469X(2012)01-0020-03

2011-11-08

夏建軍(1977-),男,江蘇淮安人,講師,主要從事應(yīng)用數(shù)學(xué)和數(shù)值計(jì)算研究。