孫壯橋

(河北廣播電視大學,河北石家莊 050071)

關(guān)于創(chuàng)建河北開放大學的思考

孫壯橋

(河北廣播電視大學,河北石家莊 050071)

創(chuàng)建河北開放大學,需要分析國內(nèi)外開放大學建設和運行情況,同時結(jié)合我省構(gòu)建終身教育體系,建立開放大學的目標。依托河北電大系統(tǒng)創(chuàng)辦河北開放大學具有很大的優(yōu)勢,可以更全面地符合河北的教育特色,為河北經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務;更緊密地與省內(nèi)其他高校合作,優(yōu)化整合各類資源;更高效地處理好國家開放大學與河北開放大學的關(guān)系。

河北開放大學;終身教育;學習型社會

一、河北開放大學創(chuàng)建的背景

1.國家和河北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)對發(fā)展繼續(xù)教育、建立開放大學提出了政策要求

2010年7月,國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出“,搭建終身教育‘立交橋’,健全寬進嚴出的學習制度,辦好開放大學。”為落實《綱要》精神,教育部批準中央廣播電視大學和其他五家省級電大為探索開放大學建設模式的試點學校。隨著《綱要》的出臺,各省教育部門相繼出臺了本省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。絕大多數(shù)省份提出以廣播電視大學為基礎構(gòu)建省域開放大學,也在其規(guī)劃中對發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建開放大學提出了明確要求。

河北省2010—2020年中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要指出:構(gòu)建終身教育體系,發(fā)揮廣播電視、數(shù)字傳媒等技術(shù)優(yōu)勢,整合各類高等教育資源,建立開放大學,實施遠程教育,充分發(fā)揮電大教育的作用。之后召開的全省教育工作會議,省委教育工委書記、省教育廳廳長劉教民同志對綱要進行了解讀。在職業(yè)教育方面,提出要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,增強職業(yè)教育活力。因此,政府需要積極支持和充分發(fā)揮電大系統(tǒng)在構(gòu)建終身教育體系和建設學習型社會中的作用,辦好開放大學,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,增強本省教育活力。

2.國外開放大學的成功實踐

加拿大由于是聯(lián)邦制國家行政體制,所以在開放大學的遠程教育制度安排上,形成了自己的體制設計和運行機制,構(gòu)建了“政府管理中的地方自治模式”“獨立辦學中的因校制宜模式”“教育教學中的團隊合作模式”“關(guān)照需求的人本化管理模式”“強調(diào)效能的人性化教學模式”“突出主體的個性化學習模式”等多種形式的開放教育模式。其多樣性的遠程教育校本發(fā)展模式也使我們認識到:只有立足國情、地情和校情,堅持獨立辦學,才能為開放大學遠程教育模式建構(gòu),奠定成功的制度基礎。

英國開放大學創(chuàng)立于1969年,它主要利用現(xiàn)代遠程教育技術(shù)手段為社會提供高質(zhì)量的教學服務,開展大學本科學士學位教育、碩士博士研究生教育和繼續(xù)教育,有權(quán)授予各種學位,向世界開放,進行多種媒體教學。到目前為止,培養(yǎng)學生200多萬人,包括碩士、博士研究生30多萬人。英國開放大學每年注冊學生達20余萬人,占英國大學生總數(shù)的20%。2003年在全英100多所大學教學質(zhì)量評估中,開放大學名列第5名,位居傳統(tǒng)名校牛津大學之前。同時,其還在全球32個國家和地區(qū)開展了各種形式的合作辦學,有4萬多名學生注冊學習。在國家的支持下,其他如韓國、日本、印度等國家也都建立了國家開放大學。這些國家開放大學的成功經(jīng)驗為我國建設開放大學提供了借鑒。

3.國內(nèi)其他省份創(chuàng)建開放大學的探索和研究

在國家和地方政府的政策推動下,全國各地都在研究和探索省域開放大學的籌建工作?！伴_放大學”成為2011年中國繼續(xù)教育領域、電大系統(tǒng)的一個最熱的字眼。

上海開放大學是中國第一家以“開放大學”命名的新型大學。它的誕生,將為我國遠程教育、成人教育、社區(qū)教育等帶來革命性的變化。從2010年7月23日起,上海開放大學真正開始向全社會開放,任何有興趣的學習者都可以在上海終身學習網(wǎng)上注冊成為用戶,并免費使用該平臺上的教育資源。未來,上海開放大學為學習者提供和建立學習賬戶的機制,探索建立“學分銀行”,在各類成人教育所獲得的學分之間互相認同和轉(zhuǎn)換,嘗試中等成人學歷教育和高等成人學歷教育之間的銜接溝通,為成人學歷教育和非學歷教育之間的融通創(chuàng)造條件,為廣大學習者的終身學習提供方便,構(gòu)建起上海市成人教育的“立交橋”。

以北京電大為依托的北京開放大學,也即將正式掛牌。通過與香港大學的合作,適應第三代網(wǎng)絡教學的北京開放大學學習平臺開發(fā)完成。北京開放大學遠程傳輸知識的技術(shù)通道也已打通,已經(jīng)與英國開放大學建立深入合作關(guān)系。同時,該校正在爭取10所在京高校和10個大中型企業(yè)共同探索開放大學學科、專業(yè)和課程建設新機制,力求推動首都人才培養(yǎng)工作實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化。

2011年5月26日,教育部聽取了中央電大關(guān)于國家開放大學建設方案的匯報,就開放大學建設工作進行了研究。會議原則通過了國家開放大學建設方案,責成中央電大按照會議要求分步實施、扎實推進。會議強調(diào),辦好開放大學,是落實教育規(guī)劃綱要的重大舉措,要堅定不移地扎實推進。要通過國家開放大學建設,利用先進的信息技術(shù)手段、靈活開放的體制機制,按照“寬進嚴出”的學習制度,滿足全民學習、終身學習的學習型社會建設的需要。

云南開放大學以云南廣播電視大學為主體,整合云南現(xiàn)代遠程教育中心、云南干部在線學院等網(wǎng)絡教育資源,將成為西部地區(qū)首個開放大學。他們指出:終身教育體系主要的支撐和載體是建好開放大學。開放大學之“新”,體現(xiàn)在“大學+系統(tǒng)+平臺”的構(gòu)建模式上。依托開放大學建立的終身教育體系,綜合縱向銜接和橫向溝通兩方面。縱向銜接高中、專科、本科等不同層次的成人教育,橫向溝通學歷教育與證書教育等不同教育體系。這種經(jīng)過系統(tǒng)整合的資源和體系是云南任何一所大學都難以企及的。

我國社會發(fā)展的學習化進程以及人們對全民學習、終身學習的現(xiàn)實需求,內(nèi)在地提出了建設和辦好開放大學是一項重要的戰(zhàn)略任務。我們看到,開放大學建設已得到國家的高度重視,也引起了社會的廣泛關(guān)注。無論是從教育創(chuàng)新角度來說,還是就社會發(fā)展層面而言,創(chuàng)辦開放大學是構(gòu)建學習型社會和終身教育體系的重要載體。

二、依托河北電大系統(tǒng)創(chuàng)建河北開放大學的優(yōu)勢

1.基礎優(yōu)勢

依托河北電大系統(tǒng)組建河北開放大學不是憑空創(chuàng)建,不是白手起家。河北電大系統(tǒng)的遠程開放教育在全國起步早、發(fā)展快、基礎扎實,10年來一直保持著強勁的發(fā)展態(tài)勢,成為河北發(fā)展遠程教育的骨干力量。目前,河北電大系統(tǒng)有市級電大和分校共15所,縣級分?；蚬ぷ髡?39所,形成了覆蓋全省城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠程開放教育網(wǎng)絡。2000年河北電大開放教育本科與?？苾H有3個專業(yè),到現(xiàn)在已經(jīng)具有開放教育本科專業(yè)13個,開放教育?？茖I(yè)22個,開放教育“一村一名大學生計劃”專業(yè)10個,形成了以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體,覆蓋全省城鄉(xiāng)的遠程教育網(wǎng)絡體系,積累了豐富的遠程開放教育辦學經(jīng)驗。到2010年底,我省遠程開放教育在校生規(guī)模達11萬人之多,占全省高等教育在校生(113萬)人數(shù)的9.73%,占全省成人高等教育在校生人數(shù)(40萬)的27.5%。河北電大現(xiàn)代遠程教育已經(jīng)成為河北省高等教育發(fā)展中的一支重要力量,為河北經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步培養(yǎng)了大量的高等應用型專門人才。

目前,河北電大形成了中職教育、高職教育、遠程開放教育、非學歷教育等多層次、多規(guī)格、多形式的辦學格局,在探索中職教育和高職教育、非學歷教育和學歷教育的溝通和銜接方面具有其他高等或高職院校所沒有的獨特優(yōu)勢。

2.建立了較為完備的遠程開放辦學體系

河北電大系統(tǒng)多年來始終堅持開放辦學的理念,教育對象也在不斷擴大,為每個有學習需求的人提供了接受高等教育的機會。同時,不斷增加信息化建設投入,基本上建成了具有先進教學手段、固定教學基地的遠程教學系統(tǒng);為了更好地發(fā)展,河北電大系統(tǒng)建設豐富的多種媒體教學資源,構(gòu)建遠程教學服務平臺;不斷利用先進的信息化技術(shù),促進教學手段、教學方法、形成性考核的適時變革;建立基于網(wǎng)絡的多媒體、數(shù)字化、交互式的遠程學習環(huán)境;不斷建立完備的全省教學支持服務系統(tǒng),為教師、學生提供咨詢服務、信息服務、助學服務、資源服務等全方位的、一體化的支持服務。

三、創(chuàng)建河北開放大學要考慮以下幾點要素

1.河北的教育特色,為地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務

改革開放以來,河北充分利用中央賦予的優(yōu)惠政策及臨海的有利條件,逐步形成了以醫(yī)藥、鋼鐵、食品、服裝、紡織、冶金等龍頭產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),推動了河北經(jīng)濟的高速發(fā)展。但同時,河北省是擁有7 000萬人口的勞動力密集型大省,當前產(chǎn)業(yè)勞動力的素質(zhì)總體上仍然偏低,普通工人多,高端人才和高級技工少,而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對產(chǎn)業(yè)領軍人才和工人隊伍的要求更高,所以需要以推動產(chǎn)業(yè)與勞動力雙轉(zhuǎn)移為突破口,重視發(fā)展一批能夠培養(yǎng)和造就與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的高素質(zhì)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

河北開放大學的建設,一定要與河北大眾的學習需求、社會經(jīng)濟文化發(fā)展需要結(jié)合起來。主動適應開發(fā)本省優(yōu)勢資源、發(fā)展本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要的人才;主動適應本省經(jīng)濟集團化的發(fā)展趨勢,促進本省經(jīng)濟向省外發(fā)展;主動適應全球經(jīng)濟一體化的趨勢,促進本省經(jīng)濟向國外發(fā)展。河北開放大學的創(chuàng)建一定要充分發(fā)揮遠程開放教育在河北省學習型社會建設和全民終身教育體系構(gòu)建進程中的作用,滿足本省現(xiàn)代化建設對于各類應用型人才的結(jié)構(gòu)性需求。

2.河北開放大學發(fā)展必須與其他高校合作,優(yōu)化整合各類資源

河北開放大學在師資、資源等方面要與本省各高等學校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、研究協(xié)會聯(lián)手,構(gòu)建不同特色、形式多樣、項目齊全、技術(shù)先進的遠程開放教育基地。與普通高校合作,可以發(fā)揮全省普通高等學校的學科專業(yè)和師資優(yōu)勢,建設適應當?shù)匦枰膶I(yè),同時,大量引進優(yōu)質(zhì)教育資源,共享教育資源。

探索與普通高校建立學分積累與轉(zhuǎn)換、學習成果認定的制度,促進不同類型學習成果的互認和銜接。同時,建立起各個高校之間,高等教育與培訓之間的學習立交樞紐,努力滿足個體個性化、多方面的學習需求,形成多形式、廣覆蓋、更便捷的學歷教育與非學歷教育相互貫通的遠程開放教育體系。

積極整合本省現(xiàn)有的行業(yè)教育組織、社會辦學機構(gòu)、教育廣播電視媒體等多方面的遠程開放教育資源,逐步建成一個以電大為主體的,融合各級電大分校、業(yè)余大學、社區(qū)教育學院、行業(yè)教育組織,作為開放大學的二級學院或行業(yè)學院,能夠統(tǒng)籌整個河北遠程開放教育資源,形成覆蓋全省、市、縣、鄉(xiāng)的扁平化終身教育體系。

3.河北開放大學的定位

(1)明確學校定位。河北開放大學應該是一所由河北省人民政府主辦、河北省教育廳主管、面向河北有需求的學習者,綜合運用新的信息化技術(shù),進行現(xiàn)代遠程開放教育的高等學校;是一所由河北省人民政府設置的、具有獨立辦學法律主體地位的、采用先進遠程教育手段,進行面向河北開放辦學的、具有教育創(chuàng)新特征的開放大學。

它既要承擔高等學歷教育、中等學歷教育和非學歷教育相溝通的大學實體的作業(yè)和任務,又要起到將教育大眾化、普及化的作用,可以將教育延伸至社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的辦學系統(tǒng)和遠程網(wǎng)絡服務系統(tǒng),是實施終身教育的公共服務大平臺。

(2)確定辦學層次。開放大學的辦學層次,應當包括本科教育、專科教育和非學歷教育三種形式,在不同的地市可以開始逐步發(fā)展研究生教育。通過教育理念變革和體制創(chuàng)新,實現(xiàn)省級廣播電視大學向開放大學轉(zhuǎn)型,整合各類教育資源,實現(xiàn)由原來的主要滿足學歷教育向?qū)W歷教育和非學歷教育并重的轉(zhuǎn)變,學校性質(zhì)也從單純的遠程開放教育辦學實體向公共服務學習體系的轉(zhuǎn)變。

舉辦多層次的學歷教育。堅持電大開放教育的主體地位,根據(jù)地域特色,面向河北各類人員的需要,以開放教育、高職教育、成人教育等為主要形式,舉辦大學專科、本科教育,有能力的地方舉辦研究生教育。河北開放大學具有獨立頒發(fā)學歷、學位證書的資格,或與本省普通高校合作頒發(fā)合作學歷、學位證書,為河北高等教育普及化服務。

開展多形式的非學歷或繼續(xù)教育。依托河北電大系統(tǒng)建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠程教育開放辦學網(wǎng)絡,面向本省各級機關(guān)、行政單位和各類企事業(yè)單位、部隊、基層農(nóng)村等有需要的團體,舉辦在職人員的職業(yè)技能培訓、入職培訓、崗位培訓、下崗職工就業(yè)和再就業(yè)培訓等,以及各類社會考試培訓等非學歷教育。

提供豐富的、多樣化的遠程教育和終身教育公共服務網(wǎng)絡教育平臺。構(gòu)建河北開放大學終身教育公共服務網(wǎng)絡教育平臺,免費注冊,為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件和完善、周到、及時的學習支持服務,建設各類優(yōu)質(zhì)、適用、覆蓋范圍廣的學習資源,各取所需,滿足全省基本公共教育服務均等化,為形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型河北提供遠程教育支撐平臺。

借鑒其他開放大學的經(jīng)驗,積極探索并努力建立學習成果認證體系和全省終身學習“學分銀行”制度,建立并完善學歷教育、非學歷教育和遠程教育、終身教育的互通,完善本省遠程教育公共服務學習體系。

(3)建設優(yōu)質(zhì)資源,搭建終身學習公共服務平臺,面向河北,建立終身學習的公共服務平臺。通過該平臺可以實現(xiàn)不同類型、不同需求、不同層次用戶上網(wǎng)學習的需求。對于注冊學習用戶,實現(xiàn)網(wǎng)上自主注冊、選課,自主選擇學習方式、安排學習進度,可自由學習、自由獲取學習資源,能在網(wǎng)上與遠端的教師進行自由的多方式的溝通與交流。同時,要在管理方面實現(xiàn)對用戶學習行為、學習記錄、資源訪問等方面的跟蹤、監(jiān)控和記錄,在各個環(huán)節(jié)保證學習全過程的落實,從而達到保證教育質(zhì)量的目的。

建設優(yōu)質(zhì)資源,從途徑上講,可以從自建、引進和共享多個方面實現(xiàn)。由國家開放大學牽頭,統(tǒng)一規(guī)劃,整合電大系統(tǒng)、普通高校及其他社會優(yōu)質(zhì)資源,分步推進,分類建設。對于地方特色服務內(nèi)容,主要進行自建。一些資源建設可以邀請地方專家進行共建,或者從已有的國家精品資源課中引進。

(4)處理好國家開放大學與河北開放大學的關(guān)系。根據(jù)大學的性質(zhì)與定位,河北開放大學應當是獨立舉辦現(xiàn)代遠程開放教育的高等學校,國家開放大學和其他省市開放大學也具有同樣的性質(zhì),必須處理好他們辦學、教學等之間的關(guān)系。

從河北開放大學的建設來看,要根據(jù)河北的特點探索其為河北經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才的模式和機制,但作為一個系統(tǒng),又要為國家開放大學的建設與發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎,也有利于加快形成適應學習型社會建設需要的多元化的開放大學體系。但為了防止出現(xiàn)各成系統(tǒng)、重復建設和無序競爭的局面,必須制定有關(guān)開放大學建設中國家開放大學與地方開放大學關(guān)系的指導性意見,明確國家開放大學與省市開放大學的服務范圍、主要任務以及辦學層次等方面的適當分工,出臺一些相關(guān)的政策,支持并指導開放大學之間互相協(xié)作、資源共享和共同發(fā)展。

河北開放大學的建設要立足于河北的人口受教育程度和水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式;立足于推進河北高等教育大眾化、普及化、信息化和現(xiàn)代化進程。建設河北開放大學,是形成河北學習型社會和構(gòu)建河北終身教育體系的重要舉措。建設河北開放大學,必須充分發(fā)揮河北電大系統(tǒng)辦學的相對優(yōu)勢,依托各級電大整合各類教育資源來創(chuàng)建河北開放大學,為河北經(jīng)濟發(fā)展服務。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[N].人民日報,2010-07-29.

[2]劉教民.謀劃教育事業(yè)科學發(fā)展努力辦好人民滿意教育為河北經(jīng)濟社會發(fā)展再立新功[J].河北教育,2010,(12).

[3]任為民,施志毅.建設國家開放大學的幾點思考[J].現(xiàn)代遠程教育研究,2010,(3).

[4]張亞斌,等.從加拿大的遠程教育制度安排看開放大學的模式建構(gòu)[J].遠程教育雜志,2011,(2).

[5]馮雪飛.籌建天津開放大學的若干思考[J].江蘇廣播電視大學學報,2010,(6).

[6]馬良生.建設江蘇開放大學的理論與實踐[J].現(xiàn)代遠距離教育,2010,(5).

Thoughts on the Establishment of Open University of Hebei

SUN Zhuangqiao

(Hebei Radio&TV University,Shijiazhuang,Hebei 050071,China)

Establishing Open University of Hebei should be based on analyzing the construction and operation of the counterparts at home and abroad.Meanwhile its goal is expected to be combined with the construction of lifelong education system in Hebei.Establishing Hebei Open University with the support of Hebei Radio and TV University has great advantage.It will be more consistent with the special educational feature of Hebei and serve for the economic development.It will cooperate with other universities,optimizing and integrating all kinds of resources.It will also handle well its relationship with the National Open University.

Open University of Hebei;lifelong education;learning-oriented society

G724.82

A

1008-469X(2012)01-0016-04

2011-11-12

2011年度河北省高等學校人文社會科學研究項目《建設河北開放大學的研究與探索》(S2011212)

孫壯橋(1980-),男,河北邯鄲人,工程碩士,講師,主要從事遠程教育和信息化建設研究。