潘學(xué)芳

(河南工程學(xué)院人文社科系，鄭州 451191)

所謂農(nóng)民工權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是指隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民的權(quán)利向市民權(quán)利轉(zhuǎn)變和對接的過程。這也是一個(gè)制度創(chuàng)新和執(zhí)行的過程。沒有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)型，職業(yè)的轉(zhuǎn)型就得不到保障，身份的轉(zhuǎn)型也是一句空話，觀念的轉(zhuǎn)型也只是停留在文字的表面上，農(nóng)民工的根本利益就沒有辦法落實(shí)，中國的現(xiàn)代化建設(shè)也就沒有保障。所以要完成農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型必須重視農(nóng)民工的權(quán)利，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的權(quán)利著手。

在一個(gè)公民社會里，所有的勞動(dòng)者都應(yīng)該得到充分的尊重。農(nóng)民工是中國公民的一部分，也是中國勞動(dòng)者的一部分，也應(yīng)該和其他勞動(dòng)者一樣依據(jù)《憲法》和《勞動(dòng)法》享有公民和勞動(dòng)者應(yīng)有的基本權(quán)利。比如政治上的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、社會管理權(quán)和參與權(quán)、自由的出版結(jié)社權(quán)、人身的自由安全權(quán);經(jīng)濟(jì)上的平等就業(yè)權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、社會保障的權(quán)利等法律規(guī)定的一切權(quán)利。但法律的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的處境卻存在較大差距。盡管改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展凝結(jié)了中國農(nóng)民工的巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)民工用自己微薄的收入支撐了中國出口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動(dòng)了中國的GDP增長，但由于我國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，加上鮮明的二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工的行為受到重重舊體制的局限和束縛，導(dǎo)致其權(quán)利經(jīng)常受到侵害，而且維權(quán)艱難。這與和諧社會的建設(shè)是相違背的，也必然影響到社會的穩(wěn)定，更不利于農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型。為此，要通過以下幾個(gè)方面去推動(dòng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型。

一、政府權(quán)力自上而下的推動(dòng)

政府權(quán)力自上而下的推動(dòng)，需要通過制度的創(chuàng)新來完善。

(1)逐步增強(qiáng)農(nóng)民工對所在居住地的管理參與權(quán)。這個(gè)管理參與權(quán)既包括社會管理的參與權(quán)，也包括政治上的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。許多農(nóng)民工已經(jīng)在城市居住，并有了穩(wěn)定的工作，作為城市的納稅人支持著城市的建設(shè)，但要參與所在地管理卻是極為艱難，一些城市的職能部門還利用手中的權(quán)力對農(nóng)民工亂加稅收費(fèi)。這對農(nóng)民工來說是非常不公平的，也是政府執(zhí)政理念和責(zé)任的缺失。農(nóng)民工已經(jīng)基本上脫離了鄉(xiāng)村，這就意味著主動(dòng)放棄了他們在鄉(xiāng)村的管理參與權(quán);現(xiàn)在他們所居住城市的方方面面都聯(lián)系著他們的工作和生活，影響著他們的切身利益，所以能不能參與他們所在城市的社會管理，決定著他們在城市各項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)，也影響著政府對他們的管理程度和農(nóng)民工對國家政策和政治的關(guān)心程度。管理參與權(quán)是各種政治權(quán)利的基礎(chǔ)，它所涉及到的更多層面的利益相對少些，更容易得到推行和落實(shí)。只要有居住地的房產(chǎn)證明，或者居住了一定時(shí)間都應(yīng)該享有對當(dāng)?shù)氐墓芾韰⑴c權(quán)。只有這樣才能保障他們話語表達(dá)的渠道暢通，才能促進(jìn)政府與農(nóng)民工之間的良性互動(dòng)，也才能增強(qiáng)政府統(tǒng)治的基礎(chǔ)和權(quán)威;避免農(nóng)民工對國家政策的回避和冷漠，也才能疏導(dǎo)農(nóng)民工對社會不滿的情緒，維護(hù)社會的穩(wěn)定。當(dāng)長期而強(qiáng)烈的社會歧視和排斥累積到一定程度，受屈的進(jìn)城農(nóng)民就會萌生對城市文明和城市人的反感情緒，一旦這種對社會的不滿演變成敵視態(tài)度時(shí)，就極容易導(dǎo)致社會環(huán)境的動(dòng)蕩，并最終危及全體社會成員［1］。

(2)加快保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利立法。要在法律制度上完善對農(nóng)民工權(quán)利的保護(hù)，形成一套維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)制度，在政策上也要保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，形成限制和約束公共權(quán)力的保護(hù)制度。第十一屆全國人大代表、陜西榮民集團(tuán)董事長史貴祿在2011年兩會上曾提出建議:“由于現(xiàn)行農(nóng)民工權(quán)益保障體系還不完善，在法律上存在缺失，至今沒有一部法律為農(nóng)民工維權(quán)提供強(qiáng)力支持，致使農(nóng)民工若干問題不能從根本上得到保障。為此，應(yīng)盡快進(jìn)行有關(guān)立法研究?！边@段話道出了為農(nóng)民工維權(quán)立法的迫切性。雖然《勞動(dòng)法》1993年已經(jīng)公布，但勞動(dòng)法帶有普遍性和宏觀性，對農(nóng)民工的收入、社會保障、人身保護(hù)等方面缺少具體的規(guī)定，特別是在執(zhí)法方面難以落實(shí)，導(dǎo)致一些法律條文形同虛設(shè)。城市對農(nóng)民工的就業(yè)本來就設(shè)置了許多障礙，農(nóng)民工與正式工之間同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)的狀況又極其普遍，農(nóng)民工在工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間等方面似乎不受《勞動(dòng)法》的保護(hù)。比如《勞動(dòng)法》要求用人單位必須簽訂勞動(dòng)合同，但沒有規(guī)定不簽訂合同如何處罰，沒有規(guī)定對違法者如何懲罰。所以用人單位不簽合同或者簽訂不平等合同已成為侵害農(nóng)民工權(quán)益的首要問題。另外對用人單位欠薪違法的追究，對農(nóng)民工工傷的保障;制定綜合性的勞動(dòng)安全和衛(wèi)生方面的法律，通過法律規(guī)定去限制部分行政機(jī)關(guān)過大的權(quán)力，還要完善農(nóng)民工的法律救濟(jì)程序，不能讓農(nóng)民工因?yàn)榫S權(quán)成本太高而放棄，更要避免更多的“開胸驗(yàn)肺”或者為權(quán)利而“自殺”等極端現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外農(nóng)民工有自己的特點(diǎn)，特別是流動(dòng)性較強(qiáng)，現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》難以覆蓋廣大農(nóng)民工，應(yīng)該對農(nóng)民工單獨(dú)立法。甚至可以考慮各個(gè)省市的情況，由各個(gè)省市單獨(dú)立法，特別是要加強(qiáng)對侵害農(nóng)民工權(quán)益行為的懲罰制度。

(3)改革現(xiàn)行的戶籍制度。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)利的最根本的途徑。中國的戶籍制度帶有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色。它是通過嚴(yán)格的戶籍登記制度，用法律的形式限制了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。這種戶籍制度確立于20世紀(jì)50年代，是當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口大規(guī)模地向城市遷移而城市的就業(yè)、住房、教育等條件嚴(yán)重不足的特定歷史情勢下的結(jié)果。

現(xiàn)在中國是世界上僅存的幾個(gè)實(shí)行嚴(yán)格戶籍制度并限制居民自由遷徙的國家，既然是極少數(shù)就必然具有不合理性。它就像一堵無形的墻，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)模式，也無情地剝奪了農(nóng)民作為公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利。城鄉(xiāng)戶籍的差別不只是身份的差別，還包括了社會保障、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等幾乎所有的公民權(quán)益的差別。這種差別隨著時(shí)間的推移逐步演變成地位的差別，并催生了農(nóng)民對城市戶籍的強(qiáng)烈崇拜心理。而農(nóng)民工在城市遭受的種種不公平待遇，絕大多數(shù)就是因?yàn)閼艏缫曇鸬摹?/p>

因?yàn)閼艏贫鹊南拗?，農(nóng)民工從離開故土的那一刻起，實(shí)際上就自愿或被迫放棄了自己在農(nóng)村的各種權(quán)利，但因?yàn)闆]有居住地的戶籍也就不能在暫住地參加選舉，更不能被選舉，喪失了選舉權(quán)和被選舉權(quán)這一項(xiàng)最基本的公民參政議政的權(quán)利，也就失去了政治上的話語權(quán)。當(dāng)然，改革現(xiàn)行的戶籍制度牽扯到了社會生活的方方面面，也影響到各個(gè)社會群體的利益，必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。首先從小城市開始、從城市郊區(qū)的農(nóng)民開始逐步放開戶籍管理制度，逐步擴(kuò)展到在大城市放松戶籍管制，有條件有步驟地對不同的人群分層次地放開，建立統(tǒng)一的開放的人口管理機(jī)制。只有按照國際通行的原則按居住地登記戶口，才能轉(zhuǎn)變對農(nóng)民工的觀念，真正地落實(shí)他們在城市的各項(xiàng)權(quán)利，使他們納入社會發(fā)展的總體布局［2］。

二、社會權(quán)力的橫向推動(dòng)

通過轉(zhuǎn)變各個(gè)利益群體的社會觀念，樹立起各個(gè)群體的社會良心，使所有社會成員都能真正站在農(nóng)民工的立場上來思考并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民工處在一個(gè)邊緣化的社會環(huán)境中，沒有達(dá)到良好的價(jià)值認(rèn)同，在城市人的心目中，似乎農(nóng)民等同于愚昧和落后并和一些不良的習(xí)慣相聯(lián)系。對農(nóng)民工的偏見和歧視由來已久，甚至很多人認(rèn)為他們是城市不穩(wěn)定因素的主要來源。這種觀念不僅對農(nóng)民工非常不公平，而且嚴(yán)重威脅著和諧社會的建設(shè)。

(1)媒體和相關(guān)的社會組織應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起一份社會的責(zé)任，呼吁社會各界給農(nóng)民工應(yīng)有的尊重。農(nóng)民工在城市做的是最臟、最累、風(fēng)險(xiǎn)最大且城里人不愿意做的工作，但工資卻是最低的。在廣場、超市、公交車上還要忍受著城市人白眼，這不僅拉大了城鄉(xiāng)之間的距離，也加劇了農(nóng)民工和城市人之間的對立［3］。為此，媒體和相關(guān)的社會組織不應(yīng)該沉默，要發(fā)動(dòng)龐大的宣傳網(wǎng)絡(luò)大張旗鼓地去對農(nóng)民工進(jìn)行宣傳，宣傳他們對城市的建設(shè)做出的貢獻(xiàn)，告訴市民，這個(gè)城市不能沒有農(nóng)民工，離開了他們這個(gè)城市就會停止運(yùn)轉(zhuǎn)，這是增加城市包容性的首要方式。

(2)社會各界要幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，為融入城市，更快地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。中國有數(shù)千種報(bào)紙雜志，但面向城市農(nóng)民工的報(bào)紙幾乎沒有。在當(dāng)代社會，任何一個(gè)社會群體都需要知識和信息的補(bǔ)充，否則就成了時(shí)代的落伍者。農(nóng)民工所處的生活環(huán)境及工作環(huán)境和現(xiàn)代社會有所隔絕，需要媒體用通俗易懂的語言和方式向他們宣傳黨的政策，介紹與他們切身利益有關(guān)的法律條文，建議各級政府能給予此類報(bào)刊一定的資助。文化的大眾性代表著先進(jìn)文化的方向，文化的科學(xué)性反映著文化發(fā)展的層次，對當(dāng)代將近2.4億的農(nóng)民工來說，不表現(xiàn)出他們的文化，這種文化的發(fā)展就是有缺陷的。另外，政府和各界組織也應(yīng)積極構(gòu)建農(nóng)民工文化權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工文化權(quán)益，讓他們分享改革發(fā)展帶來的精神文化成果。比如在農(nóng)民工聚集的區(qū)域建立農(nóng)民工圖書館或者文化活動(dòng)中心、農(nóng)民工夜校等，給農(nóng)民工提高自身素質(zhì)提供方便。

(3)完善對農(nóng)民工的多層次的培訓(xùn)體制和救助制度。這要求政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人建立多方面多層次的合作網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)按就地原則給農(nóng)民工子女提供平等的受教育權(quán)利，建立農(nóng)民工及其子女培訓(xùn)的制度框架，并通過法律來規(guī)范。如果說中國的戶籍制度造就了一代又一代農(nóng)民，那么教育的不公平則會造就一代代的弱勢群體。當(dāng)代社會特別是新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)在逐步提高，維權(quán)意識也在不斷增強(qiáng)，但維權(quán)的巨大成本阻礙了農(nóng)民工通過正規(guī)渠道維權(quán)行為的實(shí)施。為此社會組織應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工的維權(quán)救濟(jì)，比如政府部門和社會各界的資金援助和法律援助，健全工作網(wǎng)絡(luò)，暢通群眾申請法律援助的渠道，在農(nóng)民工工作和生活集聚地設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)、咨詢點(diǎn)，開通農(nóng)民工法律援助熱線等。

(4)放寬條件，簡化程序，吸收農(nóng)民工參加工會。農(nóng)民工既然進(jìn)了工廠，成了工人的一部分，加入工會就應(yīng)是很自然的事情。為此要充分發(fā)揮各級工會在維護(hù)職工合法權(quán)益上的代表作用，加快新建企業(yè)和私營、外資等企業(yè)內(nèi)部的工會組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)利的集體協(xié)商工作，這既加強(qiáng)了對農(nóng)民工的組織化管理，也提高了他們的政治參與意識，從多方面看都是有益的。

三、農(nóng)民工個(gè)人維權(quán)的自下而上的推動(dòng)

中國的勞動(dòng)力市場發(fā)育得還很不完善，農(nóng)民工的文化素質(zhì)相對較低，對法律知識和政策了解得不多，這造成了資方和其他社會集團(tuán)侵害農(nóng)民工權(quán)利的僥幸心理。任何權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都是需要通過艱難的努力去爭取的。為此農(nóng)民工也要積極主動(dòng)地尋求自我發(fā)展，做好自己的主人，勇敢地去追求應(yīng)該屬于自己的權(quán)利，特別是應(yīng)該努力地依靠組織或者把自己組織起來去擴(kuò)大維護(hù)自己權(quán)利的力量。

(1)給予農(nóng)民工結(jié)社的自由。結(jié)社，是法律賦予每個(gè)公民的合法權(quán)利。中國現(xiàn)在有各種社團(tuán)上百萬個(gè)，唯獨(dú)沒有農(nóng)民工自己的社團(tuán)。他們游離于城鄉(xiāng)之間，成了邊緣化的群體。當(dāng)社會無法保障他們的權(quán)利的時(shí)候，他們就應(yīng)該把自己組織起來，成立自己的社團(tuán)去保護(hù)自己的利益。農(nóng)民工作為弱勢群體，對他們最大的傷害來自于雇傭他們的資方，有些地方為了保證GDP，懲罰資方不法行為的力度過小，加上資方違法成本太低，農(nóng)民工維權(quán)的成本過高，就更加助長了不法企業(yè)主的侵權(quán)行為。農(nóng)民工也只有團(tuán)結(jié)起來才能壯大自己的力量，更好地維護(hù)自己的權(quán)利。另外，農(nóng)民工有了自己的社團(tuán)，也可以更好地發(fā)揮社會服務(wù)功能。為農(nóng)民工提供更多的物質(zhì)和精神上的服務(wù)，這既可以幫助農(nóng)民工提高在城市的生存能力，也可以提高他們在城市的生活質(zhì)量。比如，可以給農(nóng)民工在城市的就業(yè)提供信息服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)，通過各種渠道在城市樹立農(nóng)民工的形象，消除人們對農(nóng)民工的歧視觀念等［4］。

(2)農(nóng)民工自己也要加強(qiáng)文化知識的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變自己的陳舊觀念，改變不良習(xí)慣，提高自己的文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，這才是完成轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民工遭受歧視，很大程度上是因?yàn)樗麄儾涣嫉纳盍?xí)慣。絕大多數(shù)農(nóng)民工來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們不懂國家現(xiàn)行交通法規(guī)，更沒有遵守這種法律的意識，亂闖紅燈、車輛亂停亂放、跨越欄桿的事情隨處可見;再加上衛(wèi)生習(xí)慣較差，隨意丟棄垃圾和隨地吐痰等行為，更拉大了和所處的社區(qū)的距離。這些都需要農(nóng)民工改掉不良生活習(xí)慣，逐漸地從鄉(xiāng)土觀念中走出來，跳出鄉(xiāng)村的圈子，主動(dòng)地去認(rèn)識城市和融入城市。涉及到自己的權(quán)利的要積極主動(dòng)地去爭取，與自己無關(guān)的也要積極地去學(xué)習(xí)。只有在觀念上把自己當(dāng)做城市人，才能按城市的規(guī)范去要求自己，才能真正地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

總之，在一個(gè)公民社會里，權(quán)利和義務(wù)是不可分割的，任何一個(gè)社會群體都不可能長期處在只有義務(wù)但沒有權(quán)利的處境下;同樣任何一個(gè)群體也不可能只享有權(quán)利而不盡社會義務(wù)。即便是農(nóng)民工也必須在獲取城市市民權(quán)利的同時(shí)要放棄農(nóng)村原來居住地的各種權(quán)利，否則對城市居民也是不公平的。

［1］ 李愛．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的政府行為分析 ［J］．山東社會科學(xué)，2005，19(9):69-71．

［2］ 任培秦，鐘海．論農(nóng)民工的體制弊端及制度創(chuàng)新［J］．西安交通大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2009，29(1):59-63．

［3］ 許愛花．進(jìn)城農(nóng)民工的弱勢化程度初探 ［J］．寧夏社會科學(xué) ，2009，17(1):63-67．

［4］ 苗瑞鳳．論政策轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)．西南大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2010，36(6):101-106．