□ 徐 丹

高等教育質量省級監(jiān)控體系的理想特征

□ 徐 丹

高等教育質量的省級監(jiān)控與管理是以省級行政區(qū)劃為范圍的區(qū)域高等教育質量保障體系的重要組成部分。探討高等教育質量省級監(jiān)控與管理的基本特征，不能局限于復制高等教育質量省級監(jiān)控與管理的當前狀態(tài)，而要在現狀和背景基礎上建構一個具備可行性的理想結構。

高等教育質量省級監(jiān)控與管理當前所處的基本環(huán)境，可以分為兩個方面，其一是我國國家宏觀經濟控制下經濟發(fā)展格局的日益區(qū)域化導致的高等教育發(fā)展的區(qū)域化特點；其二是我國高等教育質量監(jiān)控與管理的基本趨勢。首先，隨著高教管理體制改革的不斷深化，“中央與省兩級管理，以省為主”的高等教育宏觀管理體制的逐步確立，政府對高等教育質量的監(jiān)控與管理，其重心正逐漸轉向省級政府和教育行政主管部門的監(jiān)控與管理；其次，盡管政府在高等教育質量監(jiān)控體系中的主導地位很長時間內都不會有大的改變，但是高校內部質量保障體系的建立和完善將是我國高等教育質量監(jiān)控與管理當前和未來發(fā)展的重點，不過其進程不僅取決于高等教育系統(tǒng)內部的改革，而是與總體的社會變革進程息息相關。再次，社會力量在我國高等教育質量監(jiān)控與管理體系的作用總體會呈上升趨勢，但是其作用發(fā)揮取決于各社會力量能夠在多大程度上擺脫與政府的曖昧關系，不依附政府而形成獨立的權威以及資金籌措能力，而成為真正意義的獨立法人。

上述背景各方面都處于發(fā)展的動態(tài)過程，高等教育質量省級監(jiān)控與管理體系正是上述動態(tài)背景下各因素交互作用的產物，并在主體、內容、方式以及實施條件上體現出一些顯著特征：

第一，高等教育質量省級監(jiān)控是外部監(jiān)控和內部監(jiān)控的統(tǒng)一。不同于作為外部質量監(jiān)控系統(tǒng)的國家監(jiān)控系統(tǒng)，也不同于屬于內部質量監(jiān)控系統(tǒng)的高校內部監(jiān)控體系，介于這二者之間的省級監(jiān)控體系包括三個方面內容：一是屬于外部質量監(jiān)控范疇的省級政府和教育主管部門的監(jiān)控；二是省級教育中介組織實施的質量評估和質量監(jiān)控活動；三是屬于省高等教育系統(tǒng)內部由高校之間聯合形成的質量監(jiān)控聯盟所實施的監(jiān)控活動。在高等教育質量省級監(jiān)控體系中，后兩者是正在興起的重要部分?？傊?，省級質量監(jiān)控并不等于政府監(jiān)控，也不等于高校外部監(jiān)控，建立高等教育質量的省級監(jiān)控與管理體系，必須從高等教育系統(tǒng)內部和外部同時實施，分別建立外部和內部質量監(jiān)控體系，雙方通過分工合作，共同履行保障高等教育質量的職能。

第二，高等教育質量省級監(jiān)控實行政府主導下的多主體監(jiān)控。一方面，政府在世界各國的高等教育質量監(jiān)控體系中都是重要的主體。與其它國家相比，我國高等教育質量監(jiān)控系統(tǒng)中，市場發(fā)育尚不充分，社會參與度有限，政府更是高居金字塔的頂端，發(fā)揮著主導作用。對于高等教育質量省級監(jiān)控體系而言也是如此。省級政府和教育主管部門在高等教育質量監(jiān)控中全面發(fā)揮主導作用。政府對高等教育進行質量監(jiān)控主要通過立法規(guī)范、行政指導、經濟手段、評價監(jiān)督等方式去實施。另一方面，從國外高等教育質量管理的發(fā)展趨勢來看，不同的質量監(jiān)控主體——政府、社會和高校之間逐漸呈現出權力相互博弈、相互制衡的“三足鼎立”局面。在這一過程中，各個主體相互依賴，彼此進行協商和談判。政府部門和非政府部門可以在相互尊重對方利益的基礎上，通過采取合作行動來實現提高高等教育質量這一共同利益，從而實現高等教育質量保障主體從一元向多元的轉變。

第三，在尊重國際質量標準基礎上堅持高等教育質量發(fā)展的區(qū)域性。一方面，高等教育質量省級監(jiān)控體系不能無視本區(qū)域高等教育發(fā)展的實際水平以及高等教育評估的資源與實力。我國高等教育發(fā)展地區(qū)不平衡特征明顯，各省對高等教育質量監(jiān)控的重視程度、教育評價資源的擁有量及開展教育質量保障的能力也都大不相同。因此，省級地方政府在貫徹執(zhí)行《高等教育法》、《普通高等學校評估暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)時，還應根據本省的高等教育發(fā)展狀況、今后的發(fā)展目標、教育評估資源等現實條件來構建符合自身條件的高等教育質量監(jiān)控體系，研究并發(fā)展具有地方特色的高等教育評價模式。堅持高等教育質量省級監(jiān)控體系的地方性，形成多樣化的區(qū)域高等質量監(jiān)控體系，才可能有針對性地提高發(fā)展水平各異的各省高等教育，進而全面提高作為整體的一國高等教育質量。另一方面，也必須學習借鑒別國地區(qū)性高等教育質量監(jiān)控體系和監(jiān)控機構的經驗，確立各條途徑各個層次質量評價和質量監(jiān)控的標準，以應對高等教育國際市場的競爭需要。為此，高等教育較發(fā)達省份在構建其高等教育質量監(jiān)控體系時，應當爭取與發(fā)達國家高等教育機構或質量評價中介機構合作，聯合開發(fā)評價工具，在獲得有關高等教育質量的數據基礎上，就高等教育質量監(jiān)控的途徑與方法，尤其是高等教育質量提升的具體策略交流經驗，從而最終達到促進本區(qū)域高等教育發(fā)展的最終目的。

第四，以質量監(jiān)控方式的科學性與質量監(jiān)控體系的信息化為基礎。所謂科學性，首先指的是構成高等教育質量省級監(jiān)控體系所采用的各個質量監(jiān)控方式本身是按照科學的方式構建的，既有每所高校內部常規(guī)性的高校內部質量監(jiān)控措施，也有校際普遍采用的質量監(jiān)控手段；既有完全獨立的質量監(jiān)控的中介機構，也有政府直接投資的質量評價機構。其次，科學性還指省級政府和教育行政主管部門對高等教育質量省級監(jiān)控體系應當實行科學管理，將重心放到宏觀調控上來，確保質量監(jiān)控體系的運行對全省高等教育質量發(fā)展的科學指導，預防和制止高等學校質量評價方法不當造成的高等學校之間的無序競爭。最后，科學性還指建構高等教育質量省級監(jiān)控體系，應注意各個質量保障方式之間的關系應當是科學的，不同的質量監(jiān)控方式在質量監(jiān)控體系中作用和功能不同。高等教育質量省級監(jiān)控體系的信息化，主要指構成質量省級監(jiān)控體系的多個質量監(jiān)控方式，均需以高等教育信息化為基礎。各省應盡快建立教育行政部門、社會評估機構、專業(yè)性行業(yè)性機構、高校內部的信息管理系統(tǒng)，并將其連成網絡，與全國、甚至其它國家高等教育質量監(jiān)控系統(tǒng)的信息網絡相連接，實現信息資源共享。高等教育質量省級監(jiān)控體系的建設，最基本的工程是全省高校教學狀況信息化數據庫的建立。唯有如此，才能實時掌控作為高等教育核心內容的高校教學的實際狀況，才有可能基于高校教學的實際狀態(tài)和水平對高校進行合理評價，改變以往教育質量評價重結果輕過程的偏頗。

總之，高等教育質量省級監(jiān)控體系的建立和發(fā)展是一項任務艱巨的系統(tǒng)工程，不可能在短期內完成，而只能采取循序漸進的方式，分類推進、逐步完善。省教育行政主管部門應制訂相應的政策法規(guī)鼓勵高校協同建立內部質量保障體系、扶持獨立的社會中介評估組織成立，積極推進院校分類評估，鼓勵省內外甚至國內外高校聯合開發(fā)質量評估的工具，等等。

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徐丹（1977-），女，湖南漢壽人，教育學博士，湖南大學教育科學研究院助理研究員，主要從事西方高等教育思想、高等教育發(fā)展與改革等方面研究。