曾 玲

(廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004)

中國失業(yè)現(xiàn)狀分析及就業(yè)對策

曾 玲

(廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004)

近年來,我國就業(yè)形勢日趨嚴峻,失業(yè)問題嚴重,呈現(xiàn)出諸多特點,如失業(yè)人口增加迅速、失業(yè)類型多樣化、失業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜等。解決我國失業(yè)問題必須多角度著眼,從擴大就業(yè)需求、健全勞動力市場、疏通就業(yè)渠道、加大人力資本投資力度、健全和落實社會保障體系、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力多元化轉(zhuǎn)移幾方面入手,采取綜合措施,平衡勞動力供求關(guān)系,總結(jié)出解決我國現(xiàn)階段失業(yè)的基本思路和對策。

失業(yè)；就業(yè)；分析

2010年3月22日，溫家寶在中國發(fā)展論壇上對外方代表透露“中國就業(yè)人口的壓力是2億人而不是200萬人”，這個數(shù)字被公眾和媒體廣泛解讀為中國有2億失業(yè)人口。如果按照勞動人口來計算的話，失業(yè)率應(yīng)該超過了 20%，如果和以前國家統(tǒng)計局公布的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”永遠是 4%比起來，的確讓人震驚。那么，我國的失業(yè)現(xiàn)狀實際是怎樣的呢？

1 中國失業(yè)問題現(xiàn)狀

失業(yè)是指勞動力人口中，在某一個時期內(nèi)沒有就業(yè)機會并在尋找工作的那一部分人口，他們完全處于閑置狀態(tài)。失業(yè)人口占勞動力人口的比例稱失業(yè)率。

據(jù)國家統(tǒng)計局預(yù)測，中國勞動適齡人口 1995年為 8.07億人，2000年為8.5億人，2010年為9.70億人，2020年將達到最高峰約9.97億人。中國自20世紀90年代初期以來，失業(yè)問題開始逐步顯現(xiàn)；進入21世紀后，失業(yè)形勢依然嚴峻。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測算，今后一個時期，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2400萬人，而經(jīng)濟在正常增長條件下，就業(yè)崗位每年只能安排 1200萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。2010年新進入人力資源市場的勞動力將達到1500萬人，其中高校畢業(yè)生將超過630萬人。新增勞動力的數(shù)量龐大，歷史遺留問題積壓，失業(yè)問題愈發(fā)顯得形勢嚴峻。

1.1 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較高水平

從20世紀90年代以來，中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直呈上升趨勢，失業(yè)總量規(guī)模較大。從中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)狀況數(shù)據(jù)統(tǒng)計中可以看出，2001年之前，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.0%以下，從2002～2007年的6年間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4%以上的較高水平；從城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)量看，總量呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢，2000年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)僅571萬人，而2003年則超過800萬人，2004～2006年的3年間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)總量均保持在800萬人。2000年以來，雖然政府加大再就業(yè)保障力度，解決了部分下崗人員再就業(yè)問題，但這部分人員數(shù)量依然較大，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年9月底，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為830萬人。

1.2 農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大

截至2003年底，農(nóng)民工的數(shù)量已超過9700萬；2004年春節(jié)過后返城的農(nóng)民工同比增長了10%，根據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，到2006年12月，全國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達到11891萬人。2008年下半年以來，全球性金融危機引發(fā)的周期性失業(yè)沖擊，給中國社會帶來史無前例的壓力全球經(jīng)濟危機影響，中國有超過2000萬農(nóng)民工失業(yè)并返鄉(xiāng)。2009年我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。可見，中國農(nóng)村存在著數(shù)以億計的剩余勞動力，而且呈現(xiàn)逐年增加趨勢，給當前就業(yè)帶來巨大壓力。

1.3 下崗職工再就業(yè)形勢嚴峻

自20世紀90年代以來，平均有3%～4%的職工從國企中分離出來；同時，集體企業(yè)也參照國有企業(yè)進行改革，下崗人員進一步擴大。1993～1999年，中國下崗人員數(shù)量從300萬人猛增到1174萬人，年平均增長率高達40%。2000年以來，雖然政府加大再就業(yè)保障力度，解決了部分下崗人員再就業(yè)問題，但這部分人員數(shù)量依然較大，所以下崗失業(yè)人員已經(jīng)成為中國失業(yè)大軍的重要組成部分。

1.4 大學(xué)畢業(yè)生成為新的失業(yè)群體

十一五”期間，我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)從“十五”期間的不到1100萬人猛增到2700萬人。據(jù)教育部統(tǒng)計顯示，全國大學(xué)本專科畢業(yè)生2005年就業(yè)率達到72.6%，待業(yè)畢業(yè)生為79萬人；2007年近500萬高校畢業(yè)生，將近100萬人待業(yè)；2009 年畢業(yè)的大學(xué)生有611 萬，2009年大學(xué)畢業(yè)生半年后的就業(yè)率約為86.6%，也就是到2010年1月時，2009 年大學(xué)畢業(yè)生還有約82 萬沒有就業(yè)，加上往年沒有就業(yè)的，估算至少有100 萬大學(xué)生處于失業(yè)狀況。

2 中國失業(yè)問題的成因

目前中國的失業(yè)問題比較嚴峻，究其成因是多種因素綜合作用的結(jié)果。

2.1 勞動力總量增長過快

中國人口基數(shù)大，勞動力供給遠超過需求，勞動力的供給與需求關(guān)系嚴重失衡。中國總?cè)丝谠隽吭?982年達到了一個高峰，1987年左右達到另一個高峰。其中城市人口分別在1981年和1984年出現(xiàn)大的增量。如果以16歲作為勞動力開始要求參加工作的年齡，那么從1998年開始，勞動力供給不可避免地進入高峰，并一直要持續(xù)到2020年左右。

2.2 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果

中國就業(yè)問題的出現(xiàn)是在20世紀90年代中期，它首先是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的結(jié)果。在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)擔(dān)負吸納勞動力、穩(wěn)定社會的重任，長期實行“低收入、高就業(yè)”模式，導(dǎo)致人員富余過多，效率低下。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，要提高企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益，國有企業(yè)改革的一個主要措施就是減員增效。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)勞動力需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。首先，原為吸納勞動力就業(yè)主渠道的農(nóng)業(yè)部門，在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例大幅下降，造成大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，給第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)帶來了巨大壓力。其次，中國制造業(yè)經(jīng)歷了由“短缺經(jīng)濟”向“過剩經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，許多生產(chǎn)部門的生產(chǎn)能力不同程度地出現(xiàn)過?；蚶貌怀浞?，導(dǎo)致大量失業(yè)。

經(jīng)濟增長方式逐漸由“粗放式”向“集約式”轉(zhuǎn)變，“勞動”密集型企業(yè)向“資金”或“技術(shù)”密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了對低素質(zhì)勞動力的擠出效應(yīng)。另外，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展也導(dǎo)致勞動力需求市場大大提高了對勞動力素質(zhì)的要求，限制了從第一產(chǎn)業(yè)流出的勞動力的就業(yè)范圍。

2.3 結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致供求錯位

勞動力市場上的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。即就業(yè)難與用工緊張并存的現(xiàn)象已經(jīng)從局部地區(qū)擴展到全國，并將持續(xù)相當一段時期。它較之以往更難解決，因為它不僅要求就業(yè)崗位數(shù)量上升，而且要求制度環(huán)境公平和就業(yè)質(zhì)量提升。

當代大學(xué)生存在著“寧愿出國帶光環(huán)，不在國內(nèi)做職員”，“寧到外企做職員，不到中小企業(yè)做骨干”，“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)”，“就業(yè)難不如再考研”的就業(yè)誤區(qū)，同時就業(yè)準備不足，職業(yè)生涯規(guī)劃模糊。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，60%的大學(xué)生沒有“職業(yè)生涯”概念，更不知道自己的優(yōu)勢和劣勢，不知道自己適合做什么，不適合做什么，哪些職位能成功。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，當代大學(xué)生在就業(yè)期間既缺少社會、校方的指導(dǎo)服務(wù)，更缺乏對就業(yè)、擇業(yè)的自身研討，普遍存在就業(yè)能力危機。

另外，農(nóng)民工就業(yè)成本上升和就業(yè)觀念變化，正在使一些崗位喪失對農(nóng)民工的吸引力。今天的農(nóng)民工很多是二代農(nóng)民工，而二代農(nóng)民工所擁有的人力資本投資明顯比一代農(nóng)民工高，他們對就業(yè)崗位工資和福利的要求與一代農(nóng)民工有著明顯差異，務(wù)工動因也由 “經(jīng)濟型”轉(zhuǎn)為 “生活型”，這些變化深刻影響著農(nóng)民工的就業(yè)選擇

3 對策建議

3.1 加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)

農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要包括兩種類型，一是人員和崗位在地域間的不匹配，二是就業(yè)崗位和人員技能之間的不匹配。

對于人員和崗位在地域間的不匹配，政府應(yīng)加大勞動力市場、職業(yè)指導(dǎo)、中介機構(gòu)的建設(shè)、投資及工作指導(dǎo)，及時搭建供需平臺，溝通信息等措施加以改善。造成第二種類型結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因在于，與失掉的就業(yè)機會相比，新增就業(yè)機會的崗位要求和技能要求會有很大不同，農(nóng)民工面臨崗位轉(zhuǎn)換的問題，如果缺乏新就業(yè)機會所要求的崗位技能，即使工作機會存在，失業(yè)同樣會發(fā)生。解決這一問題的關(guān)鍵是提供及時的培訓(xùn)，盡快讓農(nóng)民工掌握新的技能。調(diào)查顯示，第二代農(nóng)民工更加重視技能培訓(xùn)問題。從長遠來看，為了穩(wěn)步促進產(chǎn)業(yè)升級和有序地推進城市化，對于農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)該長期化和系統(tǒng)化。

3.2 促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)

大學(xué)畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)中一支高素質(zhì)的生力軍。做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。2010大學(xué)畢業(yè)生達到630余萬人，是10年前的5倍多，再創(chuàng)歷史新高。加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生超過700萬人，就業(yè)形勢不容樂觀。促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，離不開各級政府、高校以及全社會的共同努力。要進一步加大力度，多措并舉、多管齊下，形成促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的強大合力。

對各級政府來講，要把中央各項部署落到實處，采取更加積極的促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。要將大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，放在當前就業(yè)工作的首位，加強統(tǒng)籌安排。通過發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè)增加就業(yè)崗位，特別是結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機會。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強對參加基層就業(yè)項目的大學(xué)畢業(yè)生的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。對高校而言，必須改革高等教育培養(yǎng)模式，把培育大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力作為突破點，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。主動適應(yīng)社會需求和就業(yè)市場的變化，加大學(xué)科和專業(yè)調(diào)整力度，進一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，實現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。對用人單位來說，要致力提升人力資源工作質(zhì)量，同時，要積極承擔(dān)社會責(zé)任，努力吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。目前，很多用人單位不重視人力資源工作，導(dǎo)致人力資源工作質(zhì)量不高，不知如何選人、用人，在招聘過程中，存在著過分看重高學(xué)歷、看重工作經(jīng)歷、拒絕女生求職、故意壓低待遇等傾向，在一定程度上影響了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。用人單位應(yīng)該樹立長遠眼光和正確的用人觀念，消除性別、學(xué)歷等偏見，完善用人機制，積極吸收和儲備優(yōu)秀人才。

對大學(xué)畢業(yè)生自身來說，應(yīng)該增強信心，切實提高就業(yè)能力。要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)”、“重事業(yè)、輕地域”等正確的擇業(yè)觀，要勇于創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，闖出屬于自己的廣闊天地。同時，積極參與各種社會實踐活動，增加社會經(jīng)歷，積累工作經(jīng)驗。及時了解就業(yè)信息，掌握就業(yè)技能，把握好每一個就業(yè)機會。

3.3 幫扶困難人員就業(yè)

在我國龐大的就業(yè)大軍中，有一個自身條件較差、非?？释ぷ鲘徫欢趾茈y實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的群體，被稱為就業(yè)困難人員。這一群體，主要包括以“4050”人員為主的大齡失業(yè)人員、殘疾人、低保對象、“零就業(yè)家庭人員”等。解決好就業(yè)困難人員就業(yè)問題，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。面對當前嚴峻的就業(yè)形勢，必須進一步加大對就業(yè)困難人員的扶持力度。

創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。積極安置就業(yè)困難人員就業(yè)。推進城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安、交通、便民服務(wù)等公益性崗位開發(fā)。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安置符合崗位要求的就業(yè)困難人員就業(yè)。指導(dǎo)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。針對就業(yè)困難人員的特點和需求，集中開展上門服務(wù)和“一對一”精細化援助。進一步實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，組織開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們提高技能水平和就業(yè)能力。落實鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵他們立足實際、各展所長，多渠道就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并提供全過程、全方位的服務(wù)。

4 結(jié)論

就業(yè)是民生之本，安居樂業(yè)是社會和諧穩(wěn)定的基本前提。只有人們都有工作干，有穩(wěn)定的收入來源和生活保障，人心才會思安，才會增強社會歸屬感和安全感，社會才會穩(wěn)定發(fā)展。充分就業(yè)也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關(guān)系的和諧。讓我們來聽聽政府在2010年政府工作報告中作出的莊嚴承諾“我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所?！蔽覀兩钚牛S著各項促進就業(yè)政策和措施的深入實施，各類群體就業(yè)難的問題必將得到進一步緩解，我國將進入真正和諧發(fā)展的社會。

[1] 郭新寶.現(xiàn)代企業(yè)推銷人員工作質(zhì)量管理研究[J].全國商情,2006(7).

[2] 張珊莉.論新形勢下大學(xué)生就業(yè)觀的轉(zhuǎn)變田[J].中山大學(xué)學(xué)報,2003(4).

[3] 周敏.大學(xué)生就業(yè)困難的影響因素及基于個體相關(guān)因素的指導(dǎo)研究[D].南京師范大學(xué).

Unemployment Analysis and Employment Strategy

In recent years, China's employment situation is becoming increasingly serious, serious unemployment problem, showing many characteristics, such as the unemployed population increased rapidly diversified types of unemployment, unemployed persons is complex. Solve the unemployment problem must be multi-angle focus, starting from the demand to expand employment, improve the labor market, and clear channels of employment, and increase human capital investment, improve and implement the social security system, diversification of rural surplus labor transfer aspects and adopt comprehensive measures balance labor supply and demand, summed up the basic ideas and measures to address the present stage of unemployment.

Unemployment；Employment；Analysis

F241.4

A

1008-1151(2012)06-0297-03

2012-04-25

新世紀廣西高等教育教學(xué)改革工程“十一五”第四批立項項目（桂教高教[2008] 151號，項目編號：2008B119）【作者簡介】曾玲，女，廣西大學(xué)MBA，經(jīng)濟師、會計師，南寧百貨大樓股份有限公司人力資源部經(jīng)理。