張麗娜

（廣西科文招標(biāo)有限公司，廣西 南寧 530000）

廣西第二類疫苗招標(biāo)采購工作規(guī)范化初探

張麗娜

（廣西科文招標(biāo)有限公司，廣西 南寧 530000）

文章針對第二類疫苗的特殊性，總結(jié)以往招標(biāo)采購的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對第二類疫苗招標(biāo)采購的質(zhì)量保證、價格優(yōu)惠、供貨商服務(wù)良好、操作方便、供貨穩(wěn)定等進一步加強規(guī)范化，提出建議。

第二類疫苗；招標(biāo)采購；規(guī)范化

1 前言

第一類疫苗是指政府免費向公民提供，公民應(yīng)當(dāng)依照政府的規(guī)定受種的疫苗。第二類疫苗是指除第一類疫苗以外，由公民自費并且自愿接種的其他疫苗。當(dāng)前在市場流通常用的第二類疫苗有甲肝、流感、肺炎、狂犬、風(fēng)疹、水痘、輪狀病毒疫苗等約30個品種、90多個品規(guī)（廣西壯族自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心生物制品供應(yīng)價目表）。

近年來，由于疫苗的生產(chǎn)、流通和接種需要比較嚴(yán)格的資質(zhì)條件，廣西第二類疫苗的市場競爭還不充分，疾病傳播的高峰期往往造成供不應(yīng)求的局面，一些地方出現(xiàn)了走形式招標(biāo)采購、招標(biāo)采購無人問津、采購價格虛高、價格不統(tǒng)一等現(xiàn)象。第二類疫苗招標(biāo)采購如何做到質(zhì)量保證、價格優(yōu)惠、供貨商服務(wù)良好、操作方便、供貨穩(wěn)定，重點是要在遵守招標(biāo)投標(biāo)及政府采購的法律法規(guī)的前提下，根據(jù)第二類疫苗自身的特點，制定一套完善的招標(biāo)采購方案，重點要做到準(zhǔn)備工作充分、采購?fù)该鞫雀?、采購過程規(guī)范、采購留有余地。

2 第二類疫苗招標(biāo)購的準(zhǔn)備工作

2.1 總結(jié)經(jīng)驗提出合理化建議

2008年，廣西梧州19種二類疫苗公開招標(biāo)，在廣西區(qū)內(nèi)率先實行疫苗招標(biāo)采購（梧州日報），目前疫苗招標(biāo)采購在廣西實施已經(jīng)有近4年的實踐經(jīng)驗。第二類疫苗采購單位應(yīng)根據(jù)以往第二類疫苗招標(biāo)采購活動中存在的問題及對本次招標(biāo)采購活動應(yīng)注意的事項提出建議，逐步彌補第二類疫苗招標(biāo)采購中的不足。如同品種品規(guī)的第二類疫苗以往采購價格與其他地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，應(yīng)找出原因，提出針對此問題的合理化建議。

2.2 填報招標(biāo)采購數(shù)據(jù)，編制采購目錄

在實施招標(biāo)采購之前，應(yīng)根據(jù)本地疾病預(yù)防工作的需要，居民的承受能力，確定招標(biāo)年度需要的第二類疫苗的品種、劑型、估計數(shù)量。同時注重對上年度預(yù)算執(zhí)行情況進行認(rèn)真審核，深入了解并掌握第二類疫苗各品種品規(guī)的使用情況，做好存量評估、需求量預(yù)測工作，總結(jié)以往預(yù)算編制和執(zhí)行等方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，如實填報計劃采購量及產(chǎn)品品目的參考價。

2.3 編制第二類疫苗生產(chǎn)廠家目錄

第二類疫苗品種多樣，但由于疫苗的生產(chǎn)、流通和接種需要比較嚴(yán)格的資質(zhì)條件，有些第二類疫苗生產(chǎn)廠家很少，第二類疫苗供不應(yīng)求，生產(chǎn)廠家嚴(yán)重缺貨，招標(biāo)采購無廠商投標(biāo)或只有1個廠商如結(jié)核菌素、輪狀病毒疫苗、B型流感嗜血桿菌結(jié)合疫苗、麻腮風(fēng)疫苗（百色疾病預(yù)防控制中心招標(biāo)采購結(jié)果報告）。采購單位可通過向國家食品藥品監(jiān)督管理局查詢及以往需求的第二類疫苗生產(chǎn)廠家情況，編制第二類疫苗生產(chǎn)廠家目錄，了解不同品種第二類疫苗市場供求情況及疫苗生產(chǎn)廠家的基本情況。對于生產(chǎn)廠家較多，現(xiàn)貨貨源充足的第二類疫苗，采用公開招標(biāo)方式進行采購；對于生產(chǎn)廠家甚少，市場供不應(yīng)求的疫苗，應(yīng)及時與招標(biāo)采購監(jiān)督管理部門溝通，采用競爭性談判、單一來源或協(xié)議供貨等方式采購（中華人民共和國政府采購法），避免公開招標(biāo)失敗延誤采購時機。

3 提高第二類疫苗招標(biāo)采購?fù)该鞫?/h2>

公開、公平、公正是招標(biāo)采購始終堅持的基本原則，公開是公平與公正的前提和基礎(chǔ)。只有進一步提高第二類疫苗招標(biāo)采購?fù)该鞫雀?，才能讓更多疫苗生產(chǎn)廠家參與投標(biāo)競爭，減少走形式招標(biāo)采購的機會，進一步降低疫苗采購成本。

3.1 多渠道發(fā)布第二類疫苗招標(biāo)采購信息

第二類疫苗納入招標(biāo)采購目錄時間尚短，多數(shù)第二類疫苗廠家投標(biāo)競爭的意識不強，應(yīng)當(dāng)多渠道發(fā)布第二類疫苗招標(biāo)采購信息，除了在招標(biāo)采購有關(guān)規(guī)定的網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)采購信息外，還可通過向第二類疫苗廠商傳真、電郵的形式向其傳達(dá)招標(biāo)采購的訊息，讓更多第二類疫苗廠商能及時、有效、迅速的獲取招標(biāo)采購信息，參與投標(biāo)競爭，避免無廠商投標(biāo)或不足3個廠商投標(biāo)的招標(biāo)失敗局面（中華人民共和國政府采購法）。

3.2 招標(biāo)采購程序公開

由于招標(biāo)投標(biāo)涉及第二類疫苗生產(chǎn)廠家的商業(yè)秘密，招標(biāo)采購程序公開，并非所有的招標(biāo)采購環(huán)節(jié)均公開，招標(biāo)采購程序公開指的是招標(biāo)采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公開、招標(biāo)采購流程公開、中標(biāo)確定原則及標(biāo)準(zhǔn)公開。

（1）招標(biāo)采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求公開。第二類疫苗采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)廠家資格條件如要求具有國家管理部門頒發(fā)的藥品生產(chǎn)許可證及已取得 GMP認(rèn)證證書、第二類疫苗包裝要求、運輸要求、交貨時間要求、交貨地點要求、付款方式等均應(yīng)該在招標(biāo)文件中公開。如10u乙型肝炎成人疫苗未說明是西林瓶或預(yù)充型，甚至未說明是成人型或兒童型，將使得投標(biāo)產(chǎn)品無可比性，招標(biāo)采購無法進入下一個程序；又運輸要求、交貨時間要求未在招標(biāo)文件中公開而在簽訂合同時具體協(xié)商，會造成對不同的廠商存在差別待遇之嫌，降低投標(biāo)人投標(biāo)的積極性。

（2）招標(biāo)采購流程公開。招標(biāo)采購流程公開，讓潛在第二類疫苗投標(biāo)廠商了解招標(biāo)采購程序，根據(jù)招標(biāo)采購的要求編制投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)采購流程實施投標(biāo)，使招標(biāo)采購工作的開展井然有序。如在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人對招標(biāo)文件的疑問、質(zhì)疑應(yīng)在截標(biāo)前15天以書面進行，投標(biāo)人就不會將疑問或質(zhì)疑帶到開標(biāo)現(xiàn)場以口頭方式解決，造成開標(biāo)現(xiàn)場的混亂。

（3）中標(biāo)確定原則及標(biāo)準(zhǔn)公開。中標(biāo)確定原則及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在招標(biāo)文件中公開，并保證其科學(xué)合理。另外對第二類疫苗的評審專家實行“統(tǒng)一條件，分級管理，資源共享隨機選取，管用分離”的原則，從而實加強專家的獨立性，提高招標(biāo)采購活動的透明度。如確定某品種品規(guī)的第二類疫苗是以最低價格確定價格分值最高，還是以該省、自治區(qū)、直轄市疾病預(yù)防控制中心生物制品最新供應(yīng)價最高優(yōu)惠率確定價格分值最高，應(yīng)在招標(biāo)文件中予以公開，否則將無法公平公正地確定中標(biāo)廠商。

4 進一步規(guī)范第二類疫苗招標(biāo)采購工作

4.1 規(guī)范招標(biāo)采購文件的編制

第二類疫苗招標(biāo)采購文件是把招標(biāo)采購的各種要求、所有條件，以約定的形式在文件中確定，是招標(biāo)采購過程中的一個核心部分，是整個招標(biāo)最重要的一環(huán)。招標(biāo)文件既是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是評標(biāo)的重要依據(jù)，直接關(guān)系招標(biāo)活動的成敗。招標(biāo)文件制作應(yīng)該得到廣泛的注意和研究。標(biāo)的不同，招標(biāo)文件的差異會很大，但也是萬變不離其宗，制作第二類疫苗招標(biāo)文件應(yīng)遵循以下規(guī)范：

（1）遵守法律法規(guī)。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)符合國內(nèi)法律法規(guī)、國際慣例，符合第二類疫苗行業(yè)規(guī)范等。如合同條款不得和《合同法》相抵觸。如有的招標(biāo)文件中要求必須有本省的某行業(yè)領(lǐng)域資格證書，限制外地供應(yīng)商競爭的規(guī)定，就與我國法律相背離。

（2）反映采購人需求。第二類疫苗招標(biāo)采購一般品種門類繁多，編制招標(biāo)文件前就要對采購單位狀況、項目復(fù)雜情況、具體要求等所有需求有一個真實全面的了解。在編招標(biāo)文件時應(yīng)該考慮的都要考慮到，即使當(dāng)時不能確定具體要求，也應(yīng)把考慮到的要求提出來。

（3）公正合理。公正是指公正、平等對待使用單位和供應(yīng)商。招標(biāo)文件是具有法律效力的文件，雙方都要遵守，都要承擔(dān)義務(wù)。合理是指采購人提出技術(shù)要求、商務(wù)條件必須依據(jù)充分并切合實際。由于第二類疫苗招標(biāo)采購項目的特殊要求需要提供出合同條款，如支付方式、售后服務(wù)、質(zhì)量保證、主保險費及投標(biāo)企業(yè)資格文件等，這部分要求的提出也要合理。驗收方式和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用我國通用的標(biāo)準(zhǔn)，或我國承認(rèn)的國外標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）公平競爭。公平競爭是指招標(biāo)文件不能存有歧視性條款。只有公平才能吸引真正感興趣、有競爭力的投標(biāo)廠商。招標(biāo)文件不能含有歧視性條款，招標(biāo)采購監(jiān)管部門對招標(biāo)工作的監(jiān)管最重要的任務(wù)之一就是審查招標(biāo)文件中是否存有歧視性條款。當(dāng)然技術(shù)規(guī)格要求制定得過低，看似擴大了競爭面，實則給評標(biāo)帶來了很大困難，評標(biāo)的正確性很難體現(xiàn)，最后選擇的結(jié)果可能還是帶有傾向性。

（5）科學(xué)規(guī)范。以最規(guī)范的文字，把第二類疫苗招標(biāo)采購的目的、要求、進度、服務(wù)等描述得簡捷有序、準(zhǔn)確明了。使有興趣參加投標(biāo)的所有投標(biāo)人都能清楚地知道需要提供什么樣的貨物、服務(wù)才能滿足采購需求。不允許使用大概、大約等無法確定的語句，不要委婉描述，不要字句堆砌，表達(dá)上的含混不清，會造成理解上的差異。不要在某一部分說清楚了的事，又在另外章節(jié)中復(fù)述，弄不好，可能產(chǎn)生矛盾，讓投標(biāo)人無所適從。

4.2 發(fā)揮評審專家的作用

一般疫苗類專家?guī)鞂＜覕?shù)量甚少，應(yīng)通過單位推薦、自我推薦等形式擴充專家?guī)熨Y源，通過隨機抽取專業(yè)評審專家評標(biāo)，規(guī)范第二類疫苗評審工作。

4.3 發(fā)揮監(jiān)督管理部門的作用

在第二類疫苗招標(biāo)過程中，積極邀請紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門參與全過程監(jiān)督，從而有效地提升了政府采購的公信度和透明度。招標(biāo)采購活動結(jié)束后，對招標(biāo)采購活動的所有文字性資料，及時整理、裝訂、存檔。

5 第二類疫苗招標(biāo)采購要留有余地

一般的設(shè)備或藥品招標(biāo)，潛在投標(biāo)人數(shù)量多，競爭較激烈，而第二類疫苗招標(biāo)潛在投標(biāo)人不多，有些疫苗供不應(yīng)求，缺乏競爭。如按一般設(shè)備或藥品招標(biāo)的流程實施，則大多數(shù)品種的疫苗會由于投標(biāo)人不知3家而招標(biāo)失敗，即使招標(biāo)成功，后續(xù)的供貨仍然難以保證。第二類疫苗招標(biāo)采購要在遵守招標(biāo)投標(biāo)及政府采購的法律法規(guī)的前提下，根據(jù)第二類疫苗自身的特點，留有余地。

5.1 確定兩家以上的中標(biāo)定點供應(yīng)商

由于疫苗供貨時間緊迫，有些品種的疫苗在疫情爆發(fā)時經(jīng)常會供不應(yīng)求，如2009年H1N1甲型流感爆發(fā)，南寧市需要接種的人口為700萬人，卻只有16.5萬支疫苗供應(yīng)；南寧及周邊有60所中小學(xué)爆發(fā)疫情，所能供給的疫苗卻不足2000支（廣西新聞在線）。為解決中標(biāo)供應(yīng)商無法供貨的局面，減少采購單位損失，保障廣大人民群眾的健康安全，第二類疫苗采購應(yīng)確定兩家以上中標(biāo)供應(yīng)商，第一中標(biāo)供應(yīng)商缺貨或不能在規(guī)定時間內(nèi)供貨，可直接要求第二中標(biāo)供應(yīng)商供應(yīng)疫苗，以此類推。這樣的規(guī)定既不違法招標(biāo)采購有關(guān)法律法規(guī)，又能緩解第二類疫苗的及時接種的壓力。

5.2 運用多種招標(biāo)采購方式

第二類疫苗招標(biāo)采購一般采用以年為單位的定點采購模式，年度采購金額一般較大，常采用公開招標(biāo)方式進行。但有些品種的第二類疫苗，如麻腮風(fēng)三聯(lián)疫苗，全國只有2個生產(chǎn)廠家，且此兩個生產(chǎn)廠家同屬一個集體公司下屬的子公司，采用公開招標(biāo)注定招標(biāo)失敗的結(jié)局，應(yīng)視具體情況采用協(xié)議供貨或單一來源方式進行招標(biāo)采購。

近四年疫苗招標(biāo)采購的工作給我們積累了一定的經(jīng)驗，廣西第二類疫苗招標(biāo)采購工作規(guī)范化取得了一定的成績，但面臨的問題還很多，我們將在工作中進一步探索。

The Standardization of Procurement of Class II Vaccines—A first Exploration

According to the particularity of the second category of vaccine, the experiences and lessons of public bidding were summarized, Quality guarantee, price discount, good supplier service, convenient operation,supply stability and so on for the second type of vaccine of public bidding, further strengthened the standardization,and some recommendations were provided.

class II vaccine；procurement；standardization

F124.4

A

1008-1151(2012)06-0270-02

2012-04-21

張麗娜（1982－），女，廣西科文招標(biāo)有限公司項目經(jīng)理，招標(biāo)師，研究方向為工程招投標(biāo)、政府采購及有關(guān)方面的技術(shù)信息咨詢。