陸偉民

（江州公路管理局，廣西 南寧 530000）

建立公路執(zhí)法人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制研究

陸偉民

（江州公路管理局，廣西 南寧 530000）

分析了新形勢(shì)下公路執(zhí)法存在的問(wèn)題，對(duì)建立公路執(zhí)法人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行研究，提出了改進(jìn)建議。

公路執(zhí)法；人員培訓(xùn)；長(zhǎng)效機(jī)制；研究

隨著我國(guó)公路管理體制改革的不斷深入，依法管路的力度加大，面對(duì)公路管理出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾、新課題，國(guó)家相繼出臺(tái)了許多新的法律法規(guī)，因此，有必要對(duì)建立公路執(zhí)法人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行研究，以提高公路管養(yǎng)質(zhì)量和執(zhí)法水平，從而保證公路為社會(huì)主義現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 新形勢(shì)下的新問(wèn)題

廣西交通系統(tǒng)“十一五”的五年，成為我區(qū)交通歷史上投資規(guī)模最大、建設(shè)重大項(xiàng)目數(shù)量最多、發(fā)展速度最快、建設(shè)質(zhì)量最好、改革成果最顯著、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)最突出的五年。交通固定資產(chǎn)投資成倍增長(zhǎng)，累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資約1 576億元，是“十五”時(shí)期的3.14倍。

公路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全區(qū)新增公路里程39 779 Km，公里總里程達(dá)到101 782 Km，新增高速公路1 163 Km，高速公路總里程達(dá)到2 574 Km，二級(jí)以上公路占全自治區(qū)公路總里程的11.88%，公路密度從2005年的26.2 Km/百m2Km增加到43 Km/百m2Km。基本實(shí)現(xiàn)全自治區(qū)地級(jí)市行政中心通高速公路、與每個(gè)相鄰省或國(guó)家至少有一條以上高速公路通道，縣縣通二級(jí)以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青（水泥）路、村村通公路、58.52%的建制村通瀝青（水泥）路。

雖然成績(jī)斐然，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)的公路安全保護(hù)和管理的法律法規(guī)建設(shè)還相對(duì)滯后。面對(duì)新情況，國(guó)務(wù)院最新出臺(tái)的《公路安全保護(hù)條例》，即我國(guó)第一部專門(mén)針對(duì)公路保護(hù)規(guī)范的行政法規(guī)自2011年7月1日起正式實(shí)施。正如交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司司長(zhǎng)何建中指出的：“1997年，國(guó)家出臺(tái)了《公路法》，確立了我國(guó)公路安全保護(hù)工作的基本原則和制度，為依法開(kāi)展公路安全保護(hù)工作，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新形勢(shì)、新情況不斷出現(xiàn)，新經(jīng)驗(yàn)也不斷得到總結(jié)，尤其是近年來(lái)國(guó)家卓有成效地開(kāi)展車(chē)輛超限治理以及公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置等工作，有益地探索了公路安全保護(hù)方面的新機(jī)制、新舉措，進(jìn)一步使公路安全保護(hù)工作不斷得到完善和加強(qiáng)。因此，及時(shí)出臺(tái)《公路安全保護(hù)條例》，在《公路法》規(guī)定的原則和制度框架下，進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化《公路法》所確立的公路安全保護(hù)方面的法律制度，鞏固公路安全保護(hù)的新經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步開(kāi)展公路安全保護(hù)工作提供更加充分、細(xì)致的制度保障是十分必要的。”

2 新法規(guī)中的新內(nèi)容

《公路安全保護(hù)條例》圍繞進(jìn)一步提高公路交通網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力這一目標(biāo)，其具體內(nèi)容有：一是加大了對(duì)公路線路本身的保護(hù)力度，在許多方面作出了相對(duì)細(xì)致的規(guī)定，提高了通行保障能力；二是更加強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)、公路養(yǎng)護(hù)單位等有關(guān)主體對(duì)公路安全保護(hù)、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)責(zé)任，有利于提高公路養(yǎng)護(hù)水平，同時(shí)，為避免集中開(kāi)展養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)造成部分路段擁堵，規(guī)定了相應(yīng)的措施；三是為進(jìn)一步提高公路信息服務(wù)質(zhì)量，規(guī)定了路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，為公眾提供出行信息服務(wù)，滿足人民群眾多樣化的出行需求；四是從便利行政相對(duì)人的角度，對(duì)一些行政許可簡(jiǎn)化了程序，提高了效率。這些規(guī)定，有力維護(hù)了公路使用者的合法權(quán)益，也必將大大提升公路路網(wǎng)的公共服務(wù)能力，最大限度地發(fā)揮公路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用。

按照交通運(yùn)輸部的規(guī)劃，還將繼續(xù)出臺(tái)配套制度方面的法規(guī)，如《公路超限檢測(cè)站管理辦法》、《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定（修訂）》，都是2011年內(nèi)要完成起草審核并出臺(tái)的，另外還有《涉路行為行政許可安全評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》、《路政文明執(zhí)法工作規(guī)范》等規(guī)范性文件，也都要抓緊制定。通過(guò)細(xì)化條例的有關(guān)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性。

3 新調(diào)整后的新隊(duì)伍

由于改革的需要，我們的一些機(jī)構(gòu)和崗位適時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，如路政與原征稽合并，原征稽人員并到路政新崗位。沒(méi)有變動(dòng)就不可能有進(jìn)步，在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，職工的輪換、更新崗位在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代必定成為一種普遍現(xiàn)象。對(duì)于這些沒(méi)有公路執(zhí)法知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的新人，要打造成一支水平高、能力強(qiáng)、過(guò)得硬的公路執(zhí)法隊(duì)伍，就需要加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度。學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要是針對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，由本部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)工作，使我們公路管理機(jī)構(gòu)和職工從各個(gè)方面理解好、使用好這些法規(guī)。而要將培訓(xùn)工作落到實(shí)處，就必須抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，開(kāi)展崗前教育。這一環(huán)節(jié)，專家給其下了一個(gè)定義：熟悉、適應(yīng)環(huán)境和形勢(shì)的過(guò)程。比如，原征稽人員，過(guò)去只與數(shù)字打交道，坐在辦公室里，等著客戶上門(mén)。但是現(xiàn)在，轉(zhuǎn)換了崗位，公路執(zhí)法就需要直接走到公路執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，與違法行為進(jìn)行面對(duì)面的較量。角色的變換，使其原有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、條件也全部改變，面臨的是瞬息萬(wàn)變的工作時(shí)間、嚴(yán)格得多的各種規(guī)章制度、可能，以及并不令人愉快的環(huán)境和對(duì)象，而且必須合作的同事。因此，崗前教育可以解決新成員的不適。在此階段中，新成員用心地使自己的期望與組織的要求相適應(yīng)，從而導(dǎo)致積極的工作態(tài)度和較高的工作標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)在新的、更緊迫的工作任務(wù)中得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

第二，使用最新資料。原來(lái)的《公路法》沒(méi)有細(xì)化相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，所以，在執(zhí)法過(guò)程中難以解決。新的《條例》中就具體界定了“良好技術(shù)狀態(tài)”的內(nèi)涵，即公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好等。這些規(guī)定更具可操作性。又如：違法超限運(yùn)輸危害極大，是最為嚴(yán)重的公路“殺手”。作為車(chē)輛超限治理的一項(xiàng)重要措施，《條例》首次以行政法規(guī)的形式在源頭治理方面加強(qiáng)了監(jiān)管。《條例》明確規(guī)定了車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的法律責(zé)任，規(guī)定車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)只能生產(chǎn)、銷(xiāo)售符合道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值等國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。這些都是培訓(xùn)的最新最好教材。

第三，提升個(gè)人素質(zhì)。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，不管是個(gè)人還是組織都面臨著知識(shí)的不斷更新，社會(huì)的變遷需要更有效的學(xué)習(xí)手段，以此來(lái)增強(qiáng)個(gè)人和組織的學(xué)習(xí)能力。個(gè)人素質(zhì)提升最大的標(biāo)志，就是高度的自我超越。高度自我超越的人，會(huì)敏銳地警覺(jué)自己的無(wú)知、力量不足和成長(zhǎng)極限，他們會(huì)力圖突破這種極限，不斷發(fā)展自身和組織。具備了自我超越的個(gè)人和單位，便向成功又邁進(jìn)了一大步。

4 新機(jī)制里的長(zhǎng)效化

美國(guó)《財(cái)富》雜志曾指出：“未來(lái)最成功的公司，將是那些基于學(xué)習(xí)型組織的公司”。由于面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)獲取知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)的能力和創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)單位和每個(gè)人在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成敗的關(guān)鍵，這種能力就是每個(gè)人和單位的整體素質(zhì)的核心。

建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，必須從以下3個(gè)創(chuàng)新入手。

4.1 以人為本，培養(yǎng)創(chuàng)新能力

真正的學(xué)習(xí)，涉及人之所以為人這一意義的核心。透過(guò)學(xué)習(xí)，我們重新創(chuàng)造自我，能夠做到從未做到的事情，重新認(rèn)識(shí)這個(gè)世界及我們跟它的關(guān)系，以及擴(kuò)展創(chuàng)造未來(lái)的能量。作為培養(yǎng)人的創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)能力的培訓(xùn)，應(yīng)該是一個(gè)單位開(kāi)發(fā)人力資源的最基本手段。在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)擁有一流人才，誰(shuí)就立于不敗之地。

4.2 完善機(jī)制，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)

在日本，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，99．7%的上市公司都將教育培訓(xùn)制度化。美國(guó)著名學(xué)者傅高義在《日本第一》中總結(jié)道：“如果只舉出一個(gè)原因來(lái)說(shuō)明日本的成功，那就是不間斷地、集體地對(duì)知識(shí)的追求。”在全世界，不少企業(yè)更自覺(jué)地意識(shí)到了：21世紀(jì)的全球市場(chǎng)，將由那些通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)造利潤(rùn)的企業(yè)所主導(dǎo)。因此，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)：“我們必須通過(guò)學(xué)習(xí)讓企業(yè)與教育之間產(chǎn)生杠桿效果，12年制的學(xué)校教育已延長(zhǎng)為80年制的終身學(xué)習(xí)?！鄙鐣?huì)的每個(gè)成員自身的生存能力將最終取決于獲取和運(yùn)用知識(shí)的能力，但其并非與生俱來(lái)，而是靠終身不斷學(xué)習(xí)。

4.3 加大投資，積累人力資本

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅默研究發(fā)現(xiàn)：“人對(duì)自身的投資（主要是通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和保健等途徑獲得知識(shí)、技能和健康）不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件，而且是個(gè)人獲得財(cái)富、地位和增加福利的重要手段?！笨梢哉f(shuō)：擁有知識(shí)的人，其資產(chǎn)增值能力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。因此，不僅單位要對(duì)職工培訓(xùn)要加大投資力度，同時(shí)也要激勵(lì)職工由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，變被動(dòng)為主動(dòng)，從而使單位和個(gè)人在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中，都握有更大的優(yōu)勢(shì)。

5 結(jié)語(yǔ)

我們按照建立公正、公開(kāi)、高效路政執(zhí)法的要求，充分發(fā)揮路政執(zhí)法職能作用，為構(gòu)建和諧路政和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力的安全保障。進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的護(hù)路愛(ài)路意識(shí)。進(jìn)一步加大巡查力度，把路政案件的發(fā)生解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必需建立公路執(zhí)法人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而使公路執(zhí)法工作事半功倍，為社會(huì)主義現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1] 金釗.科學(xué)發(fā)展觀黨員干部讀本[M].北京:新華出版社,2006.

[2] 中華人民共和國(guó)主席令[2004]第 19號(hào)《中華人民共和國(guó)公路法[S].

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第593號(hào).公路安全保護(hù)條例[S].

Study on establishing long effective mechanism of highway law enforcement training

The existed problems in highway law enforcement under the new situation were analyzed, the establishment of long-term mechanism of highway law enforcement officers training were studied, some improvement recommendations were put forward.

highway law enforcement; Personnel training; long effective mechanism;Research

D922.296

A

1008-1151(2012)06-0238-02

2012-04-18

陸偉民，供職于江州公路管理局。