趙西三

(河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所，鄭州450003)

0 引言

國際金融危機以來，國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新格局，一般加工制造環(huán)節(jié)甚至包括一些所謂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，借助于承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)正在形成幾個全國重要的經(jīng)濟增長極，同時，沿海三大經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯提速，對高端生產(chǎn)要素的吸引力顯著增強，在全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位持續(xù)強化。如果僅從表面上看，當(dāng)前國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象與特點令人困惑，沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移特征明顯，梯度與反梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同演進，重工業(yè)東進與新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)移并行不悖，而對于我國國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢研究結(jié)論分歧很大，有些學(xué)者認(rèn)為，伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移國內(nèi)將形成大國雁陣格局[1]，也有學(xué)者強調(diào)未來一段時期產(chǎn)業(yè)與人口將會繼續(xù)向沿海三大經(jīng)濟區(qū)集聚[2]。

如何從本質(zhì)上認(rèn)識這一問題對內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大，尤其是對于剛剛上升為國家戰(zhàn)略的中原經(jīng)濟區(qū)來說，作為地處中部地區(qū)“兩縱一橫”經(jīng)濟帶上的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是提高自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要舉措，更有利于推進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的形成。那么，未來我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如何演進?當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否在強化粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式?未來我們會從當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)承接中受益嗎?探求這些問題的答案無疑需要新的視角，尤其是要深入到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部甚至產(chǎn)品內(nèi)部進行微觀視角的分析，因為隨著產(chǎn)業(yè)分工的演進，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出區(qū)段分割的發(fā)展態(tài)勢，僅從宏觀視角可能會得出自相矛盾的結(jié)論，本研究引入劉志彪等學(xué)者發(fā)展起來的國內(nèi)價值鏈理論，對中原經(jīng)濟區(qū)如何更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行深入研究。

1 國內(nèi)價值鏈構(gòu)建下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1.1 從嵌入全球價值鏈到構(gòu)建國內(nèi)價值鏈

改革開放以來，通過逐步嵌入全球價值鏈，我國沿海地區(qū)發(fā)展成為全球代工制造基地，可以這樣說，作為全球價值鏈的重要一環(huán)，中國奇跡就一直與空間結(jié)合在一起，國際產(chǎn)業(yè)資本與中國內(nèi)地及農(nóng)村廉價勞動力在沿海地區(qū)的結(jié)合引發(fā)了產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)的集聚[2]，而內(nèi)陸地區(qū)成為東部地區(qū)的資源與原材料供給地，間接嵌入了全球價值鏈。但是，隨著全球經(jīng)濟一體化的推進，國際分工造成的利益不均衡使得低端嵌入全球價值鏈的中國制造正逐步陷入低端鎖定，核心價值環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)業(yè)升級阻力增大[3]，國際金融危機沖擊下沿海地區(qū)外向型企業(yè)的表現(xiàn)充分暴露了我國片面嵌入全球價值鏈的局限性。過度嵌入全球價值鏈也造成了國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，阻礙了資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，中西部的比較優(yōu)勢不能完全發(fā)揮，區(qū)域競爭與市場分割趨于惡化，正在損害我國的長期經(jīng)濟增長。在這種背景下，我國學(xué)者提出了通過構(gòu)建國內(nèi)價值鏈實現(xiàn)中國制造在世界產(chǎn)業(yè)分工地位提升的思路[3]，所謂國內(nèi)價值鏈，指的是基于國內(nèi)本土市場需求發(fā)育而成，由本土企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)價值鏈的核心環(huán)節(jié)，有效利用高速增長的本土市場需求和空間結(jié)構(gòu)變化，培育出高端要素條件，強化研發(fā)、品牌、渠道等高附加值環(huán)節(jié)，以一個更加均衡的國內(nèi)價值鏈體系嵌入全球價值鏈，從而實現(xiàn)在全球價值鏈中的提升[4]。

1.2 國內(nèi)價值鏈構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

從嵌入全球價值鏈到構(gòu)建國內(nèi)價值鏈，必然引發(fā)我國產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，劉志彪與張少軍的研究認(rèn)為，在沿海地區(qū)已有的全球價值鏈基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構(gòu)建以本土企業(yè)為主體的國內(nèi)價值鏈，對沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，以及通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，均具有積極可行的實踐價值[5]。由于國內(nèi)價值鏈構(gòu)建的特殊性與復(fù)雜性，國內(nèi)價值鏈構(gòu)建下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將表現(xiàn)出新的特征，一是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同價值區(qū)段將出現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)移趨勢，隨著價值鏈分工的演進，不同價值環(huán)節(jié)只有通過區(qū)域分割生產(chǎn)才能提高產(chǎn)業(yè)效益，同一個產(chǎn)業(yè)中可能會出現(xiàn)一般加工環(huán)節(jié)向外圍轉(zhuǎn)移與核心價值環(huán)節(jié)向中心轉(zhuǎn)移的雙向轉(zhuǎn)移趨勢;二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移將更加明顯，價值鏈分工下，研發(fā)、品牌、銷售渠道等高附加值環(huán)節(jié)正在逐步獨立出來，制造業(yè)服務(wù)化進程明顯加快，基于本土市場需求的國內(nèi)價值鏈構(gòu)建需要這些服務(wù)增值環(huán)節(jié)更加貼近消費終端，因此這些環(huán)節(jié)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移也是大勢所趨;三是掌握核心價值環(huán)節(jié)的內(nèi)陸地區(qū)也可以實現(xiàn)反梯度轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸地區(qū)依托比較優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以通過挖掘產(chǎn)業(yè)潛力在一些核心環(huán)節(jié)上占據(jù)制高點，實現(xiàn)一般加工環(huán)節(jié)向外圍轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置與產(chǎn)業(yè)布局。

2 中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分析

作為全國重要的產(chǎn)業(yè)承接地，近幾年，中原經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，以河南省為例，“十一五”以來，全省實際利用外資與實際利用省外資金規(guī)模連上新臺階，五年合計利用省外資金突破1萬億元，超過“十一五”前的總和，根據(jù)河南省工業(yè)和信息化廳公布的數(shù)據(jù)，2010年，河南共簽訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目1 132個，實際利用外資62.5億美元，增長30.2%，實際到位省外資金2 743.4億元，增長24.6%。但面臨著激烈的區(qū)域競爭，河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中也存在著一些突出問題，重規(guī)模輕質(zhì)量、低水平重復(fù)建設(shè)、布局不合理等現(xiàn)象普遍存在，具體來講呈現(xiàn)出以下幾個特點。

2.1 承接產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，但高附加值承接不足

2010 年以來，河南抓住新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，積極引導(dǎo)域外資金投向高端制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，根據(jù)河南省工業(yè)和信息化廳公布的數(shù)據(jù)，從到位省外資金看，2010年全年高成長性產(chǎn)業(yè)到位資金769.6億元，占全部到位資金的50.8%，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到位資金343.1億元，占22.6%，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到位資金159億元，占10.5%。承接產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化。但是，高附加值環(huán)節(jié)承接明顯不足，尤其是研發(fā)、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)移入滯后，以洛陽太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為例，近幾年洛陽通過引進無錫尚德、阿特斯、上海超日等企業(yè)，具備了年產(chǎn)7 200萬片太陽能電池用硅片、230 MW太陽能光伏電池生產(chǎn)能力，初步形成了上下游配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈，但移入企業(yè)以初加工、組裝等環(huán)節(jié)為主，重要工序需要運回總部進行深加工，本地研發(fā)環(huán)節(jié)投入較少，這種情況在河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中并非個案，近幾年沿海地區(qū)企業(yè)迫于成本壓力紛紛把加工、組裝等低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，本地專攻研發(fā)、技術(shù)、營銷等高附加值環(huán)節(jié)，河南能源、原材料等重工業(yè)比重大，區(qū)位優(yōu)勢明顯，對沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移低附加值環(huán)節(jié)吸引力較大，加上金融危機以來，河南各地均把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重要的資源進行爭奪，相繼出臺“最優(yōu)惠”的招商引資政策，爭相到沿海城市招商引資，過分競爭的結(jié)果是重規(guī)模輕質(zhì)量現(xiàn)象普遍存在，引進的項目層次降低，一方面加大了資源環(huán)境壓力，另一方面隱藏著產(chǎn)業(yè)價值鏈低端鎖定的隱患，可能成為新一輪經(jīng)濟增長的包袱。

2.2 大項目承接能力增強，但政府驅(qū)動明顯

金融危機以來，河南更加注重與國內(nèi)外大型企業(yè)集團的對接，根據(jù)河南省工業(yè)和信息化廳公布的數(shù)據(jù)，從2010年到位省外資金看，投資額大的項目較多，其中1億元以上項目占到81%，5億元以上項目占47.4%，富士康、百事可樂、法國雅高、美國聯(lián)合包裹等一批跨國公司重大投資項目相繼落戶河南，在河南投資的世界500強達(dá)到了68家，國內(nèi)500強達(dá)到128家，同時河南與44家中央企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，這些均表明河南已具備了接納國際國內(nèi)高水平、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力。但是，由于GDP競賽與考核壓力，各地在招商引資中紛紛出臺地方優(yōu)惠政策，在土地出讓、稅收減免、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面給予企業(yè)各種便利條件，強力的政府干預(yù)弱化了市場機制作用的發(fā)揮，加劇了低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)境污染和地方利益受損，傳統(tǒng)產(chǎn)能擴張較快，某種程度上使得粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式得以延續(xù)。

2.3 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地位主導(dǎo)，但配套與軟環(huán)境建設(shè)滯后

近年來，河南全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入發(fā)展快車道，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，根據(jù)河南省工業(yè)和信息化廳公布的數(shù)據(jù)，2010年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色園區(qū)到位資金1 362.9億元，占全部到位資金90%，其中180個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到位資金1 088.1億元，占71.8%，集聚區(qū)以外到位資金151.4億元，僅占10%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。但是，產(chǎn)業(yè)配套能力不強與軟環(huán)境建設(shè)滯后正成為制約河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素，湯曉莉、苗長虹等的實證研究表明，河南大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群均存在配套不完善現(xiàn)象，尤其是外部支撐產(chǎn)業(yè)供給能力偏低①湯曉莉，苗長虹，尚文英，等.河南省產(chǎn)業(yè)配套能力分析，中國地理學(xué)會百年慶典學(xué)術(shù)論文摘要集(1909—2009)，2009年，第325-336頁。，賈志增認(rèn)為配套能力不足就造成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“兩難”，即龍頭企業(yè)要轉(zhuǎn)移到河南省，希望當(dāng)?shù)赜休^完善的配套，做配套的小企業(yè)要遷移，在龍頭企業(yè)沒走之前自己不敢走[6]。而河南與沿海地區(qū)在軟環(huán)境建設(shè)方面差距仍然較大，在港口交貨速度、零配件配套采購、外包服務(wù)等方面仍存在不足，一些重要領(lǐng)域的體制機制障礙尚需破除，導(dǎo)致交易成本偏高，由于高層次產(chǎn)業(yè)與高附加值環(huán)節(jié)對軟環(huán)境要求更高，一定程度上造成了高附加值環(huán)節(jié)承接不足。

3 國內(nèi)價值鏈構(gòu)建下承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

根據(jù)前述的國內(nèi)價值鏈構(gòu)建下區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分析框架，把握當(dāng)前中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點，本研究認(rèn)為，未來一段時期，中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)如下趨勢。

3.1 承接產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，層次與附加值持續(xù)提升

未來一段時期，中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與層次均將呈現(xiàn)快速攀升的趨勢，盡管從規(guī)模看，低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移還會增加，但從結(jié)構(gòu)看，電子信息、汽車零部件、新能源、新材料等資本密集型乃至技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也在逐步增多，所占比重將出現(xiàn)大幅度上升，尤其是在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，承接的產(chǎn)業(yè)層次與附加值也會提升，如裝備制造、有色金屬、紡織服裝、輕工業(yè)等將出現(xiàn)設(shè)計、品牌、營銷等高附加值環(huán)節(jié)的移入，尤其是伴隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全面展開，國內(nèi)外大型企業(yè)集團的區(qū)域性總部與研發(fā)中心等將逐步遷入。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈承接為主要方式，集聚效應(yīng)強化

從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢看，產(chǎn)業(yè)鏈整體承接正在成為主流，從原先的那種單個企業(yè)的零散遷移，逐步發(fā)展為集群式整體性轉(zhuǎn)移。近年來，遍布沿海省市的“塊狀經(jīng)濟”出現(xiàn)了明顯的移動痕跡，這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本“抱團”流動，啟動了產(chǎn)業(yè)集群的跨省復(fù)制，以紡織服裝業(yè)為例，近年來浙江、廣東等地的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群開始收縮，并呈現(xiàn)整體向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢，一些服裝企業(yè)及相關(guān)配套的企業(yè)結(jié)伴到中西部投資建廠，形成了一些新興的服裝業(yè)集群。目前中原經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)均出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群整體移入的現(xiàn)象，各類專業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目紛紛開工建設(shè)，未來一段時期這一產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移模式將進一步強化。為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)的集群式轉(zhuǎn)移，必須要提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平，引導(dǎo)本地企業(yè)強化與遷入大企業(yè)的配套合作能力，打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，在政策引導(dǎo)、集聚效應(yīng)的吸引下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進一步向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。

3.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，區(qū)域性分工格局形成

伴隨著制造業(yè)的遷入，物流、金融、咨詢、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將進入快速增長階段，目前以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比重不斷增加，金融危機并沒有改變這種趨勢，處于工業(yè)化中后期的中原經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)到了以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進新型工業(yè)化的新階段，近年來，金融、物流、科技服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)入駐河南的速度明顯加快，以鄭東新區(qū)為核心的第一增長極正成為承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)，目前鄭東新區(qū)CBD已確定進駐各類金融機構(gòu)73家，國內(nèi)外多家大型物流企業(yè)入駐，已有24家世界500強企業(yè)和47家國內(nèi)500強企業(yè)在鄭東新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。伴隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同遷入，中原經(jīng)濟區(qū)將形成一個區(qū)域性的“中心-外圍”分工格局，未來高端要素將逐步向以鄭汴新區(qū)為中心的核心層集聚，而一般制造環(huán)節(jié)將向緊密層與輻射層擴散，從而形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工空間格局。

4 結(jié)語與對策建議

伴隨著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從過度嵌入全球價值鏈到注重構(gòu)建國內(nèi)價值鏈的轉(zhuǎn)變，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新的格局，對于剛剛進入國家戰(zhàn)略的中原經(jīng)濟區(qū)來說，資源優(yōu)勢、要素稟賦結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等條件決定了只有在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中把比較優(yōu)勢與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢結(jié)合起來，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接方式，才能在激烈的區(qū)域競爭中推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同演進，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益與競爭力。

4.1 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造承接轉(zhuǎn)移載體

進一步提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平，按照“四集一轉(zhuǎn)”的根本要求，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面啟動國家和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建活動，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力推廣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成功經(jīng)驗，盡快完善公共服務(wù)體系和配套基礎(chǔ)實施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，努力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移省級、國家級試點和示范區(qū)。

4.2 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。

一是按照競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則，選準(zhǔn)、抓好若干個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鏈?zhǔn)?、網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展，形成以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;二是抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向逐步明朗，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也即將出臺，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)依托資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域超前謀劃，提前布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)集聚，搶占未來區(qū)域競爭的制高點;三是繼續(xù)強化戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在能源、資源、原材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高科技含量，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。

4.3 開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，搭建轉(zhuǎn)移平臺

辦好高層次的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作洽談會，定期開展年度大型綜合性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列活動，以及專題對接活動，集中在汽車及零部件、裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝、電子信息、新能源、新材料等幾大領(lǐng)域開展專題對接活動。深入貫徹落實省部合作框架協(xié)議，加強與長三角、珠三角、閩東南和環(huán)渤海等四大經(jīng)濟區(qū)的溝通協(xié)作，爭取成立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作聯(lián)合辦公室，建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作共贏長效合作機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)省際市、縣政府間結(jié)成友好承接合作城市。同時，支持各級地方政府到沿海地區(qū)舉辦各類專項招商會，全方位搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。

4.4 整合優(yōu)惠政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境

完善產(chǎn)業(yè)政策，整合各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門的優(yōu)惠政策與支持資金，形成加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力，制定有針對性的扶持政策和建立專項資金，發(fā)揮財政專項資金引導(dǎo)作用，支持商會、協(xié)會等中介機構(gòu)配合政府部門開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洽談活動。切實提高政府服務(wù)效能，推進服務(wù)性政府建設(shè)，完善聯(lián)審聯(lián)批制度，進一步簡化程序，提高效率，建立完善重大承接項目的總協(xié)調(diào)人制度和項目推進責(zé)任單位及責(zé)任人制度，量化項目推進總體目標(biāo)和分階段性目標(biāo)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境。

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