張邦鋪
(西華大學(xué)人文學(xué)院,四川成都 610039)
少數(shù)民族地區(qū)民事調(diào)解工作的困境與破解
——以四川彝族地區(qū)為例
張邦鋪
(西華大學(xué)人文學(xué)院,四川成都 610039)
少數(shù)民族地區(qū)民事調(diào)解工作的開(kāi)展受到經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗等諸多因素的制約與影響,以其固有的地方特色展現(xiàn)在司法工作者面前。文章結(jié)合四川彝族地區(qū)法院民事調(diào)解工作的特點(diǎn)及面臨的困境,就少數(shù)民族地區(qū)法院如何有效地運(yùn)用民事調(diào)解工作方法化解社會(huì)矛盾提出了建議。
彝族;調(diào)解;困境;破解
當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)法院開(kāi)展調(diào)解工作面臨的人員匱乏、新老斷層現(xiàn)象、民族習(xí)慣與法律規(guī)范沖突等帶來(lái)的困境,是調(diào)解工作深入開(kāi)展的瓶頸,對(duì)推進(jìn)巡回法庭建設(shè)、堅(jiān)持情與法并重、建立特邀調(diào)解員制度的橫向探索和對(duì)調(diào)解形式本身的深入挖掘的縱向探索,對(duì)少數(shù)民族地區(qū)法院民事調(diào)解工作的開(kāi)展,有效化解社會(huì)矛盾將是有益的探討。結(jié)合四川彝族地區(qū)法院調(diào)解工作的特點(diǎn)、面臨的困境,少數(shù)民族地區(qū)法院如何有效地運(yùn)用調(diào)解工作方法有效化解社會(huì)矛盾提出一些建議,以供參考。
從少數(shù)民族地區(qū)民事調(diào)解工作的現(xiàn)狀來(lái)看,主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
少數(shù)民族同胞,由于歷史、經(jīng)濟(jì)及地區(qū)限制等原因帶來(lái)的差異,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與非民族地區(qū)(經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))存在較大差距,也更多地能夠保留本民族的風(fēng)俗習(xí)慣,進(jìn)而使民族認(rèn)同感、歸宿感更加明顯。以四川彝族地區(qū)為例,在彝族人的社會(huì)結(jié)構(gòu)中,家支是維系本姓家族的紐帶,家支利益是最大的,無(wú)論有何涉及家支利益的事情,都要以家支會(huì)議的形式進(jìn)行決定,現(xiàn)在的涼山彝族地區(qū),仍存有某些家支每年都要舉行家支會(huì)議的習(xí)俗。另一方面也反映出民族隔閡的存在,相互不信任感并未得到有效消除。在實(shí)證調(diào)研中,筆者注意到,在同等條件下,彝族當(dāng)事人向彝族辦案人員咨詢和講述的時(shí)間遠(yuǎn)多于非彝族辦案人員;在調(diào)解涉及彝族案件中,調(diào)解成功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非彝族辦案人員的調(diào)解率。
在少數(shù)民族地區(qū),法律意識(shí)提升空間仍然比較大,尤其是邊遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū),仍然不乏法盲的存在,法治并沒(méi)有深入人心,本民族的風(fēng)俗習(xí)慣起著主導(dǎo)作用,以至于有諸如“監(jiān)獄是你們漢人的監(jiān)獄,不是我們彝族人的監(jiān)獄”的說(shuō)法。又如筆者接觸的一案例:甲在2年前曾因被乙傷害,雙方在各自家支及親屬的參與下,達(dá)成調(diào)解協(xié)議,但是甲按照民族習(xí)慣并未參與調(diào)解過(guò)程,并且未就賠償金發(fā)表過(guò)任何意見(jiàn),一切事務(wù)均由其長(zhǎng)輩(或者其他親屬)丙代替,其間,甲并未授權(quán)丙任何權(quán)利。我們可以發(fā)現(xiàn),民族習(xí)慣在涉及少數(shù)民族糾紛所起的主導(dǎo)作用。
2)園地改良。土壤改良是露地葡萄栽培的重要環(huán)節(jié),土壤改良的關(guān)鍵是增施有機(jī)肥,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。按行距3.5 m、深1 m、寬1 m挖定植溝。先在溝底放1層20 cm厚的雜草(檸條、沙打旺、玉米秸稈)+5 kg/畝碳銨,回填表土10 cm,然后再放1層20 cm厚的雜草,上面20 cm土層中施肥,畝施土雜肥(羊糞、豬糞、牛糞等)4~5 m3+磷肥200 kg,與土混勻回填灌水沉實(shí),準(zhǔn)備栽苗。
由于多數(shù)少數(shù)民族聚居區(qū)分布在地廣人稀的邊遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)因素的制約導(dǎo)致了案件總體數(shù)量不大。就四川彝族地區(qū)某縣法院而言,2009年民商事案件260件,2010年減少至231件,人均辦理案件數(shù):2009 年20 件/人/年,2010 年 19.25 件/人/年(包括一線輔助辦案人員)。案件數(shù)量小,辦案人員負(fù)擔(dān)較輕,同時(shí)也有相對(duì)充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)解工作,而且愿意調(diào)解、能夠調(diào)解的案件數(shù)量比重較大。
由于地處彝族自治縣,彝族人口占全縣總?cè)丝谝延?0%,涉及彝族案件所占比例比較大,而且尚呈增加態(tài)勢(shì)。運(yùn)用本民族語(yǔ)言進(jìn)行訴訟既是法律賦予每一個(gè)公民的權(quán)利,也是民族地區(qū)客觀要求,故雙語(yǔ)干部在民族地區(qū)的重要性不言而喻,但四川彝族地區(qū)某縣法院懂雙語(yǔ)的干警僅有10人,而且年齡結(jié)構(gòu)上分布極不均勻,50歲以上5人,40~50歲3人,30歲以下2人。
彝族諺語(yǔ)云:“不能不有的是家支,不能不養(yǎng)的是牛羊,不能不吃的是糧食”、“莫要?dú)募抑?,家支是?shì)力的后盾。若毀壞了家支,會(huì)成為無(wú)家之人,猶如捻線離毛團(tuán),謹(jǐn)防流浪到漢區(qū)”??梢?jiàn),家支在整個(gè)彝族社會(huì)結(jié)構(gòu)中起著不可替代的作用,同宗同族的家族歸屬感在彝人社會(huì)表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。當(dāng)彝人相互之間產(chǎn)生矛盾糾紛時(shí),不僅僅是當(dāng)事人個(gè)人的事情,而是可能涉及到整個(gè)家族利益、顏面的大事,為此,當(dāng)法院在處理某個(gè)矛盾糾紛時(shí),面對(duì)的就可能是當(dāng)事人整個(gè)家族,如若處理不當(dāng),就可能演變成集體性、群體性事件,造成惡劣的社會(huì)影響。同時(shí),民族習(xí)慣與法律之間的沖突在審判實(shí)踐中仍然存在。廣大彝族地區(qū),仍然普遍存在較為原始的“同態(tài)復(fù)仇”的矛盾解決方式,民事中表現(xiàn)為諸如婚姻家庭案件中的“轉(zhuǎn)房制”、包辦婚姻等民族習(xí)慣,與我國(guó)現(xiàn)行法律精神、理念格格不入。
肯普夫說(shuō):“當(dāng)然,在美國(guó)西海岸、中國(guó)都有一些‘懷才不遇’的研究人員,他們?cè)敢鈦?lái)歐洲尋找一個(gè)良好的科研位置?!笨掀辗蛘J(rèn)為,現(xiàn)在是快速實(shí)施人工智能戰(zhàn)略的時(shí)候了。他說(shuō):“聯(lián)邦政府已經(jīng)承諾未來(lái)幾年將提供30億歐元的科研經(jīng)費(fèi)?!闭_使用這筆資金非常重要。他說(shuō):“最好將研究資金用于推動(dòng)工業(yè)應(yīng)用數(shù)字化的進(jìn)一步發(fā)展”,“因?yàn)樵谶@個(gè)領(lǐng)域我們歐洲人,尤其是德國(guó)作為工業(yè)基地有著明顯的優(yōu)勢(shì)?!?/p>
少數(shù)民族地區(qū)民事案件,受制于地區(qū)限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,案件類型單一,地區(qū)分布不均。2006年至2010年,四川彝族地區(qū)某縣法院受理案件數(shù)分別是289件、255件、303件、377件和352件,其中2009年婚姻家庭案件117件,占民商事案件數(shù)的46%;2010年婚姻家庭案件108件,占民商事案件數(shù)的45%。雖然類型單一,但是調(diào)解工作難度并沒(méi)有因此而降低。受制于本地教育水平和民族習(xí)慣的影響,老百姓普遍法律意識(shí)不強(qiáng),甚至缺乏基本的法律常識(shí),導(dǎo)致法官在辦理案件時(shí),不僅要依理依法辦案,同時(shí)也不得不做大量法律解釋等輔助性工作。尤其是當(dāng)民族習(xí)慣與現(xiàn)代法治存在較大差距時(shí),既需要考量民族習(xí)慣在案件中的適用,又是對(duì)法官形成內(nèi)心確信的考量。
以四川彝族地區(qū)某縣法院為例,少數(shù)民族地區(qū)普遍存在審判人員缺乏,尤其缺乏有工作經(jīng)驗(yàn)的審判人員(2008—2010年新進(jìn)人員21人,占在職人數(shù)的 42.85%),新老法官斷層嚴(yán)重。一是體現(xiàn)在人員數(shù)量上,四川彝族地區(qū)某縣法院編制59人,實(shí)有干警48人,其中法官15人,審判一線法官8人,而民事審判法官僅為 4人,2010年人均辦理 59.7件,人均案件數(shù)不比全市其他區(qū)縣少;二是體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)上,35歲以下1人,36~45歲6人,46~55歲5人,56歲以上3人,而一線法官均在35歲以上,新老斷層嚴(yán)重,后備法官力量不足。
在新中國(guó)成立后,以習(xí)慣法解決少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛,一定程度上得以保留和繼承。這就是彝人承襲至今的調(diào)解文化——“德古”文化。在彝族地區(qū),至今仍活躍著被稱為“德古”、“蘇易”的特殊職業(yè)群體?!暗鹿拧?、“蘇易”不具有特權(quán),但是有很高的威望,他們以“說(shuō)中間”的方式,對(duì)矛盾雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解,以民族習(xí)慣法衡量和判斷是非,進(jìn)而使糾紛通過(guò)司法途徑外的救濟(jì)途徑得以解決。糾紛的處理以調(diào)解為中心,彝族民間糾紛調(diào)處中,大到莫格,小到吉兒吉特,從彝語(yǔ)的含義來(lái)講,都有平等協(xié)商的意思。平等協(xié)商的調(diào)解,滲透在彝族人的日常生活中,大到殺人、放火的刑事責(zé)任的追究,小至雞毛蒜皮的鄰里糾紛的化解,都可以通過(guò)調(diào)解的方式化解,這對(duì)于法院在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展調(diào)解工作起著基礎(chǔ)性的作用。
尊重彝族文化,采用多元化的調(diào)解方法,整合民間調(diào)解資源,化解社會(huì)矛盾。面臨少數(shù)民族地區(qū)調(diào)解工作的困境,筆者提出以下一些破解建議:
在國(guó)家“三農(nóng)”政策及相關(guān)扶持措施的推進(jìn)下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了多元化發(fā)展,農(nóng)村居民的需求也逐步提升。富裕起來(lái)的絕大多數(shù)居民渴望利用更便利的信息化手段推銷他們的農(nóng)副產(chǎn)品及特色產(chǎn)品,以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。但是,已建構(gòu)的農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施得不到及時(shí)優(yōu)化升級(jí),致使信息化手段在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用效果差。另外,當(dāng)前農(nóng)村居民主要依靠廣播、電視、口頭傳播等形式獲得一定的經(jīng)濟(jì)信息資源和通知,而信息化手段的推廣需借助更先進(jìn)的傳播渠道和平臺(tái),不便于農(nóng)村居民及時(shí)了解信息化手段使用的方式、范圍、優(yōu)勢(shì)等。
在立體車庫(kù)的現(xiàn)有的調(diào)度優(yōu)化策略中包括了連續(xù)存車優(yōu)先策略、連續(xù)取車優(yōu)先策略、原地待命策略、交叉存取策略,這些策略應(yīng)用在一天的不同時(shí)間段可以明顯提高立體車庫(kù)的運(yùn)行效率[1]。該項(xiàng)目提出一種根據(jù)用戶停車時(shí)間來(lái)提高立體車庫(kù)運(yùn)行效率的調(diào)度策略,并將模糊控制應(yīng)用到立體車庫(kù)的優(yōu)化調(diào)度問(wèn)題中。
“在美麗而貧窮的瀘沽湖畔,常年行走著一支法官隊(duì)伍。他們用馬馱著國(guó)徽,在不通公路的小涼山里走村串寨,跋山涉水,實(shí)踐著‘司法為民’的理念”,[1]一個(gè)響亮而又新穎的名字——馬背法庭——也為世人所熟知。導(dǎo)演劉杰以云南省寧蒗縣法院法官辦案為原型,描述了“一支流動(dòng)法庭的辦案之旅”,同時(shí)也“折射出中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)狀”——經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞,這給法院調(diào)解工作帶來(lái)了最為現(xiàn)實(shí)的難題。堅(jiān)持“人民法官為人民”的司法理念,高舉“馬背法庭”旗幟,建立、健全巡回審判制度,是當(dāng)前破解少數(shù)民族地區(qū)法院工作難之難題的有效途徑。巡回審理,不僅是方便于民、服務(wù)于民的民生舉措,更是司法工作的客觀要求。推進(jìn)巡回審理制度建設(shè),一是從思想上清楚認(rèn)識(shí)到巡回審理于基層法院工作的重要性與迫切性,認(rèn)識(shí)到于構(gòu)建和諧社會(huì)的大局性。二是制度化、規(guī)范化巡回審理制度,各基層法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地實(shí)際情況,合理、適情安排巡回審理時(shí)間、地點(diǎn)和人員,使之制度化、規(guī)范化,同時(shí)加大宣傳力度,告知群眾巡回法庭活動(dòng)情況,以便訴訟。三是加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)能力提升,提高巡回法庭審判效率。加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí),提高法律素養(yǎng),鼓勵(lì)工作方法創(chuàng)新,尤其注重調(diào)解能力的培養(yǎng)和調(diào)解方法的探索;同時(shí)爭(zhēng)取做到訴前排糾、庭前促解、當(dāng)庭判決、判后無(wú)患,提高辦案效率。
這里所講的“情”是指實(shí)際情況之意,依筆者之略見(jiàn),影響少數(shù)民族地區(qū)民事調(diào)解工作開(kāi)展的“情”主要有二,即民族習(xí)慣與法律知識(shí)的缺乏。具體而言,就是在少數(shù)民族社會(huì)中延續(xù)已久的民族習(xí)慣同現(xiàn)行法律之間的沖突,以及由于法律知識(shí)的缺乏導(dǎo)致的思想意識(shí)、行為方式與現(xiàn)代法律精神之間產(chǎn)生了偏差,這兩者是制約少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展民事調(diào)解工作的主要因素。同時(shí),這兩者又存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)慣可以指導(dǎo)人的思維模式、行為方式,是一種價(jià)值追求,甚至在某種意義上可以說(shuō)是一種信仰,具有固定性、長(zhǎng)期性、封閉性等特征。習(xí)慣是人們?cè)陂L(zhǎng)期生活實(shí)踐中形成的,由于其具有封閉性特點(diǎn),同現(xiàn)代法律精神產(chǎn)生沖突就不難理解了。民族習(xí)慣就成了少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展民事調(diào)解工作的制約因素。綜上,筆者認(rèn)為應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo),善用民族習(xí)慣調(diào)解民事糾紛,具體做法:一是尊重民族習(xí)慣,充分認(rèn)識(shí)民族習(xí)慣在解決民族地區(qū)民事糾紛的可行性、重要性,樹(shù)立用民族習(xí)慣解決民事糾紛的意識(shí)。二是認(rèn)識(shí)、熟悉民族習(xí)慣,從民族文化角度了解、學(xué)習(xí)少數(shù)民族文化,最好是能熟練使用部分當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言,以增進(jìn)民族感情,甚至民族“認(rèn)同感”,以利工作的開(kāi)展。三是妥善處理民族習(xí)慣與法律法規(guī)之間的沖突。少數(shù)民族地區(qū)民事調(diào)解工作,既要堅(jiān)持法律精神和法律原則的指導(dǎo),又要兼顧民族習(xí)慣的實(shí)際情況,堅(jiān)持在法律規(guī)范下運(yùn)用民族習(xí)慣妥善化解民事糾紛。實(shí)現(xiàn)國(guó)家法與民間法的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)糾紛解決模式與現(xiàn)代糾紛解決方式的銜接。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,在大力提倡法治社會(huì)的今天,如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)糾紛解決模式與現(xiàn)代糾紛解決方式的銜接,實(shí)現(xiàn)國(guó)家法與民間法的良性互動(dòng),進(jìn)而構(gòu)建多元化糾紛調(diào)解機(jī)制具有重要意義。學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門(mén)大體有兩種觀點(diǎn):一種是不認(rèn)可民間的傳統(tǒng)習(xí)慣和糾紛解決機(jī)制,認(rèn)為應(yīng)以國(guó)家確認(rèn)的方式進(jìn)行;另一種就是對(duì)民間傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制和習(xí)慣法進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼J(rèn)可,國(guó)家正式機(jī)制應(yīng)為其讓步。
通過(guò)構(gòu)建社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系,將形成由人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解組成的大調(diào)解格局。[2](228)筆者認(rèn)為,大調(diào)解格局一言以蔽之就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”,通過(guò)調(diào)解方式共同化解社會(huì)矛盾。特邀調(diào)解員制度是指聘請(qǐng)社會(huì)人員共同參與司法調(diào)解,通過(guò)發(fā)揮其自身調(diào)解能力和有效運(yùn)用其社會(huì)資源,以化解民事糾紛的制度。它既有別于司法調(diào)解,但也同司法調(diào)解有密切關(guān)系。特邀調(diào)解員制度是在民事糾紛進(jìn)入司法程序后,在法院的主導(dǎo)下,根據(jù)案情需要,實(shí)現(xiàn)“對(duì)口”銜接、有針對(duì)性地邀請(qǐng)調(diào)解員,力爭(zhēng)通過(guò)調(diào)解方式化解矛盾的制度。法院在處理案子時(shí),邀請(qǐng)德古來(lái)參與調(diào)解,傳統(tǒng)習(xí)慣和國(guó)家公權(quán)雙管齊下。這一工作模式將法庭的“面對(duì)面”調(diào)解和彝族傳統(tǒng)的“背對(duì)背”調(diào)解形式相結(jié)合,將法官的職業(yè)專長(zhǎng)與“德古”的民族特性相結(jié)合,將“司法調(diào)解”與“人民調(diào)解”相結(jié)合,促成“案結(jié)事了”。將受聘為特邀陪審員的德古與法官搭檔組合,參與民事案件調(diào)解。特邀調(diào)解員包括當(dāng)?shù)亍暗鹿拧?。彝族社?huì)中有“漢區(qū)的官府,彝區(qū)的德古”的諺語(yǔ),充分反映了德古在彝族司法中的作用和功能。同時(shí)“‘德古’調(diào)解的核心價(jià)值——妥協(xié)”,這與民事調(diào)解的本質(zhì)——雙方當(dāng)事人意思自治下的相互妥協(xié)——是一致的。[3](93)“德古”在彝族司法中擁有至高的權(quán)威,“德古”在辦事不公時(shí)就會(huì)失去其權(quán)威,且其權(quán)威只是在解決矛盾糾紛時(shí)才體現(xiàn)出來(lái)?!暗鹿拧苯鉀Q糾紛,其結(jié)果也具有權(quán)威性,“調(diào)解程序結(jié)束后,當(dāng)事人各方就得完全遵守調(diào)解結(jié)果。否則不僅要受到來(lái)自世俗力量的強(qiáng)制,還認(rèn)為要受到神靈的懲罰”。邀請(qǐng)“德古”這一特殊人群,既是對(duì)彝區(qū)廣為流行的“德古文化”、以“說(shuō)中間”方式解決民間糾紛傳統(tǒng)的傳承,又能彌補(bǔ)傳統(tǒng)“德古文化”與現(xiàn)代法治精神之間的隔閡,引導(dǎo)其向現(xiàn)代“德古文化”發(fā)展。
[1]趙崗,胡鵬.“馬背法庭”:守望小涼山[N].云南日?qǐng)?bào),2007-01-18.
[2]張居盛.彝族糾紛解決:過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)[M].北京:大眾文藝出版社,2006.
[3]陳金全,李劍.簡(jiǎn)論涼山彝族的“德古”調(diào)解制度[J].貴州民族研究,2007(2).
Civil Mediation in Ethnic Minority Areas and the Plight of Crack:Take the Area of Yi nationality of Sichuan for Example
ZHANG Bang-pu
(Humanities Institute, Xihua University, Chengdu, Sichuan, 610039)
Ethnic minority areas carried out by civil mediation from the economic, cultural, customs, and many other factors and impact, while its local characteristics inherent in the judicial workers demonstrated in front.With Sichuan Yi District Court civil mediation characteristics, the difficulties faced by ethnic minority areas in civil court how to effectively use mediation to resolve social conflicts and effective methods to make some suggestions.
Yi nationality; mediation; dilemma; crack
D915.2
A
1009-8135(2012)01-0111-04
2011-09-20
張邦鋪(1976-),男,江西吉安人,西華大學(xué)副教授,法學(xué)碩士,主要從事訴訟法學(xué)教學(xué)與研究。
本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目(11CFX053)和教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(10XJC820010)階段性成果
(責(zé)任編輯:張新玲)