錢明霞，梁俊平，張舒華

(常州工學(xué)院，江蘇 常州 213002)

最近幾十年的常州地方經(jīng)濟的發(fā)展實踐基本遵循了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)律。從上世紀70年代的“一條龍”到80年代的“企業(yè)群體”到90年代的“專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))”再到本世紀初的“工業(yè)園區(qū)”、“工業(yè)集中區(qū)”，再到“一核八園”、“510行動計劃”等等，無一不體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)律。但是由于體制和機制缺乏創(chuàng)新的大環(huán)境，常州的整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新——缺乏創(chuàng)新的思路、缺乏創(chuàng)新的目標設(shè)計、缺乏創(chuàng)新的政策供給。

目前，常州產(chǎn)業(yè)在集聚發(fā)展過程中相繼形成了多種產(chǎn)業(yè)集群，如紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、裝備產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群以及特色鮮明的橫林強化地板、湖塘紡織品、小河汽摩配、夏溪花卉苗木等專業(yè)產(chǎn)品集群。無論是產(chǎn)業(yè)集群還是特色產(chǎn)品集群，在全國雖然有一定的知名度和影響，但是卻缺乏競爭力。

產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化背景下區(qū)域競爭力和區(qū)域經(jīng)濟活力的重要載體，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級需要產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的支持。常州市自發(fā)形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群是常州市區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，正在興起的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群“一核八園”是常州經(jīng)濟的新增長點，包括常州國家級高新區(qū)在內(nèi)的“七大開發(fā)區(qū)”是常州市未來產(chǎn)業(yè)集群形成的空間載體。因此，促進常州區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是設(shè)計區(qū)域創(chuàng)新政策的落腳點。

一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)常州產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)濟增長模式，加快建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級。

首先，堅持產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的主導(dǎo)性，在產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)上進行自主創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代科技，注重提高集群的自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化常州市產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)，就是要以發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)集群為主，勞動密集性產(chǎn)業(yè)集群可以向內(nèi)地有條件地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，因此，政府政策必須向資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)集群傾斜。因為，常州市的制造業(yè)基礎(chǔ)雖然發(fā)達，但勞動力相對短缺，如果沒有大量外地勞動力的補充，常州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群是難以為繼的，事實上，每年年初頻頻出現(xiàn)的“招工難”“用工荒”已經(jīng)給我們敲響了警鐘。所以，常州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不能夠以勞動力低成本為特點，這種產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方式只會抑制常州市產(chǎn)業(yè)集群的升級，從長遠看，想用這種勞動力低成本的代工優(yōu)勢在國際競爭中取得優(yōu)勢，顯然也是與常州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不相適應(yīng)的。而常州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的其他要素相對完備，或者說在長三角區(qū)域范圍內(nèi)就能夠迅速獲得，如此，只有大力發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)集群才符合世界產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向。

其次，堅持集群創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性，在產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)上進行自主創(chuàng)新。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不是搞平均發(fā)展。以低端產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群只能選擇生產(chǎn)低端產(chǎn)品或者給跨國企業(yè)當生產(chǎn)車間，利潤有限，弊端十分明顯。應(yīng)該促使常州市的產(chǎn)業(yè)集群由低端制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等環(huán)節(jié)延伸，向“微笑曲線”兩端延伸。由市場的中低端領(lǐng)域向高端領(lǐng)域延伸，分享技術(shù)含量和附加價值較高的部分，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，把更多的集群企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)分包出去，利用消費者與生產(chǎn)者互動創(chuàng)造價值，深化專業(yè)化分工協(xié)作。應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展含金量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時對傳統(tǒng)加工制造業(yè)進行技術(shù)改造，在關(guān)鍵技術(shù)上進行自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值升級，最終形成創(chuàng)新集群。

再次，堅持集群創(chuàng)新的可持續(xù)性，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的觀念上自主創(chuàng)新。實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護，是對科學(xué)發(fā)展觀的一種詮釋。堅持發(fā)展的可持續(xù)性，就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要通過制定產(chǎn)業(yè)、金融、技術(shù)等有關(guān)政策，扶持有良好發(fā)展前景的軌道交通、數(shù)控機床、輸變電設(shè)備、工程機械、軟件、動漫、新材料、光伏等產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)資源消耗量大、環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)業(yè)集群通過技術(shù)改造向資源節(jié)約型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

二、以自主創(chuàng)新為抓手，向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群升級

第一，重點著力提升產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵共性技術(shù)。由于常州的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主體是大量民營中小型企業(yè)，自主創(chuàng)新研發(fā)能力十分薄弱，因此對于整個行業(yè)的共性技術(shù)有強烈的需求和擴展的空間，這是提升產(chǎn)業(yè)集群整體技術(shù)水平的關(guān)鍵。常州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的起步是由城鄉(xiāng)各地散布著的成千上萬家中小企業(yè)通過分工協(xié)作來組織社會化生產(chǎn)的。上世紀80年代的常州之所以能夠成為“工業(yè)明星城市”，其中有一條重要原因，那就是在“一條龍”的精神下，不僅有許多默默無聞的配角，更是有不勝枚舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主角——產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品。由此也使常州在經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維定勢，大樹底下好乘涼，當好配角就成為絕大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營者的首選。由此，也造成目前常州市的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)目雖然眾多，但大多表現(xiàn)為價值鏈低端的集聚。例如湖塘紡織產(chǎn)業(yè)集群、湟里的電動工具產(chǎn)業(yè)、橫林的地板產(chǎn)業(yè)集群等。

第二，要加強集群企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護與品牌建設(shè)。

知識產(chǎn)權(quán)保護的目的是促進新的知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、形成，保護和運用好已有的知識產(chǎn)權(quán)，使知識產(chǎn)權(quán)為企業(yè)的長遠發(fā)展帶來持久的利益。自主知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略必須成為集群企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略之重要構(gòu)成內(nèi)容。應(yīng)該發(fā)揮地方政府的資源、信息和組織優(yōu)勢，建立政府主導(dǎo)型的知識產(chǎn)權(quán)保護的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。即在政府層面的知識產(chǎn)權(quán)局專設(shè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護處，在產(chǎn)業(yè)集群層面，由各產(chǎn)業(yè)集群成立知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會，在集群企業(yè)內(nèi)部設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理職能機構(gòu)。通過構(gòu)建政府—集群—企業(yè)三個層面的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，強化三個層面的知識產(chǎn)權(quán)管理工作。

擁有自主品牌是集群企業(yè)參與國際品牌競爭的先決條件，放眼當今國際，許多跨國公司已實現(xiàn)了從生產(chǎn)經(jīng)營者到品牌經(jīng)營者的跨越，就是僅做品牌經(jīng)營而不從事具體的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，品牌是集群經(jīng)濟規(guī)模與實力的一種象征，是知識產(chǎn)權(quán)保護的核心內(nèi)容之一。常州的產(chǎn)業(yè)集群由于主客觀原因，集群內(nèi)企業(yè)不僅核心技術(shù)缺乏，而且產(chǎn)品品牌數(shù)量少(到2011年常州擁有中國名牌產(chǎn)品26只，中國馳名商標27只)?，F(xiàn)有品牌影響力小(在有影響力的五大廣告媒體上幾乎看不到常州產(chǎn)品的廣告)，常常是面臨替他人做嫁衣裳的尷尬局面。

因此，應(yīng)該在各級地方財政收入中提取一定比例，建立知識產(chǎn)權(quán)保護和品牌發(fā)展基金，用于鼓勵和支持發(fā)展高新技術(shù)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，保護企業(yè)技術(shù)改造中獲得的知識產(chǎn)權(quán)。應(yīng)該規(guī)定凡集群企業(yè)的產(chǎn)品獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”等著名商標或國家免檢產(chǎn)品的，給予重獎，鼓勵集群企業(yè)創(chuàng)立自身的品牌。

第三，加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，優(yōu)化集群內(nèi)部企業(yè)間的互動機制。為此可以建立龍頭企業(yè)、主體企業(yè)和配套型企業(yè)三類產(chǎn)業(yè)梯隊，加強各梯隊企業(yè)在業(yè)務(wù)上的合作，第一梯隊以精、尖、優(yōu)為目標引領(lǐng)產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)造和市場開拓；第二梯隊以專、精為目標，以特色化經(jīng)營為手段，發(fā)展自己的同時可以為第一梯隊提供生產(chǎn)配套；同時第一梯隊、第二梯隊可以將一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他微小型企業(yè)，既可以突出自己的專業(yè)性優(yōu)勢，也可以構(gòu)建集群內(nèi)部的第三梯隊。通過產(chǎn)品分流、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)品生產(chǎn)的配套能力，最終通過產(chǎn)業(yè)分工實現(xiàn)合作。

三、重視發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新作用

創(chuàng)新是與企業(yè)家精神緊密聯(lián)系在一起的，企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新的活動中起著核心作用。企業(yè)創(chuàng)新，說到底要靠企業(yè)的決策者，落實企業(yè)創(chuàng)新主體作用的關(guān)鍵是企業(yè)家。決策者有創(chuàng)新的理念，有創(chuàng)新的精神，就會動員組織內(nèi)部的各種資源進行創(chuàng)新活動，并帶領(lǐng)企業(yè)積極與外部合作。所有成功企業(yè)的經(jīng)驗都證明，自主創(chuàng)新的關(guān)鍵是有個好的團隊，而團隊里最關(guān)鍵的就是帶頭人。在所有創(chuàng)新有成的企業(yè)背后都有企業(yè)家的巨大身影。

第一，要努力發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新作用。

企業(yè)家的創(chuàng)新意識表現(xiàn)為市場意識與冒險精神，以及對企業(yè)組織管理的先進意識與獨創(chuàng)精神，使企業(yè)不斷適應(yīng)市場的需要，增強企業(yè)自我創(chuàng)新的能力。在常州市產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程中，企業(yè)家發(fā)揮了重要的作用。這一點我們在調(diào)查中也是深有體會和感觸。在本土大企業(yè)帶動中，企業(yè)家作用之大甚至是決定性的，產(chǎn)業(yè)集群化基本上是市場產(chǎn)物，政府雖然也可以有所作為，但是不能等同于搞工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)家的關(guān)系很密切，產(chǎn)業(yè)集群，就是企業(yè)家集群，好萊塢是電影產(chǎn)業(yè)集群，電影產(chǎn)業(yè)集群就是企業(yè)家集群，硅谷也是如此，關(guān)鍵在于激發(fā)企業(yè)家精神，盡管政府政策支持很重要，但是，促進企業(yè)家精神實現(xiàn)，比產(chǎn)業(yè)選擇(規(guī)劃)更重要。所以產(chǎn)業(yè)集群是市場、企業(yè)家選擇的結(jié)果，通過企業(yè)家的啟動作用，逐步形成區(qū)域創(chuàng)新體系。

從常州的企業(yè)家隊伍現(xiàn)狀來看，由于歷史發(fā)展的原因，多數(shù)企業(yè)家都仍然是“泥腿子上田埂”的一代，他們的知識水平、文化修養(yǎng)層次都比較低，對市場缺乏科學(xué)的分析和判斷能力，對企業(yè)缺乏長期規(guī)劃，這往往使他們只能看到眼前的利益，短期的效益，而看不到企業(yè)的長遠發(fā)展。

第二，努力提升企業(yè)家創(chuàng)新素質(zhì)與能力。

企業(yè)家作為社會經(jīng)濟活動中最具活力、最具潛力的群體，無疑是區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要力量。首先，要重點扶持科技型、外向型、規(guī)模型的民營企業(yè)，激發(fā)他們以強烈的創(chuàng)新沖動和偏好推動企業(yè)持續(xù)革新。其次，鼓勵企業(yè)與科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，整合政府、科研院校、企業(yè)家三方資源，建立政府、各職能部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者與民營企業(yè)家之間的對話交流平臺，為企業(yè)家在新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中提高素質(zhì)、了解政策、廣泛交流、尋找商機提供舞臺。同時，要引導(dǎo)企業(yè)家不斷加大在自主創(chuàng)新方面的人力、物力、財力的投入，通過激勵、約束等有效手段，鼓勵企業(yè)建辦工程技術(shù)中心等研發(fā)平臺，引進人才，提升全員創(chuàng)新能力，促進企業(yè)在管理、技術(shù)、制度等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，促進常州區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的發(fā)展。

四、積極推進研發(fā)體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新潛力

首先，調(diào)整和完善常州的區(qū)域高校結(jié)構(gòu)，提升辦學(xué)層次。引導(dǎo)在常高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，強化在常高校與常州地方特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，主動圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，積極鼓勵面向產(chǎn)業(yè)和集群企業(yè)的應(yīng)用性研究和技術(shù)性開發(fā)。要通過重點扶植常州大學(xué)、河海大學(xué)常州校區(qū)等單位擴大碩士點、突破博士點來建設(shè)研究型大學(xué)，要通過有力措施促進江蘇技術(shù)師范學(xué)院、常州工學(xué)院等單位提升辦學(xué)層次，爭取成為碩士授權(quán)單位。要通過加快發(fā)展常州科教城來推進與中科院等大院大所大學(xué)的互動發(fā)展，為常州爭取更多的科技創(chuàng)新資源。

其次，引培并舉，增強科研機構(gòu)的研發(fā)與創(chuàng)新能力。要以為特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)開發(fā)提供支撐為目的，加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)“領(lǐng)袖型”企業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè)。重點扶持好科教城已引進的大院大所的分中心，積極引導(dǎo)這些大院大所的分中心與本地特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，并繼續(xù)結(jié)合本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引進大院大所的分中心，重點支持改制院所提升科技研發(fā)能力，扶持公益性的科研院所，增強其技術(shù)服務(wù)能力。

再次，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)基地，提升源頭創(chuàng)新能力。重點實驗室是知識創(chuàng)新系統(tǒng)的主要創(chuàng)新單元和重要載體，以重點實驗室為主要依托，建設(shè)手段先進、人才匯集的知識創(chuàng)新平臺，是集成創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動，提高知識生產(chǎn)力的重要舉措，是實現(xiàn)高校、科研機構(gòu)創(chuàng)新“供給”與地方經(jīng)濟發(fā)展“需求”對接的有效途徑。針對全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)重點發(fā)展領(lǐng)域，有選擇地與本市高校、科研院所開展多種形式的合作，組建一批高水平的應(yīng)用實驗室，或者聯(lián)合創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)，引進先進的運作模式、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等，為常州市引進、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，提升常州市的源頭創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。

最后，建設(shè)科技文獻(包括科技圖書文獻、專利文獻和標準文獻)和科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺，加強資源整合與共享。常州市目前的科技文獻和科學(xué)數(shù)據(jù)擁有狀況很不理想，有限的科技文獻和科學(xué)數(shù)據(jù)分散在各在常高校圖書館、常州市圖書館等單位，雖然常州大學(xué)城在規(guī)劃初期就對各種資源共享平臺的建設(shè)進行過充分的設(shè)想和論證，但是實際上各高校的圖書館在建設(shè)過程中基本上是各行其是，真正實現(xiàn)共享的范圍有限，各個單位之間基本上處在相互獨立運行的狀態(tài)，科研院所和企業(yè)研發(fā)人員的科技文獻和科學(xué)數(shù)據(jù)條件相對更差。因此，一方面要切實加大對上述單位科技文獻和科學(xué)數(shù)據(jù)采集的投入，提高科技文獻和科學(xué)數(shù)據(jù)的擁有量；另一方面應(yīng)加快上述各單位的互聯(lián)對接、共享進度，共建數(shù)字圖書館和共享平臺，并建立與國家科技文獻和科學(xué)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的鏈接。此外，在共享平臺和外鏈的基礎(chǔ)上，切實提高科技文獻和科學(xué)數(shù)據(jù)的服務(wù)水平，向集群企業(yè)及其他用戶提供網(wǎng)絡(luò)化、集成化和可定制的文獻信息服務(wù)。

五、培育、轉(zhuǎn)化地方產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢

當前常州產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，如紡織服裝業(yè)、傳統(tǒng)的機器制造業(yè)，盡管隨著勞動力成本的提高以及國際市場的貿(mào)易壁壘，該產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢在弱化，但是，隨著科技的發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢在強化。正如有關(guān)專家所言，只有疲軟的產(chǎn)品，沒有疲軟的市場。從發(fā)展的角度看，區(qū)域的比較優(yōu)勢將經(jīng)歷從資源比較優(yōu)勢，到技術(shù)比較優(yōu)勢，再到產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的演變過程。一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢最終將體現(xiàn)在技術(shù)比較優(yōu)勢上，只要堅持技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)內(nèi)在競爭能力，傳統(tǒng)的制造業(yè)仍然可以成為常州的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，可以成為有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

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