寇明風(fēng)

2011年10月以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。2011年10月12日國(guó)務(wù)院下發(fā)支持小微企業(yè)發(fā)展九項(xiàng)金融財(cái)稅政策禮包；2012年4月19日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，出臺(tái)8個(gè)方面29條支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。工信部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、稅務(wù)總局等多家部委相繼出臺(tái)了落實(shí)政策。地方政府也出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則，落實(shí)國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見(jiàn)，幫扶小微企業(yè)發(fā)展。

一系列扶持政策表明了國(guó)家解決小微企業(yè)困難的決心，但是小微企業(yè)還面臨優(yōu)惠政策落實(shí)難的問(wèn)題。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，大部分小微企業(yè)對(duì)國(guó)家出臺(tái)的扶持政策并不了解，沒(méi)有切實(shí)感受到政策落實(shí)的效果。政策制定和執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題可以概括為以下幾個(gè)方面：

一是政策操作性不強(qiáng)。大部分扶持政策設(shè)定了各種限制性或傾向性條款，而且政策執(zhí)行過(guò)程中，手續(xù)比較繁瑣、不夠透明，政策“門檻”較高，這樣導(dǎo)致小微企業(yè)爭(zhēng)取扶持的成功率變得很低。

二是制度不健全，管理體制落后。當(dāng)前出臺(tái)的政策大多都是階段性的，通過(guò)下發(fā)文件的方式，而且小微企業(yè)主要集中在省市縣三級(jí)，中央出臺(tái)政策，地方政府在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中動(dòng)力不足。小微企業(yè)數(shù)量眾多，中央并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的中小企業(yè)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，各省機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，執(zhí)行能力普遍比較薄弱，導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)的政策沒(méi)有很好的組織機(jī)構(gòu)去具體落實(shí)和推動(dòng)。

三是政策執(zhí)行實(shí)際效果不佳。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化很快，政策的制定和執(zhí)行有一定時(shí)間差，政策不能及時(shí)調(diào)整，出現(xiàn)與企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)不相符的情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在長(zhǎng)三角地區(qū)，認(rèn)為當(dāng)前各地扶持小微企業(yè)政策對(duì)經(jīng)營(yíng)幫助很大的企業(yè)比例僅為10.37%，認(rèn)為近6個(gè)月企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較2011年減少的小微企業(yè)比例為33%。在中西部地區(qū)，認(rèn)為近6個(gè)月企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較2011年減少的小微企業(yè)比例為30.27%，大批的小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并未減輕。目前政策的落實(shí)以及具體稅費(fèi)的減少幅度與小微企業(yè)群體實(shí)際所感受到的負(fù)擔(dān)仍有一定差距。

四是稅收任務(wù)壓力導(dǎo)致減稅政策落實(shí)難。政府在稅收問(wèn)題上存在矛盾行為，一方面政府希望通過(guò)減稅為小微企業(yè)減壓，另一方面政府為保證財(cái)政收入要求稅務(wù)部門保持稅收征收力度，這就使稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)大打折扣。

雖然，國(guó)家出臺(tái)了許多支持小企業(yè)的政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，但現(xiàn)實(shí)中這種“支持”更多地停留在了“書(shū)面”上，需要強(qiáng)化政策的落地。首先，要進(jìn)一步加大政策支持力度，設(shè)置專項(xiàng)基金扶植小微企業(yè)，降低貸款的門檻和貸款利率，為小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的融資環(huán)境。其次，在加強(qiáng)政策宣傳同時(shí)，實(shí)際執(zhí)行部門要出臺(tái)具體落實(shí)方案與實(shí)施細(xì)則，將中央政策貫徹到底。第三，小微企業(yè)扶持政策應(yīng)區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，按照不同的地域、類型和發(fā)展階段制定不同的政策，加強(qiáng)政策的針對(duì)性和操作性。