■ 弓永欽 北京勞動保障職業(yè)學(xué)院

一、北京市境外消費教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)競爭力比較

北京的普通高校數(shù)量占到全國總數(shù)的11%左右，科研機構(gòu)達(dá)到全國總量的36%，研究生培養(yǎng)機構(gòu)占到全國總數(shù)的1/5以上；北京市有23所高校進入“211工程”，占到全國總量的1/5以上，居全國首位，“985工程”中北京的高校占到全國總數(shù)的1/5以上。衡量教育機構(gòu)師資力量的一個重要指標(biāo)是生師比，北京高校的生師比一直大大低于全國普通高校生師比的平均水平，說明北京市師資比較充裕。

全國前十大教育服務(wù)出口的城市和省份為：北京、上海、天津、遼寧、江蘇、廣東、山東、浙江、黑龍江和湖北。其中北京市招收的留學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第二名的上海。據(jù)統(tǒng)計，2008年來華留學(xué)生總數(shù)為223499人，其中北京地區(qū)66316人，占總數(shù)的近30%；上海3.5萬人，天津1萬人左右。而且，北京市招收的留學(xué)生規(guī)模逐年增長，2009年達(dá)到7.1萬人次（占來華留學(xué)生總數(shù)的 31%）；2010年達(dá)8萬人，分別來自183個國家和地區(qū)，其中學(xué)歷生占留學(xué)生總數(shù)的35%，碩士和博士研究生占學(xué)歷生的25%。北京市具有接受境外留學(xué)資質(zhì)的高校共有81所，上海有23所。國內(nèi)大學(xué)留學(xué)生人數(shù)超過千人的院校共計20所，北京市占有9所，上海有6所。以上數(shù)據(jù)說明，北京國際教育服務(wù)貿(mào)易在中國國際教育服務(wù)貿(mào)易中有著舉足輕重的地位。

（二）國際競爭力比較

盡管北京市教育服務(wù)出口能力在國內(nèi)絕對領(lǐng)先，但是其教育服務(wù)水平較之世界上發(fā)達(dá)國家仍然比較落后，這也導(dǎo)致很多北京高校的優(yōu)秀畢業(yè)生選擇去發(fā)達(dá)國家留學(xué)，造成境外消費服務(wù)貿(mào)易的逆差。目前北京已有27所高校開通了出國留學(xué)直通車，許多優(yōu)秀的畢業(yè)生選擇去國外留學(xué)，而且其中相當(dāng)一部分學(xué)生選擇定居國外，造成我國人才的流失。

北京高等教育境外消費的主要出口對象是亞洲國家，而進口對象則主要集中在發(fā)達(dá)國家。據(jù)北京留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計，2008年北京自費留學(xué)人員當(dāng)中選擇去美國、英國、澳大利亞這三個國家的人數(shù)占到了自費留學(xué)人員總數(shù)的近六成。其中澳大利亞人數(shù)最多，占總數(shù)的21.9%，美國約占19%，英國約占18%。由此可見，北京教育服務(wù)貿(mào)易對發(fā)達(dá)國家大量逆差。

按OECD國家平均水平，外國留學(xué)生應(yīng)占在校生人數(shù)的3%。世界一流大學(xué)的留學(xué)生比例都在15%以上，比如哈佛20%，麻省理工21.7%，斯坦福21.8%，牛津22.5%。而北大只達(dá)到10%，清華只有5%，說明北京高校與世界著名大學(xué)還有很大差距。

2011年9月5日，國際高等教育研究機構(gòu)QS(Quacquarelli Symonds)發(fā)布了2011年世界大學(xué)排行榜，排行榜前10名的大學(xué)被美國和英國瓜分，美國6席、英國4席。北京高校首次進入前50強，其中北京大學(xué)排名46，清華大學(xué)排名47，較往年有了很大的提高。北京師范大學(xué)和中國人民大學(xué)也進入了前500強。北京高校國際排名的提高有利于教育出口的擴大。

二、北京市境外消費教育服務(wù)出口存在的問題

（一）生源地集中

北京高校招收的留學(xué)生以亞洲地區(qū)為主，而亞洲地區(qū)又以韓國為主。2008年北京市高校招收的外國留學(xué)生中有來自亞洲的學(xué)生15460人，占總數(shù)的61.9%；歐洲的學(xué)生4615人，占總數(shù)的19.3%。生源地集中不利于規(guī)避出口風(fēng)險，而且也不利于文化交流的多元性發(fā)展。

眾多亞洲學(xué)生選擇留學(xué)北京，很大程度上是由于地緣和文化的相似性。比如日韓在歷史上都有來華留學(xué)的經(jīng)歷，現(xiàn)在還保存著一些中國古代的文化習(xí)俗，其文字也和漢字有一定淵源，因此學(xué)習(xí)中文有一定優(yōu)勢。

而歐美發(fā)達(dá)國家的通用語言是英語，北京高校能進行全英文授課或者雙語教學(xué)的專業(yè)為數(shù)不多。語言的障礙將許多想來北京留學(xué)的外國留學(xué)生擋在了國門之外。

（二）非學(xué)歷生比例大

來京留學(xué)生仍以非學(xué)歷教育為主。2008年北京市高校共接收留學(xué)生23872人，學(xué)歷生共5159人，僅占總?cè)藬?shù)的21.6%，其中本科3806人，占總數(shù)的15.9%。其余近80%的人皆為非學(xué)歷教育，大多是短期生和語言生。這反映出北京高等教育境外消費出口主要還停留在語言培訓(xùn)等非學(xué)歷教育上，出口的競爭力不夠。

除了語言文化、中醫(yī)等課程具有他國不可替代性以外，外國留學(xué)生選報教育、法學(xué)、工科、理科、管理、經(jīng)濟類課程的比例相當(dāng)少，說明北京高校在這些通用學(xué)科領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家還存在很大差距。相比較，北京自費出國留學(xué)人員以學(xué)歷教育為主，其中攻讀碩士學(xué)位生占到38.94%，攻讀學(xué)士學(xué)位生占到28.4%。

（三）收費偏低導(dǎo)致逆差過大

根據(jù)我國1997年頒布實行的《自費生來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)》，以人民幣計算，文科專業(yè)：本科生每年學(xué)費1.4萬-2.6萬元，碩士研究生1.8萬-3萬元，博士研究生2.2萬-3.4萬元；理工科專業(yè)比照文科標(biāo)準(zhǔn)上浮50%-100%。在歐美，留學(xué)生的學(xué)費是本國學(xué)生的2-4倍，普遍在1.5萬-2.5萬美元之間，哈佛大學(xué)更是高達(dá)3萬美元。即使在教育進出口人數(shù)相同的情況下，我國也會遭受巨大的逆差。

80年代以來，發(fā)達(dá)國家都對留學(xué)生教育采取全成本回收策略，我國卻還在采用15年前頒布的收費標(biāo)準(zhǔn)。是時候逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)了。高等教育服務(wù)價格上的差異其本質(zhì)仍舊是服務(wù)水平的差異，所以要扭轉(zhuǎn)高等教育境外消費的逆差狀況，最終手段還是加大教育投入，提高教育服務(wù)競爭力。

（四）對外推介不夠

發(fā)達(dá)國家意識到教育出口能為其帶來相當(dāng)可觀的收入，如英國政府稱每個海外學(xué)生一年給英國貢獻(xiàn)的財政價值約是15000英鎊，因此各國都把發(fā)展留學(xué)生教育作為一個重要的目標(biāo)。各國為此成立了專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，美國成立了聯(lián)邦協(xié)調(diào)委員會，法國有“法蘭西教育專署”，德國有專門的海外學(xué)生服務(wù)公司，澳大利亞更是在海外設(shè)立許多咨詢服務(wù)機構(gòu)，使海外學(xué)生猛增35倍，2010年達(dá)到20萬人，創(chuàng)匯高達(dá)72億澳元。

相比之下，北京高校缺乏營銷意識和品牌意識，沒有充分利用其優(yōu)厚的教育資源，在海外進行包裝推介。海外學(xué)子很難有暢通的渠道找到中國有留學(xué)生招生資質(zhì)的學(xué)校介紹和自己想報的專業(yè)。一些外國學(xué)生說，來中國前，他們只能拿到北大清華那幾個頂尖學(xué)校的介紹。這說明北京高校對外宣傳做得很不夠。

（五）留學(xué)生醫(yī)療和打工制度不完善

為了吸引海外留學(xué)生，有的發(fā)達(dá)國家為留學(xué)生提供免費醫(yī)療。在英國，留學(xué)生可以拿著護照到自己所住區(qū)域的診所注冊，工作人員會給他（她）一個注冊號，并為其安排一個私人醫(yī)生，只要記住注冊號，就可享受免費醫(yī)療，即便是住院，也是會受到很好的照顧。而北京的高校通常要求來華留學(xué)生自費購買中國境內(nèi)的醫(yī)療保險，一般600元一年。相比之下，去英國留學(xué)對海外學(xué)生更具有吸引力。

北京市在2003年以前禁止留學(xué)生打工，之后出臺“外籍學(xué)生勤工助學(xué)”政策，允許他們到市內(nèi)其它學(xué)校擔(dān)任外教等工作。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在留學(xué)生打工政策方面給予很多便利。在英國，學(xué)生碩士畢業(yè)之后可以申請兩年的工作簽證，可以找正式的工作，也可以打零工，并規(guī)定學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，每周有15-20個小時打工的權(quán)利；日本允許中國學(xué)生每周打工20小時；從2007年起，新西蘭允許在其境內(nèi)學(xué)習(xí)一年以上的交換學(xué)生也可以享受每周20小時的打工機會。留學(xué)生打工限制太多，會降低一些家庭較困難的海外學(xué)生來京留學(xué)的意愿，也不符合歐美學(xué)生自食其力的生活理念。

三、促進北京市境外消費教育服務(wù)貿(mào)易的對策

（一）推動漢語傳播，加強雙語教學(xué)

通過孔子學(xué)院的廣泛設(shè)點，可以使更多的外國人熟悉掌握漢語，提高其對中華文化的興趣，從而增加來華留學(xué)的意愿。據(jù)北京市教委統(tǒng)計，截至2008年12月底北京地區(qū)有17所大學(xué)（其中部屬院校11所，市屬院校6所）和8所中小學(xué)在世界33個國家舉辦了66所孔子學(xué)院和5個孔子講堂、2所中外雙語學(xué)校。國家漢辦稱，目前，全世界學(xué)習(xí)漢語的外國人數(shù)達(dá)4000萬，已有120多個國家和地區(qū)的100萬人通過了漢語水平考試。隨著中國在世界經(jīng)濟舞臺的地位不斷提高，全球已經(jīng)掀起了“漢語熱”。這個趨勢必將導(dǎo)致中國成為另一個重要的留學(xué)目的地。

為了吸引更廣泛地域的海外學(xué)生來京留學(xué)，北京高校應(yīng)該圍繞自身優(yōu)勢，著力打造幾個英語授課或者雙語教學(xué)的留學(xué)精品專業(yè)。經(jīng)過多年努力，北京高校開辦的英語授課項目已經(jīng)有很大數(shù)量的提高，但是從質(zhì)量和數(shù)量上還有很大的空間可挖。北京市擁有全國最優(yōu)越的師資，海歸學(xué)者比例最大，理應(yīng)充分利用資源，進一步提升英語授課項目的質(zhì)量和數(shù)量。

（二）找好市場定位，增加學(xué)歷教育

留學(xué)生中學(xué)歷生的比例代表著一國教育產(chǎn)品的質(zhì)量。北京高校總體教育產(chǎn)品品質(zhì)不高，體現(xiàn)在每年吸收的學(xué)歷生僅占1/5左右。北京市高校應(yīng)該在保證現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上努力擴大學(xué)歷生的比例，并優(yōu)化教育產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。特別是要加強與世界知名大學(xué)合作，擴大交流學(xué)生的數(shù)量，通過海外推介打出自己的品牌。北京對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的留學(xué)生學(xué)歷教育就做得很成功，留學(xué)生占在校學(xué)生人數(shù)的20%以上，且學(xué)歷生的比例達(dá)到了71%。目前該校面向外國學(xué)生招生的本科、碩士和博士專業(yè)近40個，其中經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)專業(yè)均開設(shè)有全英文授課的專業(yè)。

推動與國外知名大學(xué)的學(xué)分互認(rèn)也有利于學(xué)歷生比例的提高。中國入世時已于33個國家簽訂了高等教育學(xué)分互認(rèn)的協(xié)定，但是發(fā)展中國家占多數(shù)。北京高校應(yīng)該繼續(xù)加強與國外知名大學(xué)的交流與合作，推進發(fā)達(dá)國家之間經(jīng)常使用的學(xué)分互補互換、學(xué)位接軌、專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置互補等方式。艾迪國際稱，中美學(xué)歷互認(rèn)取得進展，中國傳媒大學(xué)等36所國內(nèi)高校所修學(xué)分已受到美國7所高校認(rèn)可。

（三）加強對外教育推介

國際學(xué)生選擇來北京留學(xué)可能從以下幾個渠道了解信息：世界大學(xué)排名；教育博覽會或推介會；留學(xué)中國門戶網(wǎng)站；正在北京留學(xué)或者留過學(xué)的朋友。大學(xué)排名不在北京高校的控制范圍內(nèi)，北京市政府和教育部門應(yīng)該重視到海外舉辦或參加博覽會和推介會，大力宣傳介紹首都的教育資源、生活環(huán)境、留學(xué)政策、文化氛圍等，塑造北京學(xué)府的形象。從教育部留學(xué)服務(wù)中心網(wǎng)站來看，教育部已經(jīng)排出了2012年度境外推介活動的日程，等待各地高校的申報。北京高校一定要抓住機會，到海外去宣傳自己。

北京市連續(xù)五年舉辦了北京教育國際博覽會，期間邀請了全球很多國家的各級學(xué)校、各類學(xué)校來北京展示他們學(xué)校的風(fēng)采，同時也把北京的教育借博覽會這個窗口向世界展示。博覽會吸引了很多國際的教育友人來參會，考察北京的教育。北京高校要利用好這個陣地，宣傳自己的特色。

（四）加大獎學(xué)金發(fā)放力度

歐美發(fā)達(dá)國家為了吸引優(yōu)秀學(xué)子，都發(fā)放種類繁多、金額巨大的獎學(xué)金。為了吸引更多的優(yōu)秀留學(xué)生來北京學(xué)習(xí)，北京市于2006年設(shè)立了“北京市外國留學(xué)生獎學(xué)金”。2010年北京市外國留學(xué)生獎學(xué)金項目共投入1.9億元，先后有49所高校獲得獎學(xué)金支持，近1萬5千名優(yōu)秀外國留學(xué)生受益。各個大學(xué)也對留學(xué)生設(shè)立了獎學(xué)金，如中國人民大學(xué)會根據(jù)留學(xué)生在校表現(xiàn)發(fā)放“中國人民大學(xué)外國留學(xué)生學(xué)習(xí)成績獎”、“中國人民大學(xué)外國留學(xué)生社會活動獎”、“中國人民大學(xué)優(yōu)秀留學(xué)生干部獎”及“學(xué)習(xí)進步獎”。

（五）辦好留學(xué)生文化體驗活動

很多外國留學(xué)生選擇到北京留學(xué)，是被博大精深的中華文化所吸引。北京是中國的政治文化中心，有著極深的文化底蘊。北京市在教育推介中可以把文化氛圍和文化體驗活動作為一個吸引外國留學(xué)生的亮點。

北京市已經(jīng)連續(xù)五年舉辦了北京外國留學(xué)生中國文化節(jié)，涉及中國烹飪、陶藝制作等傳統(tǒng)文化體驗活動，引起了外國學(xué)生的極大興趣。為了活躍北京高校外國留學(xué)生的文化生活，提高漢語綜合運用能力，北京市漢語國際推廣中心成功舉辦了 2009、2010、2011北京高校外國留學(xué)生漢語辯論賽，二十所高校的留學(xué)生參加了比賽。這些活動要繼續(xù)辦好，而且要通過宣傳擴大其國際知名度，以達(dá)到吸引國際學(xué)子的目的。