伍悠

(南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210097)

日元貸款是日本對華“政府開發(fā)援助”(即Official Development Assistance，簡稱ODA)的主體。1979年日本首相大平正芳訪華，開啟了對華政府開發(fā)援助的大門。從1980年起，日本正式開始對華提供以日元貸款為主、以無償援助和技術(shù)合作為輔的政府開發(fā)援助資金。其中，日元貸款占對華ODA總額的90%左右。此后的二十余年，日本以低息、長期為優(yōu)惠條件，累計(jì)向中國發(fā)放貸款約3萬2千億日元(約合300億美元)。2005年3月15日，時(shí)任日本外相的町村信孝通過電話向當(dāng)時(shí)的中國外交部長李肇星表達(dá)了日方希望在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前結(jié)束對華日元貸款的意向①。至2007年12月1日，中國外長楊潔箎和日本外相高村正彥在北京人民大會(huì)堂簽署了本年度日元對華貸款政府換文，而這也是日本最后一次對華提供低息長期貸款，標(biāo)志著日本終止了對華日元貸款項(xiàng)目。

21世紀(jì)初，日本對華日元貸款的終結(jié)無疑是國際上的大事件。這其中的原因是多方面的，但從根本上看是日本在維護(hù)自己國家利益下對外政策大調(diào)整的結(jié)果，對中日雙方都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文旨在通過探究21世紀(jì)初日本終止對華日元貸款的原因，分析此舉對中日雙方的影響，展望中日兩國之后的發(fā)展之路，由此使讀者對這一問題有一個(gè)比較細(xì)致、深刻的認(rèn)識。

一、日本終止對華貸款的原因

日本官方首次在政府最高層提及終止日元貸款計(jì)劃是在2004年10月。2004年10月3日，日本新上任的外相町村信孝在東京的一次有關(guān)ODA會(huì)議上即表示，“日本不可能無止境地對中國提供援助。中國從日本的ODA畢業(yè)之日是指日可待的?！雹诖撕?，他又在多次會(huì)議上不斷重申中國從ODA“畢業(yè)”的主張。這一政見得到了當(dāng)時(shí)日本首相小泉純一郎的支持。小泉在萬象舉行的東盟和中日韓首腦會(huì)議中即指出：“中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，已經(jīng)到了應(yīng)該畢業(yè)的時(shí)候了?！贝撕?，日本政府明確表示，2007的貸款將是日本最后一次對華貸款。

日本對華貸款并非免費(fèi)午餐，中日雙方從中都能有所收益。日本自身也非常清楚，終止對華貸款不論從經(jīng)濟(jì)、政治還是外交上都會(huì)對日本產(chǎn)生相當(dāng)程度的消極影響。既然如此，日本為何還一定要終止對華貸款？歸結(jié)起來，日本此舉有以下幾方面的原因：

第一，日本國內(nèi)長期經(jīng)濟(jì)低迷是其終止對華貸款的現(xiàn)實(shí)原因。日本自20世紀(jì)90年代的泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，進(jìn)入了長達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)低迷期。一方面，國內(nèi)生產(chǎn)總值1991～2001年增長率平均僅為1.3%，許多企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)率驟增；另一方面，國內(nèi)金融業(yè)也面臨著危機(jī)，銀行倒閉現(xiàn)象嚴(yán)重，民間消費(fèi)和設(shè)備投資下降，股價(jià)下跌，財(cái)政赤字嚴(yán)重。近幾年來，日本的老齡化現(xiàn)象又越發(fā)嚴(yán)重，這就使得日本在社會(huì)福利方面必須投入大量的資金。這對于經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不景氣的日本來說，無異于是雪上加霜。在這種情況下，日本政府集中精力填補(bǔ)巨額財(cái)政赤字，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)改革以振興經(jīng)濟(jì)，而無暇顧及其他國家的開發(fā)援助實(shí)屬正常。

第二，日本國民對日元貸款態(tài)度的變化以及對于貸款性質(zhì)的誤解是日本終止對華貸款的推動(dòng)因素。就日本民間而言，一方面，民眾對于中國媒體不重視日本對華ODA的報(bào)道，進(jìn)而導(dǎo)致中國人民對于這一項(xiàng)目所知甚微感到不滿。他們認(rèn)為日本的經(jīng)濟(jì)援助沒有受到應(yīng)有的重視，中國人民也沒有對日本的幫助表示應(yīng)有的感謝。而隨著中國經(jīng)濟(jì)的日益增長，有越來越多的日本工薪階層擔(dān)心在中國進(jìn)口產(chǎn)品的激烈沖擊下，自己會(huì)面臨減薪甚至失業(yè)。因此，許多日本國民認(rèn)為，“僅以O(shè)DA理念的重要性為理由，把日本國民付出的稅金以O(shè)DA的方式提供給商業(yè)競爭對手中國，這傷害了日本人民的感情”③。另一方面，由于日本一些主流媒體的不實(shí)報(bào)道，使得日本民眾對于對華貸款的性質(zhì)產(chǎn)生了根本的誤解。事實(shí)上，對華貸款在某種程度上有替代戰(zhàn)爭賠款的意義，但歸根結(jié)底，貸款不等于賠款，中國政府仍需要還這筆錢。然而日本媒體將日元貸款更多地說成是對華的無償捐助，還將其與政治問題相聯(lián)系，指責(zé)中國在接受日本援助的同時(shí)一直抓著靖國神社等問題不放，這就使得日本民間誤認(rèn)為日元貸款是日本為討好中國而做的單方面貢獻(xiàn)，“厭中情緒”在日本民間越發(fā)蔓延，日本民眾越來越反對國家貸款給中國。

第三，近幾年來日本政壇的日益右傾與日本民族傳統(tǒng)心理是推動(dòng)日本停止對華貸款的關(guān)鍵原因。眾所周知，政治決定外交。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中日兩國在政治經(jīng)濟(jì)之間摩擦不斷，其中包括有關(guān)參拜靖國神社的爭執(zhí)、俄國的西伯利亞油氣管線之爭、東海油氣田開發(fā)的爭端等摩擦事件等等。這些摩擦進(jìn)一步加劇了中日矛盾，并且激化了日本右翼領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)烈的民族主義情緒。在這種民族主義情緒下，日本政界內(nèi)要求盡快取消對華貸款的聲音占據(jù)了主導(dǎo)地位。而從日本這個(gè)民族的心理與習(xí)慣上來說，停止對華貸款可以說是他們內(nèi)心感覺最為理性與正確的做法。日本民族向來精打細(xì)算，主張節(jié)約簡樸，有錢要花在刀刃上。在日本經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，更是要花對每一分錢。

需要說明的是，以上三點(diǎn)都是日本停止對華貸款的重要原因，但絕非根本原因。日元貸款作為日本重要的“經(jīng)濟(jì)外交”手段，其調(diào)整從本質(zhì)上來說是反映了日本在維護(hù)自身國家利益的基礎(chǔ)上對外交政策做出的改變。正如町村信孝闡述的那樣：“以我國的國家利益為基本出發(fā)點(diǎn)，主張應(yīng)該主張的……不應(yīng)有所顧慮，應(yīng)當(dāng)誠心誠意地為我國的正當(dāng)利益而據(jù)理力爭?！雹茉?003年出臺的《新ODA大綱》中，即指出“以確保本國的安全和繁榮為原則、以日本國家利益為出發(fā)點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)今后日本外援的主要目的便是通過它來最大程度地實(shí)現(xiàn)日本的國家利益。在這樣的主旨下，日本的對外政策主要作了以下兩個(gè)方面的大轉(zhuǎn)變：其一，就專門針對中國而言，日本開始采取“對華遏制”的政策；其二，就針對整個(gè)亞洲而言，日本則是在配合美國戰(zhàn)略的前提下，謀求在亞洲的主導(dǎo)地位。

首先，就日本專門針對中國制定的政策來看，中日兩國“政冷經(jīng)熱”的情形已維持許多年，而日本終結(jié)對華貸款的舉動(dòng)無疑是在“經(jīng)熱”的形勢下給中國猛澆一盆冷水。究其根源，還是因?yàn)槿毡旧钌罡惺艿搅藖碜灾袊?jīng)濟(jì)、軍事、能源與外交等各方面的威脅。日本是世界上最早提出“中國威脅論”的國家。在經(jīng)濟(jì)方面，隨著改革開放的進(jìn)行，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國內(nèi)生產(chǎn)總值逐年上升，這使日本感受到自身經(jīng)濟(jì)大國的地位受到了威脅。更讓日本介意的是，中國在接受日本貸款的同時(shí)，也在對其他國家進(jìn)行援助。這一方面使日本感到中國經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到一定程度，不再需要資金支援，另一方面也使其認(rèn)為中國是利用日本的資金去為自身外交買單。在軍事上，中國國防開支的增長使日本尤為不安，許多日本人不滿于中國在軍事實(shí)力增長方面的不夠透明，認(rèn)為中國把日元貸款用于軍費(fèi)開支和增強(qiáng)軍事力量。因此，在新大綱中，日本即指出要遵循“充分注意軍費(fèi)支出，以及大規(guī)模殺傷性武器”的原則；另外，隨著中國“神五”的上天，日本認(rèn)為這是中國軍事力量更進(jìn)一步的表現(xiàn)，他們深感自身在這一方面已落后于中國，因此應(yīng)當(dāng)停止對華貸款，而將其中的部分資金運(yùn)用于航天航空領(lǐng)域的探索，以實(shí)現(xiàn)追趕與超越。在能源上，中國由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，逐漸加入了國際能源市場的競爭之中，這就與自身能源缺乏的島國日本產(chǎn)生了矛盾。而中國航天事業(yè)的發(fā)展更使日本擔(dān)心中國會(huì)與其爭奪太空領(lǐng)域的能源。在外交上，日本認(rèn)為中國在地緣政治上已經(jīng)對日本構(gòu)成了極大的威脅：在北方，中國與俄羅斯和中亞各國建立了“上海合作組織”；在南方，中國通過自由貿(mào)易協(xié)定和友好合作條約，強(qiáng)化了與東盟各國的關(guān)系。在這樣的形勢下，日本“亞洲盟主”的地位極有可能被中國取代。因此，日本果斷采取遏制中國的政策，而把資金轉(zhuǎn)向亞洲其他國家，爭取最大程度的國家利益。

其次，日本停止對華貸款是其立足于整個(gè)亞洲作出的戰(zhàn)略調(diào)整。日本主要有以下幾個(gè)方面的考慮：第一，當(dāng)前，謀求政治大國的地位是日本政府對外政策的中心任務(wù)，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，第一步就是先要確定日本在亞洲的霸主地位。就整個(gè)亞洲局勢來看，中日關(guān)系駐足不前，日韓外交又難以突破重圍。日本要想打開亞洲外交的新局面，勢必要通過增強(qiáng)同其他國家的關(guān)系來發(fā)展自己的勢力。在2003年的新大綱中，日本即指出，“與日本有緊密關(guān)系，對日本安全和繁榮有很大影響的亞洲是重點(diǎn)”⑤，地區(qū)援助的重點(diǎn)區(qū)域?qū)摹耙詵|亞、東南亞為中心的亞洲地區(qū)”延伸到“包括南亞、中亞的亞洲地區(qū)”。在日本看來，與其將資金花在對自身地位增強(qiáng)沒有大用處的中國身上，還不如加大對印度、馬來西亞等其他亞洲國家的援助，以此逐步發(fā)展自己的勢力范圍，并通過日元貸款在亞洲形成一個(gè)“日元經(jīng)濟(jì)圈”，顯示出日本在亞洲強(qiáng)烈的存在感。第二，除了在亞洲范圍內(nèi)確立霸主地位，日本還應(yīng)在世界范圍內(nèi)樹立起政治大國形象，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的第一步便是成為安理會(huì)常任理事國。由此，日本需要更多的資金去拉攏世界各地的國家，爭取最大程度的支持。中國因?yàn)橥毡驹诟鱾€(gè)領(lǐng)域的摩擦以及歷史問題的懸而未決，在這件事情上一定持反對意見，因而日本決定停止對華貸款，而將這筆有限的資金用于更容易贏得政治回報(bào)的國家。第三，二戰(zhàn)后的日本在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等領(lǐng)域都嚴(yán)重依賴美國，日美同盟始終是日本外交政策的基軸。因此，日本在亞洲范圍內(nèi)的外交也就必然受到美國對亞洲政策的影響，日本旨在通過“伴美入亞”來實(shí)現(xiàn)自身國家利益。21世紀(jì)以來，中國綜合國力的大幅度提升不僅使日本感受到了壓力，更引起了美國的警惕。畢竟，美國在亞洲的代理人是日本而不是中國，中國力量的強(qiáng)大不但會(huì)削弱日本在亞洲的影響力，更是會(huì)導(dǎo)致美國在亞洲地位的動(dòng)搖。這樣來看，日本停止對華貸款，將援助重點(diǎn)轉(zhuǎn)向同樣有大國訴求的印度，一定程度上是配合美國的亞洲戰(zhàn)略，借印度的力量來平衡中國的強(qiáng)大，由此更好地取得美國的支持，實(shí)現(xiàn)自己的國家利益。

綜上所述，日本停止對華貸款，既有現(xiàn)實(shí)方面的因素，也有國民心態(tài)與政府態(tài)度的變化，但歸根結(jié)底，還是日本為維護(hù)其國家利益而作出的重大外交策略的調(diào)整。

二、日元貸款的終止對中日兩國的影響

對華日元貸款的終止作為21世紀(jì)初國際上的大事件，對中日兩國均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

(一)對日本的影響

貸款的終結(jié)雖然在當(dāng)時(shí)迎合了日本國內(nèi)的呼聲，但其產(chǎn)生的消極影響是巨大的。

首先，中國擁有廣闊的市場，世界各國都十分重視同中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。日本此次終止對華貸款，必定會(huì)削弱日本在對華經(jīng)濟(jì)合作中的地位，不利于日本產(chǎn)品的出口以及日本在華投資的運(yùn)行。日本忽略了“放長線、釣大魚”的道理，在中日關(guān)系上眼光過于短淺。其次，中日關(guān)系在政治上已經(jīng)處于十分僵化的狀態(tài)，日本在此基礎(chǔ)上再終止貸款，無異于是將中日之間的經(jīng)濟(jì)交流也切斷了，日本喪失了同中國重要的“外交工具”，極大地阻礙了兩國關(guān)系的改善。最后，貸款的終結(jié)對日本的國際形象也產(chǎn)生了一定的消極影響。雖然中日兩國都沒有正面承認(rèn)日元貸款是戰(zhàn)爭賠款，但在當(dāng)時(shí)的特殊背景下，日元貸款是帶有戰(zhàn)爭賠款性質(zhì)的。日本人在二戰(zhàn)中對中國的傷害舉世皆知，中國在當(dāng)年不計(jì)前嫌，放棄戰(zhàn)爭賠款，尋求同日本關(guān)系的和解，實(shí)現(xiàn)了中日間的經(jīng)濟(jì)合作。如今，日本卻為了一己之利而企圖從各方面遏制中國發(fā)展，這是極其不符合道義的。日本這種沒有誠意的表現(xiàn)會(huì)極大影響世界各國對日本的好感度，國際社會(huì)對日本此舉也頗有微詞。日本的“大國形象”由此受到了損害。

(二)對中國的影響

日元貸款的終止對中國產(chǎn)生的最直接影響便是中國缺少了一大筆建設(shè)資金。從這個(gè)角度上來說，貸款終結(jié)的負(fù)面影響不容小覷。但對于中國來說，目前最為重要的是應(yīng)該思考：在后日元貸款時(shí)代，中國該何去何從？

就中國而言，要敏銳地看到貸款終止的本質(zhì)是因?yàn)槿毡靖惺艿街袊耐{，出于維護(hù)自身國家利益而作出的遏制中國的對外政策。面對日本的挑戰(zhàn)，中國首先需要做的便是要從各方面加強(qiáng)自身綜合國力。經(jīng)濟(jì)上，加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在全球化經(jīng)濟(jì)背景下，利用各種機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，趨利避害，自力根生；在政治上，加強(qiáng)政治體制建設(shè)，樹立起真正的大國形象，面對國內(nèi)外一系列事件，擺出大國應(yīng)有的姿態(tài)；在外交上，則要在堅(jiān)持獨(dú)立自主方針原則的基礎(chǔ)上，對日本外援的新走向時(shí)刻保持警覺，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆；最后，在文化上，中國更是應(yīng)該下大工夫。文化的力量一向被中國所忽視，這不僅表現(xiàn)為在世界范圍內(nèi)對中國文化的不了解，更體現(xiàn)在國人自身對文化傳承的輕視上。文化作為軟實(shí)力，已越來越成為綜合國力的標(biāo)志。縱觀日本、韓國，其動(dòng)漫與韓流文化席卷亞洲，并朝著世界進(jìn)發(fā)，這不僅吸引了世界人民的眼光，更是為國家?guī)砹藬?shù)不勝數(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。文化的傳播也是對一個(gè)國家意識形態(tài)的宣傳，對于樹立大國形象有著至關(guān)重要的作用。中國要想在新世紀(jì)獲得世界的認(rèn)可，文化的作用不容小視。事實(shí)上，中國大可以通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來吸引更多的投資，以此來填補(bǔ)日元貸款的缺失。此外，中國也應(yīng)認(rèn)識到中日之間的眾多誤解從根源上是由于文化理解上的差異引起的，因此中國在今后也應(yīng)注重對他國文化的理解與包容。

雖然日本終止了對華日元貸款，但ODA中的技術(shù)援助與無償援助并未停止。因此，中國還應(yīng)該有效利用日本對華的這些資金援助，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)在技術(shù)、人才方面加強(qiáng)同日本的交流，學(xué)習(xí)日本優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，切不可因日元貸款的終止而對日本心生憎恨，從而錯(cuò)失學(xué)習(xí)發(fā)展的好機(jī)會(huì)。

三、結(jié)語

如今，對華日元貸款早已終結(jié)，ODA中的無償援助與技術(shù)合作兩項(xiàng)也有逐步縮減的趨勢。但這些都不足為懼。當(dāng)今最為關(guān)鍵的是，中日兩國應(yīng)該從ODA的實(shí)踐中認(rèn)識到處理好兩國關(guān)系的重要性，努力促進(jìn)兩國關(guān)系的健康發(fā)展。畢竟，評價(jià)一個(gè)國家是否為“大國”，其立足點(diǎn)不在于國家領(lǐng)土的大小與經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否雄厚，根本上是要看一個(gè)國家的綜合實(shí)力以及在國際事務(wù)中的立場與姿態(tài)。中日兩國在“大國”上具有相同的訴求，在各個(gè)領(lǐng)域也都有著密切的聯(lián)系。盡管中日關(guān)系因?yàn)楦鞣N歷史與現(xiàn)實(shí)的原因一直駐足不前，但作為亞洲發(fā)展的雙引擎，中日雙方有責(zé)任也有義務(wù)打破目前的隔閡狀態(tài)，擺出真正的大國姿態(tài)，在政治經(jīng)濟(jì)上多多合作，為實(shí)現(xiàn)亞洲的飛躍而貢獻(xiàn)力量。

注釋：

①③關(guān)山?。骸度毡緦θA日元貸款研究——終結(jié)的內(nèi)幕》，吉林大學(xué)出版社，2011年，第1頁，第62頁。

②(日)外務(wù)?。骸丁癟own Meeting in Tokyo——討論ODA”記錄》，2004年10月3日。

④(日)町村信孝：《“凜然的外交”是“町村的外交”》，http://www.machimura.net/column_a/pages_342.html，2005年8月25日，2008年11月18日閱覽。

⑤日本外務(wù)省網(wǎng)站：《政府開發(fā)援助大綱》，http://www.mofa.go.jp.mofaj/gaiko/oda/，2003年8月29日。