張衍路

(重慶市人民檢查院 法律政策研究室，重慶 401147)

一、案件管理工作的職能定位

案件管理是一項(xiàng)新生事物，指“檢察機(jī)關(guān)為規(guī)范檢察人員的執(zhí)法行為，確保案件質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足公平正義的要求，建立以案件質(zhì)量管理為核心、以科學(xué)決策與有效執(zhí)行為手段，對(duì)動(dòng)態(tài)的辦案過(guò)程、靜態(tài)的案件質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程、全方位的有效監(jiān)控，以及強(qiáng)化辦案質(zhì)量考核評(píng)估、協(xié)調(diào)監(jiān)控各項(xiàng)機(jī)制而構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)”［1］。其政策依據(jù)是中央關(guān)于“十二五”深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求和最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》等兩個(gè)文件;其學(xué)科屬性為檢察行政管理學(xué)，在檢察行政管理內(nèi)部，“檢察業(yè)務(wù)管理對(duì)應(yīng)于檢察隊(duì)伍管理和檢察后勤保障管理，三者相互作用，構(gòu)成了檢察管理體系”［2］;在與刑事訴訟法的關(guān)系上，它為刑事訴訟法服務(wù)，為檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量提供保障。

案件管理部門(mén)是內(nèi)設(shè)的綜合性業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，主要履行“管理、監(jiān)督、服務(wù)”職能。一般來(lái)說(shuō)，案件管理部門(mén)的主要職責(zé)包括統(tǒng)一案件的進(jìn)出口，統(tǒng)一管理法律文書(shū)，統(tǒng)一管理涉案款物，統(tǒng)一管理辦案流程。即對(duì)案件受理、辦理、結(jié)案等辦案流程進(jìn)行跟蹤，對(duì)辦案期限、強(qiáng)制措施期限進(jìn)行預(yù)警，對(duì)重要訴訟環(huán)節(jié)和工作制度落實(shí)情況進(jìn)行管理。統(tǒng)一開(kāi)展案件質(zhì)量綜合管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)一負(fù)責(zé)辯護(hù)人、訴訟代理人接待，以及統(tǒng)一管理檢察官執(zhí)法檔案等等。由于良好的內(nèi)部案件管理是檢察機(jī)關(guān)順暢流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，因此“對(duì)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)，提高辦案質(zhì)量、提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象都有十分重要的作用”［3］。具體來(lái)說(shuō)，它有著如下意義:

1.開(kāi)展案件集中管理工作，是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的客觀要求

執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的中心工作，是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的集中體現(xiàn)。實(shí)施案件集中管理，就是依托案件集中管理系統(tǒng)，嚴(yán)密各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范的剛性約束力，進(jìn)一步從制度管理層面維護(hù)程序流轉(zhuǎn)。

2.開(kāi)展案件集中管理工作，是完善自身監(jiān)督制約機(jī)制的內(nèi)在要求

加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約，是確保檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的重要途徑。實(shí)施案件集中管理，就是把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在更加重要的位置，突破案件的分散管理模式，抓住容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，提高執(zhí)法辦案的透明度，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，進(jìn)一步從監(jiān)督管理層面確保案件質(zhì)量。

3.開(kāi)展案件集中管理工作，是推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求

實(shí)施案件集中管理，不僅有利于凸顯檢察一體化的檢察職業(yè)屬性，從整體上提升檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力，還有利于厘清案件的業(yè)務(wù)辦理與綜合管理、條線(xiàn)管理與集約管理的關(guān)系，符合分工精細(xì)化、辦案效率化、管理科學(xué)化的檢察業(yè)務(wù)發(fā)展方向，進(jìn)一步從統(tǒng)籌管理層面推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展。

二、修改后的刑事訴訟法對(duì)案件管理工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

從案件管理的職能定位可見(jiàn)，案件管理就是案件管理部門(mén)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展的刑事訴訟活動(dòng)的管理與監(jiān)督，其目的就是推動(dòng)刑事訴訟法在檢察工作中規(guī)范合理地實(shí)現(xiàn)。而將于2013年1月1日施行的修改后的刑事訴訟法，“優(yōu)化了司法職權(quán)配置、強(qiáng)調(diào)了人權(quán)保障、推動(dòng)了司法公正與司法效率相統(tǒng)一、推進(jìn)了刑事訴訟的科學(xué)化和民主化，加強(qiáng)了對(duì)刑事司法權(quán)行使的監(jiān)督制約，”［4］(41－52)這些變化將為今后的案件管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

(一)對(duì)案件流程管理要求更加嚴(yán)格規(guī)范

修改后的刑事訴訟法對(duì)整個(gè)刑事訴訟程序進(jìn)行了優(yōu)化和協(xié)調(diào)，對(duì)案件流程管理的要求更加嚴(yán)格。

1.辦案期限相對(duì)延長(zhǎng)

如修改后的刑事訴訟法第103條第4款規(guī)定，期間的最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一天為期滿(mǎn)日期，但犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯在押期間，應(yīng)當(dāng)以期滿(mǎn)之日為止，不得因節(jié)假日而延長(zhǎng)。又如第117條規(guī)定，對(duì)于案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的案件，傳喚、拘傳持續(xù)的最長(zhǎng)時(shí)間為24小時(shí)，這比以前的12小時(shí)有所延長(zhǎng)。另外，第149條規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)采取技術(shù)偵查措施決定的有效期限為3個(gè)月，期限屆滿(mǎn)需要繼續(xù)采用的，應(yīng)當(dāng)再次經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。上述規(guī)定需要案件管理部門(mén)在流程監(jiān)管工作中特別注意期限預(yù)警提示工作。

2.對(duì)強(qiáng)制措施和其他偵查活動(dòng)的規(guī)定更加規(guī)范

首先是對(duì)強(qiáng)制措施的適用。修改后的刑事訴訟法第83條、第91條規(guī)定，拘留、逮捕后……除無(wú)法通知或者涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知可能有礙偵查的情形外，應(yīng)當(dāng)在拘留后的24小時(shí)以?xún)?nèi)通知家屬;除無(wú)法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在逮捕后的24小時(shí)以?xún)?nèi)通知家屬。第73條規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住的，除無(wú)法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時(shí)以?xún)?nèi)通知家屬。即將現(xiàn)行刑訴法可以通知家屬明確規(guī)定為應(yīng)當(dāng)通知，增加了通知的義務(wù)性和強(qiáng)制性。其次是對(duì)偵查活動(dòng)的要求。修改后刑事訴訟法第50條、第54條、第55條規(guī)定，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪;對(duì)采用刑訊逼供等非法方法收集嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，檢察機(jī)關(guān)在偵查、審查起訴中應(yīng)當(dāng)予以排除，不得作為起訴意見(jiàn)、起訴決定的依據(jù);檢察機(jī)關(guān)接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)并予以糾正。另外，第116條、第117條、第121條規(guī)定，偵查人員應(yīng)當(dāng)保證被傳喚人、被拘傳人的飲食和必要的休息時(shí)間;訊問(wèn)被羈押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行;對(duì)符合法定條件的訊問(wèn)犯罪嫌疑人過(guò)程要進(jìn)行錄音或者錄像。上述規(guī)定要求案件管理部門(mén)及時(shí)對(duì)偵查行為、強(qiáng)制措施以及審查起訴環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行糾正。這些變化必然要求案件管理部門(mén)作出積極應(yīng)對(duì)，以確保其切實(shí)落實(shí)。

3.更加注重保障犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人的權(quán)利

修改后的刑事訴訟法第33條、第34條、第37條規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人;對(duì)符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù);辯護(hù)人會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人的權(quán)利應(yīng)予以保障。只有危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，才能在偵查期間限制辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，其他案件不得禁止會(huì)見(jiàn)。第47條規(guī)定，辯護(hù)人、訴訟代理人向檢察機(jī)關(guān)申訴或控告其被有關(guān)機(jī)關(guān)阻礙依法行使訴訟權(quán)利的，檢察機(jī)關(guān)的相應(yīng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。第95條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)收到犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人要求變更強(qiáng)制措施的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3日以?xún)?nèi)作出決定，不同意變更的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。第115條規(guī)定，訴訟參與人及有關(guān)利害關(guān)系人對(duì)偵查機(jī)關(guān)、偵查人員采取強(qiáng)制措施、偵查措施違法的，有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告，對(duì)受理機(jī)關(guān)的處理不服的，可以向檢察機(jī)關(guān)申訴。這些規(guī)定要求案件管理部門(mén)要及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督并對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)違法辦案行為進(jìn)行糾正。

另外，該法對(duì)保護(hù)未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益作為特殊程序在承辦人的條件、法律援助機(jī)構(gòu)的指派、訊問(wèn)的特殊要求等方面作出了特別具體規(guī)定，案件管理部門(mén)對(duì)此不可忽視。

(二)對(duì)律師接待工作及法律文書(shū)監(jiān)管提出了更高要求

修改后刑事訴訟法“明確了律師的辯護(hù)地位、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利保障措施”［5］，這些修改強(qiáng)化了律師在刑事訴訟中的地位和作用，對(duì)案件管理的相應(yīng)工作提出了更高的要求。

1.對(duì)律師接待工作量會(huì)有所增加

修改后的刑事訴訟法完善了辯護(hù)律師制度，擴(kuò)大了辯護(hù)人的權(quán)利，案件管理部門(mén)對(duì)此要特別予以注意。一是辯護(hù)律師在審查逮捕、偵查終結(jié)、審查起訴時(shí)可以要求檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)取其意見(jiàn)，也可提交書(shū)面意見(jiàn)。二是對(duì)辯護(hù)人在審查起訴階段、審判階段的閱卷范圍作了調(diào)整，由以前只能在審查起訴階段查閱、摘抄、復(fù)制“本案的訴訟文書(shū)、技術(shù)鑒定材料”，及自人民法院受理案件之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制“本案所指控的犯罪事實(shí)的材料”中的閱卷范圍一律擴(kuò)大為“本案的案卷材料”。

2.對(duì)法律文書(shū)的開(kāi)具、登記提出了新要求

修改后的刑事訴訟法對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施的適用對(duì)象、適用條件作了調(diào)整。案件管理部門(mén)在開(kāi)具適用強(qiáng)制措施的法律文書(shū)時(shí)，除了審查辦案部門(mén)手續(xù)是否合法齊全外，也要審查適用對(duì)象是否合適，對(duì)于明顯違反法律、不符合適用條件的，可以與辦案部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)，防止適用錯(cuò)誤。另外，修改后刑事訴訟法增加了“技術(shù)偵查措施”一章，明確了嚴(yán)格審批的程序，對(duì)相應(yīng)的法律文書(shū)制作的審查也不可忽視。新增加的查封措施以及凍結(jié)的對(duì)象擴(kuò)大，帶來(lái)了法律文書(shū)種類(lèi)的增加或應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

(三)對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查和綜合考評(píng)工作增加了一定難度

案件質(zhì)量評(píng)查及綜合考評(píng)工作是案件管理部門(mén)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)在案件辦結(jié)后，對(duì)所辦案件從程序、實(shí)體及法律、政治、社會(huì)效果等方面所進(jìn)行的檢查和評(píng)價(jià)活動(dòng)。新刑事訴訟法對(duì)執(zhí)法辦案及案件管理部門(mén)管理帶來(lái)的最大影響就是理念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，包括:懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一理念、實(shí)體公正與程序公正相統(tǒng)一理念、公正與效率相統(tǒng)一理念、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策理念等。這些理念的轉(zhuǎn)變對(duì)評(píng)查活動(dòng)的開(kāi)展具有重大影響，而且真正落實(shí)到位還有相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。因此，案件管理部門(mén)要特別注意把握好以下因素:一是案件辦理是否符合修改后刑事訴訟法的修改理念;二是證據(jù)收集活動(dòng)是否合法及是否符合非法證據(jù)排除規(guī)定;三是對(duì)犯罪嫌疑人的權(quán)益保護(hù)及對(duì)辯護(hù)人、證人、鑒定人、被害人等訴訟參與人的權(quán)益保護(hù)是否到位等。

三、堅(jiān)守職責(zé)、固本強(qiáng)基——案件管理工作對(duì)修改后刑事訴訟法帶來(lái)挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)

(一)堅(jiān)守職責(zé):“案件質(zhì)量”是案件管理工作的核心

修改后的刑事訴訟法強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，賦予了許多監(jiān)督職權(quán)。這就要求案件管理部門(mén)要把提升案件質(zhì)量管理放在更加突出的位置，把監(jiān)督放在更重要的位置?！鞍腹苤行牡姆?wù)性應(yīng)寓于監(jiān)督之中，而不是監(jiān)督寓于服務(wù)?！保?］這是因?yàn)?，案件質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)的生命線(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。［7］由于檢察機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)公安移送的刑事案件審查、提起公訴和對(duì)法院出庭支持公訴、事后審判監(jiān)督等法定職能，因而在整個(gè)刑事訴訟鏈條中對(duì)案件質(zhì)量把關(guān)具有舉足輕重的作用。從近幾年全國(guó)所發(fā)生的眾多冤假錯(cuò)案來(lái)看，都是執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有正確把握好“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的司法原則所致，都是對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定和證據(jù)的把握以及對(duì)法律的適用、辦案程序的控制出了問(wèn)題，因而在人民群眾中造成了惡劣影響，嚴(yán)重影響執(zhí)法機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。這不僅要求辦案人員、辦案部門(mén)要牢固樹(shù)立案件質(zhì)量意識(shí)，案件管理部門(mén)更要站在內(nèi)部“管理、監(jiān)督”和“最后防線(xiàn)”角度，采取一切有效措施，管理、監(jiān)督好案件質(zhì)量，使之真正發(fā)揮好案件質(zhì)量的“過(guò)濾器”“安全閥”作用。

(二)穩(wěn)固職能——直接手段和間接手段的綜合運(yùn)用

筆者試圖從重慶案管中心試點(diǎn)運(yùn)行情況和全國(guó)先進(jìn)院的有益探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)角度著眼，并結(jié)合自身參與執(zhí)法規(guī)范化檢查情況及對(duì)修改后的刑事訴訟法的學(xué)習(xí)理解略談己見(jiàn)。

1.提升案件質(zhì)量的直接手段——事中審查、事后評(píng)查

在案件管理中，高檢院確立了“統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)”工作機(jī)制，其中“動(dòng)態(tài)監(jiān)督”就包括案管系統(tǒng)對(duì)辦案期限及時(shí)預(yù)警、贓證款物的管理和對(duì)開(kāi)具的法律文書(shū)審查把關(guān)等“事中審查”，以及案后評(píng)查的“事后評(píng)查”。

(1)事中審查

所謂“事中審查”是指案件管理部門(mén)對(duì)經(jīng)各業(yè)務(wù)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)審批的法律文書(shū)文稿進(jìn)行審查，對(duì)經(jīng)審查合格的予以蓋章出具的過(guò)程，體現(xiàn)了對(duì)案件質(zhì)量監(jiān)督的及時(shí)性。

在實(shí)務(wù)操作中，不少同志對(duì)“事中審查”持不同觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，案件管理部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)事先擬制好的法律文書(shū)進(jìn)行蓋章、登記、送達(dá)即可，無(wú)需對(duì)文書(shū)內(nèi)容進(jìn)行審查，因?yàn)榉晌臅?shū)已經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查過(guò)了，如果再審查，工作量太大，現(xiàn)有工作人員不可能完成此任務(wù)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)法律文書(shū)的審查是案件管理部門(mén)把好案件質(zhì)量關(guān)的重要途徑和基本職責(zé)，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正法律文書(shū)錯(cuò)誤十分有利，以免造成不利法律后果。筆者對(duì)后一種觀點(diǎn)持贊成態(tài)度。雖然法律文書(shū)已經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，但不能代表其一定細(xì)致審查，由于領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性工作多，有的也不一定認(rèn)真審查，再者即便審查了也不一定能審查出問(wèn)題來(lái)，因此，案件管理部門(mén)再審查一遍有利無(wú)害。當(dāng)然，考慮到案管人員工作量及對(duì)案件事實(shí)證據(jù)熟知程度，對(duì)法律文書(shū)原則上限于“形式審查”，確有必要時(shí)再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。審查重點(diǎn)包括法律文書(shū)的格式是否規(guī)范和法律文書(shū)的基本內(nèi)容是否存在“明顯”錯(cuò)誤，包括:文字是否有錯(cuò)漏字，語(yǔ)言表述是否前后矛盾，認(rèn)定事實(shí)與所適用法律條文是否一致等，原則上不對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審查，故此種審查只是形式審查或叫部分實(shí)體審查。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)等實(shí)體審查仍應(yīng)在“事后評(píng)查”中去完成。

(2)事后評(píng)查

“事后評(píng)查”也即“案后審查”，是指案件管理部門(mén)在業(yè)務(wù)部門(mén)案件辦理完畢后的一段時(shí)間內(nèi)，通過(guò)一定途徑對(duì)原辦案部門(mén)和人員所辦案件的質(zhì)量和效果進(jìn)行檢查和評(píng)議。

首先是開(kāi)展個(gè)案質(zhì)量督查(個(gè)案抽查)。個(gè)案督查的來(lái)源主要包括以下五種:通過(guò)上訪(fǎng)渠道反映的涉檢重大復(fù)雜案件;上級(jí)檢察機(jī)關(guān)交辦的案件;人大、政協(xié)轉(zhuǎn)辦的案件;本院檢察長(zhǎng)要求督查的案件;案件管理部門(mén)在開(kāi)展案件質(zhì)量綜合管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可能存在問(wèn)題的案件。

其次是開(kāi)展案件質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查。所檢查的對(duì)象一般為:本院(或下級(jí)院)不立案、不批捕、不起訴、撤回起訴、撤案、無(wú)罪判決的案件以及起訴后改變定性、改變事實(shí)、改變重要情節(jié)的案件。

最后是開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化檢查。執(zhí)法規(guī)范化檢查通常系對(duì)某一個(gè)院所有業(yè)務(wù)部門(mén)在一定時(shí)間內(nèi)辦案水平和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等執(zhí)法規(guī)范化行為所進(jìn)行的一次綜合性全面檢查。執(zhí)法規(guī)范化檢查應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn):其一，省級(jí)院要制定好“執(zhí)法規(guī)范化檢查實(shí)施辦法”。它是指導(dǎo)整個(gè)檢查工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。該“辦法”應(yīng)當(dāng)明確檢查的目的、依據(jù)，檢查方法和時(shí)間，檢查內(nèi)容，檢查組人員組成，檢查程序，形成檢查報(bào)告內(nèi)容，院檢委會(huì)研究及通報(bào)，檢查結(jié)果的運(yùn)用，檢查回訪(fǎng)，檢查紀(jì)律等內(nèi)容。其二，每次檢查前要制定詳細(xì)的“檢查實(shí)施方案”。此方案應(yīng)著重體現(xiàn)以下幾方面內(nèi)容:一是檢查組成員的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性;二是明確檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)(事前已征求業(yè)務(wù)部門(mén)意見(jiàn));三是明確檢查程序和打分標(biāo)準(zhǔn)(一般按照“聽(tīng)取匯報(bào)、抽查案卷、召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面能力測(cè)試、總體評(píng)價(jià)、匯總通報(bào)”等方法步驟進(jìn)行);四是明確需要“回訪(fǎng)檢查”的，即省級(jí)院根據(jù)工作需要，對(duì)以往被檢查的問(wèn)題較多的院進(jìn)行再次抽查，重點(diǎn)檢查以前存在的問(wèn)題整改落實(shí)情況;五是明確檢查結(jié)果在被查院年度目標(biāo)考核中的運(yùn)用。其三，要撰寫(xiě)好“四個(gè)檢查工作報(bào)告”。檢查工作結(jié)束后，檢查組、案件管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、被查院都要注重總結(jié)，分別撰寫(xiě)出高質(zhì)量的檢查情況報(bào)告或整改報(bào)告，以便于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。

2.提升案件質(zhì)量的間接手段——建立檢察官執(zhí)法檔案、嚴(yán)格業(yè)務(wù)考評(píng)。(1)要建立好、運(yùn)用好檢察官執(zhí)法檔案。檢察官執(zhí)法檔案是案件管理部門(mén)對(duì)本院檢察官的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法紀(jì)律進(jìn)行檢查、督察、考核、評(píng)議所形成的各種客觀記載資料，是案件管理部門(mén)對(duì)事中檢查和事后評(píng)查活動(dòng)的真實(shí)反映。它既是干部部門(mén)年終考核評(píng)價(jià)該檢察官業(yè)績(jī)的依據(jù)，也是對(duì)該檢察官晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。通常由案件管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每一季度(或根據(jù)情況)在案管系統(tǒng)及時(shí)錄入檢察官的辦案質(zhì)量、作風(fēng)紀(jì)律等相關(guān)信息。(2)賦予并運(yùn)用好對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)的考評(píng)權(quán)。由于案件管理部門(mén)行使的主要職權(quán)是“管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，案件管理部門(mén)應(yīng)該設(shè)定科學(xué)合理的業(yè)務(wù)目標(biāo)考核辦法，該考核辦法的內(nèi)容要充分體現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)案件流程管理和重要節(jié)點(diǎn)的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理;同時(shí)要注重日常的信息管理，及時(shí)錄入相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)信息，客觀真實(shí)反映動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督的全過(guò)程。

(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)——案件管理部門(mén)基礎(chǔ)能力的有效提升

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，突出和樹(shù)立案件管理部門(mén)的權(quán)威性。案件管理部門(mén)如果沒(méi)有權(quán)威性，案件“管理、監(jiān)督”就無(wú)從談起，也談不上案件質(zhì)量的提升。筆者認(rèn)為，權(quán)威性主要體現(xiàn)在:首先，各級(jí)院必須明確規(guī)定“案件管理部門(mén)的工作直接對(duì)檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，向檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)報(bào)告工作”，而不對(duì)某一副檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，以便增強(qiáng)案件管理部門(mén)的管理力度、效果;其次，案件管理部門(mén)負(fù)責(zé)人(主任、副主任或處長(zhǎng)、副處長(zhǎng))實(shí)行職級(jí)高配，實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)管理職能和組織機(jī)構(gòu)規(guī)格相適應(yīng)，那種與其他業(yè)務(wù)部門(mén)“平起平坐”的管理模式不可能實(shí)施有效的案件質(zhì)量管理。再次，配齊配強(qiáng)案件管理部門(mén)人員，總的原則要求是要將“業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則、有一定組織管理能力”的同志充實(shí)到案件管理部門(mén)中去。

2.注重網(wǎng)絡(luò)信息化管理。由于所有案件管理的信息都是及時(shí)錄入，信息化的數(shù)據(jù)是最為原始的數(shù)據(jù)，一旦錄入就不會(huì)因人的意志改變而改變，因而數(shù)據(jù)較為客觀真實(shí)。實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量管理信息化要做好以下兩項(xiàng)工作:一是要實(shí)現(xiàn)軟件的科學(xué)設(shè)計(jì)(當(dāng)然軟件科學(xué)設(shè)計(jì)源于案件管理部門(mén)職能定位和業(yè)務(wù)管理的規(guī)程設(shè)計(jì))。軟件的設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)“網(wǎng)上執(zhí)法辦案、全程精細(xì)管理、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、重點(diǎn)案件評(píng)查、綜合業(yè)務(wù)考評(píng)、信息優(yōu)化共享”六大工作目標(biāo)功能;二是要充分運(yùn)用好軟件，及時(shí)按照要求錄入或調(diào)取相關(guān)案件信息，實(shí)現(xiàn)軟件功能效益的最大化，不斷提升案件質(zhì)量管理工作科學(xué)化水平。

3.加強(qiáng)案管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于案件集中管理工作是一項(xiàng)創(chuàng)新，這就要求案件管理部門(mén)人員及業(yè)務(wù)部門(mén)辦案人員熟悉管理規(guī)程，主動(dòng)管理和有效配合工作。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)突出以下兩點(diǎn):一是突出修改后刑事訴訟法對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)要求的培訓(xùn)。二是要突出對(duì)完善后的檢察案件管理應(yīng)用軟件和現(xiàn)代管理知識(shí)的培訓(xùn)。案件管理是一項(xiàng)兼具檢察學(xué)、管理學(xué)以及計(jì)算機(jī)知識(shí)的綜合性、復(fù)合性的工作。它不僅要求管理人員具備法學(xué)和檢察業(yè)務(wù)技能，還要求具備管理技能、信息化運(yùn)用、綜合協(xié)調(diào)等方面的技能。為此，必須對(duì)案管人員進(jìn)行多學(xué)科、多技能的培訓(xùn)，使其成為具備檢察技能和現(xiàn)代管理技能的復(fù)合型人才。

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