杜秀娟，趙紀(jì)軍

（1.中共江蘇省委黨史工作辦公室，南京 210013；2.江蘇省新聞出版局，南京 210009）

江蘇省終身教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的相關(guān)思考

杜秀娟1，趙紀(jì)軍2

（1.中共江蘇省委黨史工作辦公室，南京 210013；2.江蘇省新聞出版局，南京 210009）

江蘇省委、省政府根據(jù)黨和國(guó)家的教育戰(zhàn)略提出了加快構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系的決策。這一決策形成的主要原因：一是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的必然要求；二是實(shí)施民生幸福工程的迫切需要；三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要步驟；四是教育技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。具體而言，構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系要克服思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)虛擬校園等學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步貫徹社會(huì)公平正義原則，制定和完善社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

終身教育公共服務(wù)體系；終身教育體系；社會(huì)公平正義；江蘇

目前，江蘇省終身教育公共服務(wù)體系工作已進(jìn)入落實(shí)階段。但是，從調(diào)查的情況看，群眾還沒有完全認(rèn)可這種教育模式，參與度不高；即使是一些專門的業(yè)務(wù)部門對(duì)如何構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系還不是十分清楚。從地域上看，在蘇南一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，現(xiàn)有教育已基本滿足本地居民教育需求，建立終身教育公共服務(wù)體系的積極性和迫切性不高；相反，在蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，對(duì)公共服務(wù)體系的關(guān)注度比蘇南要高。從群體上看，恰恰是需要參與終身教育的群體，如農(nóng)民工、留守兒童、殘疾人等，不具備享有這一成果的思想準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)條件。這種“上熱下冷、南強(qiáng)北弱、越弱越冷”的現(xiàn)象，說明構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱苦的工作，值得深入思考。

一、終身教育公共服務(wù)體系概念的提出

提及終身教育公共服務(wù)體系概念，不可避免地要涉及公共服務(wù)體系和終身教育體系這兩個(gè)概念。三者既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別。

公共服務(wù)體系的概念，是2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)中提出的。這次會(huì)議形成了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》一文。文件對(duì)公共服務(wù)體系的描述是：“以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)?！保?］很明顯，這里的公共服務(wù)體系是站在政府管理的角度，注重提高政府管理部門及人員的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)政策，注重加強(qiáng)公共服務(wù)體制和公共設(shè)施建設(shè)。而構(gòu)建公共服務(wù)體系的目的，就是解決民生問題，促進(jìn)發(fā)展繁榮；服務(wù)的重點(diǎn)是向貧困地區(qū)和低收入人群傾斜，特別要注重解決農(nóng)村、困難地區(qū)、中西部地區(qū)的民生問題，也包括民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女等。［2］構(gòu)建公共服務(wù)體系的核心精神，在于合理配置公共資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。公共資源配置的方式，是從高處向低處傾斜，從強(qiáng)處向弱處均衡。概括起來說，構(gòu)建公共服務(wù)體系，其實(shí)質(zhì)就是在政府指導(dǎo)和推動(dòng)下，通過建立科學(xué)、合理、高效的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源由高到低、自強(qiáng)至弱的公平配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生事業(yè)的和諧均等發(fā)展。

終身教育公共服務(wù)體系概念，是江蘇省委對(duì)教育發(fā)展的新認(rèn)識(shí)、新概括。在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的途徑選擇上，各省有選擇的自由權(quán)和發(fā)展的自由權(quán)。江蘇省委提出加快構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系，是綜合了中央的要求、國(guó)家的教育戰(zhàn)略方針和江蘇的實(shí)際而提出的。從黨的目標(biāo)要求看，黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”［3］的戰(zhàn)略部署。為了落實(shí)這一目標(biāo)，2010年5月，國(guó)務(wù)院審議并通過了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。這個(gè)綱要涉及的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，就是“構(gòu)建體系完備的終身教育”。這里的“終身教育體系”，是一種針對(duì)人生不同階段的發(fā)展需求以及社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)的變化而建立的教育結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和教育服務(wù)體系。綱要中對(duì)完備的終身教育體系的描述是：“學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用?！保?］10這一描述所體現(xiàn)的終身教育體系，既包括了不同比例的各級(jí)各類教育的教育結(jié)構(gòu)體系，還包括了教育管理、體制機(jī)制、公平和質(zhì)量、科研和經(jīng)費(fèi)、能力水平認(rèn)定等服務(wù)體系，是教育結(jié)構(gòu)體系和教育公共服務(wù)體系的統(tǒng)一體。

江蘇省黨政機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)中央和國(guó)家的終身教育體系目標(biāo)，在戰(zhàn)略方向上是一致的。但在推行的出發(fā)點(diǎn)、實(shí)施的考量和具體表述上，是有區(qū)別的。江蘇省政府從行政職能出發(fā)，執(zhí)行了國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的精神，形成了“加快完善終身教育體系”的目標(biāo)，這主要體現(xiàn)在2011年9月頒布的《江蘇省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》中。文件對(duì)“加快完善終身教育體系”的具體表述為：“到2015年，形成學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系，人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善，教育質(zhì)量整體提升，教育公平有效維護(hù)，城鄉(xiāng)居民受教育水平和綜合素質(zhì)全面提高，率先建成教育強(qiáng)省?！保?］這個(gè)描述同國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃精神是一致的，區(qū)別在于時(shí)間的提前和服務(wù)平臺(tái)、教育公平的提出與強(qiáng)調(diào)。

江蘇省委對(duì)“終身教育體系”的理解，是從黨的根本宗旨出發(fā)對(duì)終身教育體系進(jìn)行的深度闡釋與定位，對(duì)施政的指導(dǎo)體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的思想。更為重要的是，在指導(dǎo)行政的過程中，引入了和諧社會(huì)的理念，從民生角度對(duì)終身教育體系進(jìn)行了闡發(fā)，提出了“加快構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系”的目標(biāo)。在2011年11月江蘇省第十二次黨代會(huì)上，江蘇省委正式向全省提出了“加快構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，具體描述為：“提高基本公共服務(wù)均等化水平。加快教育現(xiàn)代化步伐，以立德樹人為根本、提高質(zhì)量為核心、促進(jìn)公平為重點(diǎn)，高水平普及15年基礎(chǔ)教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育辦學(xué)水平，積極發(fā)展繼續(xù)教育，健全各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通、滿足群眾多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需要的終身教育體系?！保?］這一描述，在省政府行政實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，增添了社會(huì)公平尤其是教育公平的內(nèi)容，這就進(jìn)一步指明了加快完善終身教育體系工作的重點(diǎn)，從而有效落實(shí)了中共中央的決定，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的施政理念。由此可見，加快構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系與加快完善終身教育體系是不矛盾的，它體現(xiàn)了黨對(duì)行政工作的方向把握和引導(dǎo)發(fā)展的特點(diǎn)；它體現(xiàn)了江蘇省委在新的發(fā)展階段對(duì)民生事業(yè)的新認(rèn)識(shí)，充實(shí)了江蘇教育現(xiàn)代化的內(nèi)容，豐富了民生理論的內(nèi)涵，賦予了民生政策以全球化特征，在江蘇教育的發(fā)展史上具有重要?dú)v史意義。

二、加快構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系的必要性

江蘇在“十一五”期間，積極推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育現(xiàn)代化步伐不斷加快，教育惠民力度持續(xù)加大，教育投入大幅度增加，教育改革開放取得了重要進(jìn)展，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果豐碩，全省教育綜合實(shí)力和整體水平繼續(xù)位居全國(guó)前列。江蘇教育發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，促使江蘇提出了加快構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系的重要任務(wù)。

一是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的必然要求。“兩個(gè)率先”即率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)江蘇省第十二次黨代會(huì)的目標(biāo)，到2015年，全省以縣為單位，全部實(shí)現(xiàn)省定的全面小康指標(biāo)。蘇南等有條件的地方，要在鞏固全面小康成果的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2020年的目標(biāo)為全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。加快構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系的目標(biāo)，就是基于江蘇全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和目標(biāo)提出的。按照胡錦濤同志的要求，公共服務(wù)體系建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度及水平，有條件地逐步地開展。［7］離開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盲目硬干快上，只會(huì)違背事物發(fā)展規(guī)律，將受到社會(huì)的懲罰；相反，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到了一定程度，卻保守謹(jǐn)慎，也會(huì)導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)和大好條件的白白損失。未來十年，是江蘇實(shí)現(xiàn)更高水平的小康社會(huì)的重要階段，也是向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的較快發(fā)展時(shí)期；因此，迫切需要通過加快構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系，為“兩個(gè)率先”發(fā)展提供可靠的人力和智力支持，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。但是，加快構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系，必須結(jié)合中央對(duì)江蘇的新的階段性要求，根據(jù)階段性發(fā)展的新的變化特點(diǎn)，不斷滿足人民群眾相應(yīng)的期盼和要求，不斷提高終身教育公共服務(wù)的層次和水平，推動(dòng)江蘇教育事業(yè)立足于新的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二是實(shí)施民生幸福工程的迫切需要。實(shí)施民生幸福工程，是省委省政府貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，落實(shí)胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話精神，遵循胡錦濤同志關(guān)于江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“六個(gè)注重”的指示要求［8］做出的重要決策部署。人民群眾的教育幸福感和滿意度，是形成社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。2011年6月，江蘇在全國(guó)范圍內(nèi)率先發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見》。文件中，省委省政府把人民群眾的教育幸福感，作為首要的工作來抓，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)加快完善終身教育體系的重視。它把民生幸福的內(nèi)容具體概括為“居民收入倍增計(jì)劃”和“六大體系”，即終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等六個(gè)方面。［9］這個(gè)意見以行政命令的方式，確立了加快完善終身教育體系在民生幸福工程中的重要地位和作用。隨后，省委十二次黨代會(huì)又進(jìn)一步明確了加快構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系的政策，使之成為加快完善終身教育體系的重要步驟和手段。在六大公共服務(wù)體系中，加快構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系，具有重要的服務(wù)保證作用，是其他公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)和保障。離開了人民群眾的教育幸福指數(shù)，其他幸福指數(shù)就無從談起。只有人民群眾在教育問題上真正實(shí)現(xiàn)了人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的狀態(tài)，才有足夠的知識(shí)和能力就業(yè)、就醫(yī)、買房、養(yǎng)老和參與社會(huì)保障。

三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨人一貫主張社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推進(jìn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從毛澤東的人民民主，鄧小平的消滅剝削、消除兩極分化，再到胡錦濤同志的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)思想，其中無不體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)公平正義的孜孜追求。教育公平是衡量社會(huì)公平正義高低水平的重要標(biāo)志之一。溫家寶總理2010年6月1日曾指出：促進(jìn)社會(huì)公平正義，首先是教育，教育公平是最大的公平，教育公平就是為人人提供同等的受教育機(jī)會(huì)。其次才是醫(yī)療和社會(huì)保障等。［10］從江蘇的情況看，雖然全省的教育事業(yè)總體發(fā)展居于全國(guó)前列，但也面臨著一些突出的矛盾，存在許多社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如素質(zhì)教育問題、擇校問題、“減負(fù)”問題、人才培養(yǎng)質(zhì)量問題，等等。這些問題，有些是多年積累下來的，有些是發(fā)展中逐步顯現(xiàn)出來的，還有一些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾在教育領(lǐng)域的反映，成因十分復(fù)雜。要在江蘇這樣一個(gè)人口多、南北發(fā)展十分不均衡、外來務(wù)工人員大量集聚、教育資源高度集中的大省，實(shí)現(xiàn)教育公平，最主要的環(huán)節(jié)就是要做好終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)工作。江蘇省委提出的終身教育公共服務(wù)體系，是一種均等的教育公共服務(wù)體系，有別于教育基本公共服務(wù)體系，是一種較高層次的、能夠滿足各類人群教育需要的、更加關(guān)注公平和效益的新型的教育體系，能在最大程度上體現(xiàn)黨的社會(huì)公平正義的基本要求。

四是教育技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。隨著教育技術(shù)的發(fā)展，教育傳播、視聽和教學(xué)模式都發(fā)生了革命性變化。多媒體、網(wǎng)絡(luò)和虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)的教學(xué)模式都已成功普及。多媒體作為一種傳統(tǒng)手段目前又有了新的變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)多媒體的出現(xiàn)，使教學(xué)技術(shù)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式的出現(xiàn)，推動(dòng)了教育技術(shù)的空前發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)所提供的信息資源共享、便利的通信手段、信息的可靠性，使教學(xué)模式不受時(shí)間和空間的限制，通過它，教學(xué)可以延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落，即使是偏遠(yuǎn)的蘇北農(nóng)村，只要有一臺(tái)電腦，一個(gè)無線上網(wǎng)卡，就可以解決很多以前單靠普通教育不能解決的問題。目前，國(guó)際上又開發(fā)了虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)教學(xué)模式，由此產(chǎn)生了基于計(jì)算機(jī)特定平臺(tái)和系統(tǒng)的虛擬教室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等新的教育模式。新的教育技術(shù)的運(yùn)用，也帶來了教育體制的變化?？梢灶A(yù)見，以此為技術(shù)平臺(tái)的終身教育體系的形成已不是十分遙遠(yuǎn)的事情。［11］特別是在江蘇信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，全省教育體制改革日益深化，終身教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，已經(jīng)完成了政策宣導(dǎo)和部署。從全國(guó)范圍看，江蘇的終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)是靠前的。雖然已有個(gè)別省份如上海市，也提出了建設(shè)終身教育公共服務(wù)體系的目標(biāo)，但是像江蘇這樣有雄厚的經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)、龐大的資源和市場(chǎng)，以及領(lǐng)導(dǎo)層力推的決心和魄力的，在全國(guó)是沒有的。

三、加快構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系的建議

江蘇教育事業(yè)近年來取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，如教育資源的分布不均，南部高度集中，北部明顯缺乏，如徐州、淮安、宿遷等比較著名的地市，其在全省乃至全國(guó)有影響品牌的大學(xué)就不多。各地教育經(jīng)費(fèi)的投入也對(duì)教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的質(zhì)量產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，教育投入多，教育配套設(shè)施完善，教育普及程度高，教育公共服務(wù)體系建設(shè)已進(jìn)入實(shí)施階段。而一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，辦法不多，路子不活，流于形式和口號(hào)，等靠要的比較多；終身教育的師資力量和服務(wù)人員配備明顯不足，也缺乏配套完善的政策保障體系；職業(yè)教育的資格證書培訓(xùn)和認(rèn)證也存在很多問題，弱勢(shì)群體的教育狀況依然沒有得到較大改善。所有這些問題，既有客觀的原因，也有主觀方面的因素，要加快構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系，需要從以下幾方面著手。

第一，要克服思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。黨的政策依賴廣大干部來推行，思想認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定干部工作的層次和水平。因此，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家對(duì)終身教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和基本要求，吃透科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的內(nèi)涵和本質(zhì)，從宏觀角度把握江蘇省委的決策部署，保證發(fā)展方向的正確性。其次是要樹立國(guó)情和省情意識(shí)。構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系不是空談和做秀，要與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路一致，既要符合黨和國(guó)家的方針政策，也要符合江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，走區(qū)域發(fā)展與共同發(fā)展相結(jié)合的道路。要科學(xué)借鑒國(guó)外終身教育發(fā)展的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬照抄；要有率先發(fā)展的意識(shí)，不能采取觀望態(tài)度，先看別人發(fā)展、坐等外省經(jīng)驗(yàn)。再次是要保持和發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的公仆精神。構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，不可能一蹴而就。要從民生建設(shè)的角度，關(guān)心廣大群眾的需要，解決教育中存在的矛盾和傾向性問題。廣大干部要發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變理念，振奮精神，克服消極散漫和觀望思想，踏實(shí)肯干，真正把終身教育公共服務(wù)體系落到實(shí)處。

第二，要引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。終身教育公共服務(wù)體系不是空中樓閣，必然要依靠熟悉終身教育體系的人去開發(fā)、操作和維護(hù)。公共服務(wù)人員從哪里產(chǎn)生，在哪里工作，他們的待遇如何？所有這些都離不開政府主導(dǎo)和高校參與的雙向模式。政府要提供資金和經(jīng)費(fèi)，學(xué)校要提供人員和設(shè)施。由于虛擬學(xué)校等學(xué)習(xí)平臺(tái)可能帶來的巨大利益，有必要采取市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，以彌補(bǔ)政府資金的不足。政府部門可成立專門的資金委員會(huì)，對(duì)推廣終身教育的高?；騿挝贿M(jìn)行資金和政策上的扶持；終身教育的推行可先從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育密集的地方著手。同時(shí)要注意引入先進(jìn)的終身教育理念，政府搭臺(tái)，邀請(qǐng)專家講學(xué)，組織相關(guān)單位的人員學(xué)習(xí)交流，增長(zhǎng)見識(shí)，開闊眼界，借外力進(jìn)行推動(dòng)。構(gòu)建終身教育公共服務(wù)體系要杜絕大干快上和一哄而就，終身教育的推行必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。政府在推導(dǎo)的過程中，要避免先由省到市、由市到區(qū)（縣）的行政操作程序，在某些地方確實(shí)實(shí)行了這種推動(dòng)模式，如東部發(fā)達(dá)的城市就采用了這種模式。但這一模式是值得商榷的。避開人員和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)不說，單從效果上看，就有運(yùn)動(dòng)化發(fā)展的嫌疑，這種做法不利于終身教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。終身教育人員的產(chǎn)生和培訓(xùn)，還要以教育資源主體為主，政府要引導(dǎo)學(xué)校主體進(jìn)行市場(chǎng)化操作，從而解決終身教育公共服務(wù)體系的人員及其相關(guān)的一系列問題。

第三，要加強(qiáng)虛擬校園等學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)。任何教育體系，都離不開學(xué)習(xí)平臺(tái)，離不開相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)。終身教育公共服務(wù)體系的技術(shù)平臺(tái)是以互聯(lián)網(wǎng)為主體的、融合多媒體、遠(yuǎn)程虛擬技術(shù)于一體的信息傳播系統(tǒng)。為促進(jìn)其建設(shè)與發(fā)展，政府部門需要做好以下幾個(gè)方面：一是要對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造?，F(xiàn)有的公共教育服務(wù)平臺(tái)如電大系統(tǒng)、高校網(wǎng)絡(luò)教育等遠(yuǎn)程開放教育平臺(tái)，公眾參與度不高，需要升級(jí)轉(zhuǎn)換。要通過提高這種平臺(tái)的學(xué)習(xí)質(zhì)量，使人們?cè)谛睦砩弦子诮邮堋Ｄ壳?，電大系統(tǒng)的遠(yuǎn)程開放教育已經(jīng)走出了很大一步，各高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院則需要徹底改造。二是要打造新的品牌平臺(tái)系統(tǒng)。要把主要精力用在夯實(shí)虛擬學(xué)校的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作上。通過行政力量，整合各高校資源，使全省的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步集中，真正建立起一流水平的虛擬網(wǎng)絡(luò)學(xué)校。要通過資源整合，充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)、便捷優(yōu)勢(shì)和靈活優(yōu)勢(shì)，有效擴(kuò)大開放效果。要加大對(duì)平臺(tái)利用的宣傳引導(dǎo)力度，運(yùn)用多種手段擴(kuò)大虛擬網(wǎng)絡(luò)學(xué)校社會(huì)共享服務(wù)的影響力，使人們認(rèn)可這種學(xué)習(xí)方式，真正達(dá)到實(shí)惠比較明顯、質(zhì)量對(duì)比超前、遠(yuǎn)近均可操作、學(xué)習(xí)自己作主的網(wǎng)絡(luò)公共教育服務(wù)狀態(tài)。目前，江蘇省正在全力打造的數(shù)碼學(xué)習(xí)中心，已初具雛形，但是在資源利用方面還不是很夠，建議數(shù)碼學(xué)習(xí)港要引進(jìn)高質(zhì)量的教學(xué)資源，通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制對(duì)進(jìn)駐單位進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，真正把那些高質(zhì)量、高效益、高受歡迎度的教學(xué)資源推向人民大眾，最終推出國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際一流的終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)。

第四，要進(jìn)一步貫徹社會(huì)公平正義。終身教育公共服務(wù)體系的形成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然產(chǎn)物。從其社會(huì)職能來講，它為黨和國(guó)家解決社會(huì)公平正義問題提供了強(qiáng)有力的手段。黨和國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了教育公平的重大意義。終身教育服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)已經(jīng)形成政策共識(shí)。終身教育公共服務(wù)體系擔(dān)負(fù)的社會(huì)公平正義均等化職能可以具體落實(shí)在以下幾個(gè)方面：一是解決學(xué)前教育資源緊張的問題。當(dāng)前，學(xué)前教育資源分布不均和供應(yīng)不足已經(jīng)成為一個(gè)呼聲極其強(qiáng)烈的民生問題，由名校名園引起的擇校事件層出不窮。政府要在終身教育公共服務(wù)中引入學(xué)前教育服務(wù)，把學(xué)前教育納入公益范圍，借助于終身教育公共服務(wù)體系使名校名園遍地開花，使幼兒足不出戶就可享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源。二是解決農(nóng)村小學(xué)教育資源不足的問題。在農(nóng)村，由于環(huán)境艱苦、師資力量薄弱，農(nóng)村兒童接受的教育層次整體上低于城鎮(zhèn)水平。終身教育公共服務(wù)體系要優(yōu)先解決這一難題。政府要合理調(diào)配資源，優(yōu)先為農(nóng)村配備先進(jìn)的終身教育設(shè)備，免費(fèi)提供人員培訓(xùn)；對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村實(shí)行全額免費(fèi)配給，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村可實(shí)行自籌與配給相結(jié)合。三是解決城鎮(zhèn)的弱勢(shì)群體和外來務(wù)工人員的受教育問題。這些人員可以直接納入城鎮(zhèn)高校的終身教育公共服務(wù)體系，可以通過減免學(xué)費(fèi)、入學(xué)補(bǔ)助、以工振學(xué)等多種形式有效解決教育和就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中的教育均等，真正使終身教育公共服務(wù)體系在社會(huì)公平建設(shè)上有所作為。［12］

第五，要制定和完善社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，學(xué)歷和職業(yè)資格證書是終身教育服務(wù)的落腳點(diǎn)，也是社會(huì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從國(guó)家、部門到單位或個(gè)人對(duì)終身教育學(xué)歷的認(rèn)可度決定了終身教育社會(huì)評(píng)價(jià)的層次和水平。首先，要逐步改變傳統(tǒng)的“唯學(xué)歷教育”的觀念與傾向。傳統(tǒng)的“唯學(xué)歷”傾向，導(dǎo)致了學(xué)歷的泛濫，帶來了學(xué)歷質(zhì)量的降低、貶值，乃至直接否定。初、中等教育中的片面追求升學(xué)率現(xiàn)象，高等教育的“唯學(xué)歷”、泛考證現(xiàn)象正是這一傳統(tǒng)理念的體現(xiàn)；而在成人的繼續(xù)教育中，學(xué)歷的功利性尤為突出。因此，要通過建立終身教育公共服務(wù)體系，為傳統(tǒng)的中、高考升學(xué)模式提供新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，徹底打破“一考獨(dú)大”的局面，通過競(jìng)爭(zhēng)展示各自優(yōu)勢(shì)。教育結(jié)構(gòu)要從過于重視學(xué)歷中走出來，要將職業(yè)資格證書培訓(xùn)教育從學(xué)歷教育中剝離出來，要重新規(guī)范學(xué)歷教育秩序，重新配置教育資源，在職業(yè)資格培訓(xùn)教育中要優(yōu)化使用資源。［13］其次，要在人才評(píng)價(jià)與引進(jìn)機(jī)制中逐步改變“唯學(xué)歷”標(biāo)準(zhǔn)。目前，在一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員招聘中，對(duì)報(bào)名和復(fù)試人員的種種學(xué)歷限制，使參加終身教育的畢業(yè)人員在同等條件下處于弱勢(shì)地位。為此，政府機(jī)關(guān)要做出嚴(yán)格規(guī)定和推行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取得力措施在全社會(huì)廣泛推行。政府機(jī)關(guān)要通過公務(wù)員考試等公開考試進(jìn)行學(xué)歷和能力資格的公開公正公平示范。江蘇省人力資源部門已在公務(wù)員招考和事業(yè)單位招聘信息發(fā)布中十分注意把關(guān)解決學(xué)歷歧視的現(xiàn)象，各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要積極響應(yīng)這一規(guī)定，確實(shí)使終身教育的各類證書享受公平待遇。再次，要健全和規(guī)范各類學(xué)歷、證書的認(rèn)證與管理機(jī)制。目前，我國(guó)在職業(yè)資格培訓(xùn)和證書發(fā)放上實(shí)行多層次管理，有國(guó)家或地方認(rèn)證的，也有勞動(dòng)或人事部門認(rèn)證的，還有國(guó)外認(rèn)證的。這種認(rèn)證和管理模式影響了職業(yè)資格證書的權(quán)威性和統(tǒng)一性，對(duì)其教育實(shí)施和發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。而一些民辦企業(yè)未嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)國(guó)家頒發(fā)的職業(yè)資格證書不重視，不將其與工資、福利掛勾。因?yàn)檎J(rèn)證等問題，這些證書也很難在其他國(guó)家通用，這是勞務(wù)輸出中經(jīng)常遇到的一些問題。［14］因此，要與國(guó)際接軌，不斷健全更新職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，完善和規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證工作；要積極加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，推進(jìn)各類學(xué)歷、職業(yè)資格證書的國(guó)際認(rèn)證與許可工作。這是終身教育公共服務(wù)體系面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定［Z］.2006-10-11.

［2］魏禮群.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本：加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)［M］.北京：人民出版社，2007：301-316.

［3］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.2007-10-15.

［4］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［M］.北京：人民出版社，2010.

［5］江蘇省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見［Z］.蘇政發(fā)［2011］130號(hào).2011-09-09.

［6］全面建成更高水平小康社會(huì)開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程——羅志軍在中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.2011-11-6.

［7］胡錦濤.加快推進(jìn)社保體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［R］.中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí).2009-05-22.

［8］李學(xué)勇.2012年江蘇省人民政府工作報(bào)告［R］.江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議.2012-02-09.

［9］中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見［Z］.蘇發(fā)〔2011〕22號(hào).2011-08-19.

［10］溫家寶談?wù)误w制改革：應(yīng)注重解決四方面問題［EB/ OL］.中國(guó)新聞網(wǎng)，（2010-06-02）［2012-08-15］.http：// www.chinanews.com/gn/news/2010/06-02/2317389.shtml.

［11］張峻瑜.教育技術(shù)對(duì)終身教育的影響［J］.甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2009，23（4）：89-93.

［12］朱文興.論維護(hù)公平正義與構(gòu)建和諧社會(huì)［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）：67-70.

［13］刁桂梅.動(dòng)力與阻力并存：我國(guó)終身教育體系構(gòu)建的博弈論［J］.職教通訊，2010（11）：42-45.

［14］張涵.我國(guó)職業(yè)資格證書制度發(fā)展對(duì)策研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2008（16）：45-47.

A Thinking of Jiangsu Province’s Building a Public Service System of Lifelong Education

DU Xiu-juan1,ZHAO Ji-jun2

(1.The CPC Jiangsu Provincial Committee Party History Office,Nanjing 210013; 2.The Press and Publication Bureau of Jiangsu Province,Nanjing 210009,China)

According to the party and the state’s education strategy,the CPC Jiangsu Provincial Committee and Jiangsu Province government make a decision to accelerate the construction of the public service system of lifelong education.There are four factors for this decision:the“two leading development strategy”,the implementation of the people’s livelihood happiness project,the realization of social justice,education technology to the information development.In order to establish such a system,the government must overcome the erroneous ideas,introducing the market economic system,strengthening the virtual campus construction,establishing and perfecting the social evaluation standard system,etc.

public service system of lifelong education;lifelong education system;social equity and justice;Jiangsu

G521.9

A

1008-2794（2012）07-0038-06

（責(zé)任編輯：韓廷俊）

2012-08-26

杜秀娟（1974—），女，山東臨沂人，中共江蘇省委黨史工作辦公室，碩士，主要研究方向中共黨史。