張全喜

（安徽中醫(yī)學院醫(yī)藥信息工程學院 安徽 合肥 230031）

論高校學生管理工作的法律風險控制

張全喜

（安徽中醫(yī)學院醫(yī)藥信息工程學院 安徽 合肥 230031）

近年來，高校與大學生對簿公堂的訴訟及非訴訟案件不斷增多，積極預防和控制大學生教育管理工作的法律風險不僅關系到高校學生管理工作的成效，而且事關學生管理者合法權益的保障。我們需要進一步完善相關法律法規(guī)和各項管理制度，轉變管理理念、創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)設和諧友善的高校師生關系。

大學生管理；法律風險；風險控制

在依法治國的時代背景下，每一個人、每一種職業(yè)、每一項工作都必須嚴格依據(jù)法律規(guī)范行事。但基于人們的法律素養(yǎng)千差萬別，人們的作為或者不作為都有可能與法律的具體規(guī)定有一定的偏差，只要存在這些偏差，就會存在法律風險。大學生教育管理工作亦是如此，如果我們在大學生教育管理工作中不能嚴格依法行事，我們的大學生教育管理工作同樣面臨諸多法律風險。上世紀90年代以來，涉及高校的涉訟和非訴訟案件不斷出現(xiàn)，學生與學校對簿公堂的案件日益增多，這給高等院校的大學生教育管理工作敲響了警鐘。

一、大學生教育管理工作的法律風險客觀存在

德國社會學家盧曼說，我們生活在一個“除了冒險別無選擇的社會”。［1］風險不僅來自我們生活于其中的自然環(huán)境和制度環(huán)境,也來自我們作為集體或個人做出的每個決定、每種選擇以及每次行動。所謂風險，理論界有著不同的界定，從不確定性的視角來說，現(xiàn)代社會的風險是“人為制造的不確定性”。從損失的角度來界定，風險就是“損失發(fā)生的可能性”。［2］我們生活在一個充滿風險的社會和時代，風險已經(jīng)成為我們生產(chǎn)生活的組成部分，無處不在，無時不在。

相比較與風險而言，法律風險這一概念是在人類社會進入法治社會以后出現(xiàn)并被廣泛應用的名詞。在法治社會，人們必須嚴格依法辦事，但由于人們法律意識和法律素養(yǎng)千差萬別，或者是因為人們主觀上的過失或者故意，也有可能是由于未能充分利用法律賦予的權利，人們的行為就會與法律的強制性規(guī)定存在一定的偏差，而這種偏差就存在導致承擔民事的甚至是刑事的法律責任的可能性，這種可能性就是法律風險。

大學生教育管理工作在實踐中同樣也會面臨各種風險，這些風險可能是政治層面的風險、道德層面的風險，當然也包括法律層面的風險。我們所從事的大學生教育管理工作面臨新的形勢，依法治國已成為我國的基本治國方略，我國的法律愈發(fā)健全，人們的法律意識普遍增強。同時，我們的工作對象是有著較高文化修養(yǎng)、思想更加敏銳、法律意識更強的青年大學生，如果我們不能轉變工作觀念，工作方式不當，我們就會遇到更多的法律風險，并由此承擔相應的民事責任甚至是刑事責任，這雖然是極其令人痛心的，卻是不以我們意志為轉移的。

二、大學生教育管理工作存在法律風險的原因

1.工作方式、工作方法的不當是法律風險存在的直接原因

大學生教育管理工作是一門情感的藝術，歷來注重嚴格要求與耐心說服相結合、批評與表揚相結合,做到思想教育從嚴,組織處理從寬,重在感化和教育。但在實踐中，我們更習慣于以管理者自居，高高在上，把我們的教育對象，特別是那些所謂的“不安分”的學生當成“洪水猛獸”，隨時準備“大棒伺候”。習慣于用政策和道德觀念而非法治的理念來指導大學生教育管理工作，動輒以“留校察看、開除學籍”等嚴厲苛刻的各種處分來保障我們大學生教育管理工作的權威性和實效性，以言代法、以權壓法的現(xiàn)象比較嚴重。這些粗暴的工作方式藐視了大學生的人格尊嚴和獨立，導致教育者與被教育者關系的尖銳對立，勢必會給高校的大學生教育管理工作帶來較大的法律風險。近些年來，我們周邊頻頻發(fā)生諸如此類的案件，比如，有的學生因為考試成績不理想被老師批評了幾句就想不開跳樓身亡，學校因此被學生家屬圍攻并最終承擔了民事賠償責任。有的學校出于思想政治教育的目的，組織學生參觀革命圣地，因為疏忽大意導致出現(xiàn)學生傷亡事故。凡此種種均說明，大學生教育管理工作中工作方式、工作方法的不當直接導致了學校承擔法律責任的后果，是造成法律風險存在的直接原因。

2.大學生教育管理工作法律關系界定的不準確是法律風險存在的認識根源

傳統(tǒng)觀點認為，高校經(jīng)由國家法律法規(guī)授權，具有行政主體地位，行使國家行政權力，履行行政職責，由此我們認為高校與學生之間是行政上的管理與被管理的關系。隨著高等教育大眾化和市場化時代的來臨，“行政關系”觀點已越來越經(jīng)不起法律的推敲?！吨腥A人民共和國教育法》第31條第1款規(guī)定：“學校及其他教育機構具備法人條件，自批準設立或登記注冊之日起取得法人資格?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》第30條規(guī)定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。”《高等教育法》第30條第2款也規(guī)定：“高等學校在民事活動中享有民事權利，承擔民事責任?！保?］在這種法律關系中，高校以民事主體的身份而存在，高校與學生的關系總體上應認為是一種民事法律關系。高校為學生提供教育服務，學生支付相應的學費，兩者之間基于教育服務應當是平等的民事法律關系。

如上所述，由于我們對大學生教育管理工作的教育者與被教育者法律關系的性質一直處于模糊甚至是錯誤的認識狀態(tài)，我們在觀念上習慣于以行政管理者自居，在教育管理實踐中方式粗暴，從而導致學生與學校之間出現(xiàn)尖銳的矛盾甚至激烈的對抗，并由此產(chǎn)生法律風險和法律責任。

3.法律規(guī)范的不健全、學校制度的不完善是法律風險存在的制度根源

教育法律法規(guī)和學校的相關制度是我們從事大學生思想政治教育的法律和制度依據(jù)，我們所依據(jù)的法律和學校規(guī)章制度如果不完善、不合法，出現(xiàn)法律風險是必然的。目前，我國高等教育立法還有眾多不完善之處，主要表現(xiàn)在：高校權利（力）的性質不明?，F(xiàn)行教育法賦予了高校諸多權利（力），但這些權利（力）究竟哪些是自治權利，哪些是民事權利，哪些是行政權力？立法并未明確；高校行政權力的行使缺乏正當程序的規(guī)制。除了《普通高等學校學生管理規(guī)定》、《學位條例》對高校行使對學生的處分權和學位授予權作了一定的程序規(guī)定外，其他行政權力，如規(guī)章制度的制定權，對學生學歷的授予權，處分權等皆沒有法律程序的規(guī)定；保障學生具體權利的法律缺位。我國的《教育法》和《高等教育法》雖然詳細規(guī)定了學生所享有的權利種類和內(nèi)容，但如何具體保障學生各項權利卻沒有相應的法律規(guī)制，實踐中，對學生權利有實際影響的規(guī)則，大多是由教育行政部門或各高校制定的，許多高校甚至創(chuàng)設了法律、法規(guī)中沒有的新處罰或新義務。法律法規(guī)、學校的各項規(guī)章制度是我們做好學生管理工作的基本依據(jù)，法律制定上的不完善容易造成我們的學生管理工作出現(xiàn)較大的主觀隨意性，增加了法律風險產(chǎn)生的幾率。學校規(guī)章制度的不合法、不民主、不科學也同樣會給學生管理工作發(fā)出違法的、錯誤的指引，從而導致我們的管理行為錯誤甚至違法，法律風險由此轉化為現(xiàn)實。

三、大學生教育管理工作法律風險的預防和控制

大學生教育管理的法律風險固然客觀存在，但我們不能由此在大學生教育管理工作上畏手畏腳、裹足不前。我們要在進一步加強大學生教育管理工作的同時，切實采取各種措施減小風險發(fā)生的可能性，或者把可能的損失控制在一定的范圍內(nèi)，以避免在風險事件發(fā)生時所帶來的難以承擔的損失。［4］

1.加強法治教育，提高大學生教育管理工作隊伍的整體法律素養(yǎng)

一支守法懂法、注意工作方式、善于大學生教育管理工作的干部隊伍是做好新時期大學生教育管理工作的人力保障。高校應加強法治教育，教育的對象不僅限于學生，還應包括高校各級管理者和從事大學生教育管理工作的一線工作者。同時要提高法治教育內(nèi)容的針對性，不同的管理崗位涉及的法律風險不同，所需管理人員的法律素養(yǎng)也應不同，法治教育的內(nèi)容也應有所差異。法治教育要有計劃性，高校應編制年度普法規(guī)劃，每年定期舉辦法制講座。通過法治教育，管理者和思想政治教育工作者才能知道自己的職權范圍和權力界限，知道什么該管什么不該管；也才能讓學生清楚自身享有的權利，知道什么時候該維權，什么時候應服從管理，既不能不維權也不能盲目維權。

2.完善我國高等教育法律法規(guī)，嚴格審查高校制度的合法性

一方面，高校要遵循合法性、合理性、正當程序等原則制定本校各項管理制度。制度設計過程中應堅持“以人為本”即“以學生為本”的原則，充分發(fā)揚民主，允許學生以適當?shù)姆绞桨l(fā)表意見，尤其是在做出影響學生權益的行政行為時，學校必須遵循正當法律程序，包括事先告知，并說明行為的根據(jù)、理由，聽取學生的陳述、申辯，并在事后為學生提供相應的救濟途徑；另一方面，我國應建立和完善高校管理制度的合法性審查。各高校應將高校的規(guī)章制度逐步納入司法審查的范圍，借助法律專業(yè)人士的職業(yè)技能，對規(guī)章制度進行一次全面的法律風險排查。這種排查應根據(jù)法律變動性的特點具有經(jīng)常性，要緊跟法律變動的步伐，及時修改或廢止與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章。

3.創(chuàng)新工作方式，構建平等和諧的學生管理問題解決機制

構建平等和諧的學生思想問題解決機制，是化解工作矛盾的關鍵。高校學生教育管理者要以自己的學識、能力、人格魅力等去感染學生，在學生中建立起威信，塑造知識淵博、師德高尚、具有親和力的人格形象，建立師生平等民主、相互對話、包容和共享的互動關系，逐步形成良好的人際關系。同時，高校思想政治教育工作者要充分利用學生社團、心理咨詢機構、校園網(wǎng)等有效平臺，擴大思想問題的解決渠道，提高問題解決的效率。

綜上所述，進入新世紀的高校學生管理工作面臨新的時代背景，出現(xiàn)了新的特點和問題，如何預防和控制工作中出現(xiàn)的種種法律風險是一項需要高度關注和迫切解決的現(xiàn)實問題。我們要與時俱進積極轉變我們的管理理念，準確把握法治時代下的高校與學生之間的法律關系，依法加強高校學生管理工作，才能營造和諧、穩(wěn)定、民主的高等教育關系。

［1］楊雪冬.風險社會與秩序重建［M］.社會科學文獻出版社，2006.

［2］董韋.“風險社會”理論在當代中國的現(xiàn)實性［J］.中共貴州省委黨校學報，2010，（2）.

［3］趙青.高校學生傷害事故的法律問題研究，引自http：//www.ddlw.net/FaLu/QiTa/200604/FaLu_29742.html.

［4］吳嵐，王燕主編.風險理論［M］.中國財經(jīng)出版社，2006.

（責任編輯：代琴）

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1671-6469(2012)03-0083-03

2012-05-05

安徽省教育廳質量工程教學研究項目（2008JYXM410）

張全喜（1972-），安徽宿州人，安徽中醫(yī)學院，助教，研究方向：思想政治教育。