田 明

（牟定縣財(cái)政局，云南 675500）

隨著財(cái)政體制的改革和發(fā)展，財(cái)政所正由過(guò)去“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調(diào)型”和“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，其綜合協(xié)調(diào)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的功能正逐步增強(qiáng)，承擔(dān)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革等多項(xiàng)任務(wù)。為了建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的管理機(jī)制，2011年根據(jù)云南省、州、縣各級(jí)黨委要求，財(cái)政所整體劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，業(yè)務(wù)上接受縣財(cái)政局指導(dǎo)。

一、牟定縣財(cái)政所基本現(xiàn)狀

牟定縣位于楚雄州中部，縣城所在地距州府楚雄市56公里。縣城南北最大縱距57.6千米，東西最大縱距53.6千米，全縣轄3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，89個(gè)村（居）委會(huì)，面積1464平方公里，總?cè)丝?0.47萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口18.59萬(wàn)人。2010年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）21.3億元，完成地方財(cái)政總收入13216萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3356元。

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前，牟定縣全縣共設(shè)10個(gè)財(cái)政所，財(cái)政所為財(cái)政局垂直管理的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物“三權(quán)”歸屬縣財(cái)政局管理。2005年實(shí)行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”后，全縣10個(gè)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所撤并為7個(gè)財(cái)政所。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化，2011年10月，按《牟定縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》（牟財(cái)字〔2011〕59號(hào)），財(cái)政所人、財(cái)、物“三權(quán)”劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，下劃后財(cái)政所性質(zhì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下屬的全額撥款事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上接受縣財(cái)政局指導(dǎo)。目前，財(cái)政所下劃和移交工作正在開(kāi)展中。

（一）人員情況

牟定縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，7個(gè)財(cái)政所目前實(shí)有在冊(cè)職工共15人，平均每個(gè)所2人。其中：人員較多的共和財(cái)政所4人，新橋財(cái)政所、安樂(lè)財(cái)政所兩個(gè)財(cái)政所僅有在職職工1人。

1.男女結(jié)構(gòu)。男11人，占實(shí)有人員的73.3%。其中：所級(jí)干部5人，一般干部6人。女4人，占實(shí)有人員的26.7%。其中：所級(jí)2人，一般干部2人。

2.年齡結(jié)構(gòu)。36-40歲4人，占實(shí)有人員的26.7%；31-35歲9人，占實(shí)有人員的60%；30歲以下2人，占實(shí)有人員的13.3%。

3.學(xué)歷狀況。大學(xué)本科2人，占實(shí)有人員的13.3%；大學(xué)專科11人，占實(shí)有人員的73.4%。中專2人，占實(shí)有人員13.3%。

4.專業(yè)技術(shù)職稱狀況。在財(cái)政所15名干部職工中，取得專業(yè)技術(shù)職稱的僅1人（初級(jí)職稱）。

（二）辦公用房、交通工具及主要辦公設(shè)備情況

截至2011年10月，通過(guò)新建或?qū)υk公用房的修繕，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后均實(shí)現(xiàn)了擁有獨(dú)立辦公用房的目標(biāo)。至目前，全縣7個(gè)財(cái)政所均未配置公務(wù)用車（汽車或電動(dòng)車、摩托車）。7個(gè)財(cái)政所共有電腦、打印機(jī)29臺(tái)（套），其中筆記本電腦7臺(tái)。

（三）財(cái)政所承擔(dān)的工作職責(zé)

財(cái)政所下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后，將主要承擔(dān)以下職責(zé)：編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)決算；負(fù)責(zé)“零戶統(tǒng)管”工作，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入；負(fù)責(zé)各項(xiàng)惠農(nóng)資金的統(tǒng)計(jì)、錄入、匯總、上報(bào)、審核、監(jiān)督、宣傳解釋；監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)；清理、審核、匯總、上報(bào)鄉(xiāng)村債務(wù)；監(jiān)管各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金；辦理家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的兌付工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合改革“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金監(jiān)管等。就目前而言，從財(cái)政所承擔(dān)的工作和人員情況來(lái)看，可用一句話來(lái)概括，那就是：任務(wù)重、時(shí)間緊、政策性強(qiáng)、人員少事情多。

二、財(cái)政所下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理須防范的問(wèn)題

2011年10月，根據(jù)省州和縣委要求，財(cái)政所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，性質(zhì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下屬的事業(yè)單位。業(yè)務(wù)上接受縣財(cái)政局指導(dǎo)。隨著財(cái)政體制的改革和發(fā)展，基層財(cái)政所服務(wù)基層、服務(wù)群眾的功能正逐步增強(qiáng)；同時(shí)，為了建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的管理機(jī)制，財(cái)政所整體下劃具有其必然性和科學(xué)性，但是，在財(cái)政所下劃過(guò)程中和下劃后，需要對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題加以防范。

（一）對(duì)財(cái)政所管理的“邊緣化”

在此之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一直是縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，財(cái)政局對(duì)財(cái)政所實(shí)行垂直管理。從2011年10起，對(duì)財(cái)政所實(shí)行下劃管理以后，因受長(zhǎng)期的歷史因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層財(cái)政所可能不會(huì)很快建立起真正的認(rèn)同感，認(rèn)為財(cái)政所業(yè)務(wù)上要接受縣財(cái)政局的指導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政部門各項(xiàng)政策措施的落實(shí)也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的支持和配合，因此認(rèn)為縣財(cái)政局有責(zé)任對(duì)財(cái)政所辦公條件的改善，辦公用品，辦公經(jīng)費(fèi)的需求上應(yīng)給予支持。而縣級(jí)財(cái)政部門雖然心理上的認(rèn)同感較強(qiáng)，但認(rèn)為財(cái)政所已劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，人、財(cái)、物理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和投入，在涉及財(cái)、物和經(jīng)費(fèi)的投入上可能不愿解囊相助。這種“兩不管”情況一旦出現(xiàn)，將會(huì)使基層財(cái)政所辦公設(shè)施、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)投入不足，致使財(cái)政所管理被邊緣化。

（二）財(cái)政部門監(jiān)督職能弱化

1.財(cái)政所工作人員過(guò)少使財(cái)政監(jiān)督職能進(jìn)一步弱化。工作人員少的問(wèn)題是目前基層財(cái)政所的共性問(wèn)題。牟定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制少，實(shí)有人數(shù)更少。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共有在職工共15人，平均每個(gè)所2人。在全縣7個(gè)財(cái)政所中，就有兩個(gè)財(cái)政所僅有在職職工1人。

2.事情多、業(yè)務(wù)量大會(huì)使財(cái)政監(jiān)督職能進(jìn)一步弱化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)功能的增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的業(yè)務(wù)量越來(lái)越大，僅各類涉農(nóng)補(bǔ)貼就達(dá)十余項(xiàng)之多，在人少事多的情況下，應(yīng)付和完成工作任務(wù)都需要經(jīng)常加班加點(diǎn)，財(cái)政監(jiān)督更是力不從心。財(cái)政所下劃后，財(cái)政所成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)內(nèi)設(shè)站所，要服從和服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的烤煙生產(chǎn)、春耕秋種、新兵征集等中心工作，財(cái)政所人員少，自然也沒(méi)有時(shí)間和精力去實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督功能進(jìn)一步弱化，特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的實(shí)地察看和驗(yàn)收將會(huì)成為一句空話。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人少事多，對(duì)村、組財(cái)務(wù)的監(jiān)督更是心有余而力不足。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)設(shè)置體制上的缺陷將會(huì)使財(cái)政監(jiān)督職能進(jìn)一步弱化。財(cái)政所下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后，成為當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)股所級(jí)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)級(jí)別低將致使監(jiān)督無(wú)法進(jìn)行。

4.財(cái)政所人事、工資接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的管理，將會(huì)使財(cái)政監(jiān)督職能進(jìn)一步弱化。在日常的財(cái)政監(jiān)督中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員會(huì)因?yàn)椴坏貌豢紤]自己的“吃飯問(wèn)題”和“位子問(wèn)題”而不敢做事，不去做事，因?yàn)闆](méi)有人會(huì)去得罪管著自己工資和人事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，也沒(méi)有人愿意去得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上出現(xiàn)的問(wèn)題往往睜一只眼，閉一只眼。

5.設(shè)備配置的不到位將會(huì)使財(cái)政監(jiān)督職能進(jìn)一步弱化。財(cái)政所下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后，因其站所較多，經(jīng)費(fèi)支出較大，對(duì)財(cái)政所的經(jīng)費(fèi)投入將會(huì)不同程度地減少，缺少對(duì)各種有利于財(cái)政監(jiān)督的財(cái)務(wù)軟件、資產(chǎn)管理軟件等辦公設(shè)備的購(gòu)置、升級(jí)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，將會(huì)進(jìn)一步銷弱財(cái)政監(jiān)督的職能。

（三）財(cái)政所下劃中存在的“不穩(wěn)定因素”

1.財(cái)政所干部職工思想的不穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政所一直是縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，工作經(jīng)費(fèi)由局機(jī)關(guān)核撥，辦公設(shè)備由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一配置，考核獎(jiǎng)勵(lì)由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行。財(cái)政所下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的站所、中心較多，工作經(jīng)費(fèi)支出面較寬，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備的投入和“關(guān)心”可能會(huì)有所減少，財(cái)政所干部職工認(rèn)為從局機(jī)關(guān)下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理是“從米籮掉進(jìn)了糠籮”，從此前途無(wú)望，因此在財(cái)政下劃過(guò)程中，部分財(cái)政所干部已表現(xiàn)出灰心喪氣、悲觀失望、無(wú)心工作，甚至是不滿的情緒，如果任由這種現(xiàn)象發(fā)展，勢(shì)必影響到基層財(cái)政所工作的正常開(kāi)展。

2.財(cái)政所人員的不穩(wěn)定。目前，牟定縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，財(cái)政所目前實(shí)有在冊(cè)職工共15人，平均每個(gè)所2人。其中：共和鎮(zhèn)財(cái)政所4人，新橋鎮(zhèn)財(cái)政所、安樂(lè)鄉(xiāng)兩個(gè)財(cái)政所僅有在職職工1人。在財(cái)政所下劃過(guò)程中，雖然縣委已明確禁止人事調(diào)整和人員調(diào)動(dòng)，但為了保證財(cái)政所工作的正常開(kāi)展和業(yè)務(wù)工作的持續(xù)性，在財(cái)政所下劃工作中和下劃結(jié)束后，一要防止財(cái)政所干部的隨意調(diào)出和調(diào)往縣級(jí)機(jī)關(guān)，特別是要防止1人財(cái)政所的財(cái)政所干部調(diào)出。二是要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府隨意將財(cái)政所人員調(diào)整到其他站所和中心。財(cái)政工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求相對(duì)較高，如果隨意調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政所干部，難免出現(xiàn)業(yè)務(wù)工作斷檔，新進(jìn)人員勝任不了現(xiàn)有工作的狀況。

3.縣級(jí)財(cái)政部門各股室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所之間業(yè)務(wù)銜接上的不穩(wěn)定。一方面，如果財(cái)政所干部思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題不及時(shí)解決，心態(tài)不及時(shí)調(diào)整，已表現(xiàn)出的灰心喪氣、悲觀失望等不滿情緒將會(huì)滲透到具體工作中，產(chǎn)生懶、散、慢、拖等影響工作的現(xiàn)象，進(jìn)而影響縣級(jí)財(cái)政部門各業(yè)務(wù)股室的工作進(jìn)度和目標(biāo)任務(wù)完成。另一方面，如果管理關(guān)系不及時(shí)理順和加強(qiáng)，因?yàn)楣べY人事的下劃，基層財(cái)政所在與縣財(cái)政部門各業(yè)務(wù)股室間還有可能出現(xiàn)工作難安排，任務(wù)難落實(shí)，數(shù)據(jù)、報(bào)表遲報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)等現(xiàn)象。

（四）資產(chǎn)流失

一是要防范在財(cái)政所下劃過(guò)程中，因?yàn)楣芾砘靵y造成國(guó)有資產(chǎn)流失。部分財(cái)政所公物管理制度不健全，無(wú)章可循、管理松懈，沒(méi)有公物和辦公設(shè)備清單，也未設(shè)置專人管理，在下劃工作中，當(dāng)?shù)攸h委政府和縣級(jí)財(cái)政部門只注意機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置和安排，往往會(huì)忽視對(duì)公物和辦公設(shè)備的清理和移交，從而有可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。二是要防范財(cái)政所在下劃工作中違規(guī)捐贈(zèng)現(xiàn)金或?qū)嵨?，或?qū)⒇?cái)政所公物和辦公設(shè)備以低價(jià)處理給個(gè)人，明賣實(shí)送等造成國(guó)有資產(chǎn)流失。三是要防范財(cái)政所在下劃工作中違規(guī)借出單位工作經(jīng)費(fèi)或其它資金。防范財(cái)政所向個(gè)人和單位借款而形成新的財(cái)政所債務(wù)。

（五）內(nèi)部牽制制度執(zhí)行不到位導(dǎo)致的職務(wù)犯罪

目前，基層財(cái)政所已建立了牽制、內(nèi)控制度。但仍須防范財(cái)政所下劃后內(nèi)部牽制制度執(zhí)行不到位帶來(lái)的不良后果。一是人員配備不足會(huì)讓內(nèi)部牽制制度無(wú)法運(yùn)作而誘發(fā)職務(wù)犯罪。牽制、內(nèi)控制度明確：處理會(huì)計(jì)事項(xiàng)必須由兩人及兩人以上人員處理。但目前牟定縣有的財(cái)政所僅有工作人員1名，人員不足將會(huì)使財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度無(wú)法運(yùn)作，印章無(wú)法分別管理，會(huì)計(jì)崗位無(wú)法分設(shè)等。二是人員素質(zhì)的參差不齊會(huì)導(dǎo)致?tīng)恐浦贫葓?zhí)行不到位而誘發(fā)職務(wù)犯罪。目前，雖然人員不足兩人的財(cái)政所已從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用了部分人員，但財(cái)政所下劃后，借用人員可能將撤回原單位工作，隨著業(yè)務(wù)工作的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨府政府的人事安排，部分不同學(xué)歷層次，非財(cái)經(jīng)類相關(guān)專業(yè)和沒(méi)有財(cái)會(huì)工作經(jīng)歷的工作人員可能會(huì)補(bǔ)充和調(diào)整到財(cái)政所工作，將會(huì)形成很多財(cái)政所工作人員不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格和無(wú)證上崗的狀況；或是新進(jìn)人員缺乏必要的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，不熟悉會(huì)計(jì)工作各個(gè)崗位的技術(shù)操作規(guī)程和核算方法，不熟悉國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，從而導(dǎo)致職務(wù)犯罪。

（六）財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的下滑

一是財(cái)政所下劃后，財(cái)政所人事劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，財(cái)政系統(tǒng)一系列理論學(xué)習(xí)和財(cái)政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制將不再實(shí)用于財(cái)政所干部，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府又不宜出臺(tái)只針對(duì)財(cái)政所干部的財(cái)政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，這必將導(dǎo)致財(cái)政所干部隊(duì)伍素質(zhì)的下滑。二是財(cái)政所下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后，教育培訓(xùn)工作由當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)責(zé)。從方便管理和節(jié)約經(jīng)費(fèi)的方面來(lái)考慮，縣財(cái)政部門也不會(huì)主動(dòng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部開(kāi)展業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)；也很難為他們爭(zhēng)取到州財(cái)政局或省財(cái)政廳等上一級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行培訓(xùn)和深造的機(jī)會(huì)，以及其他學(xué)歷教育的機(jī)會(huì)，這也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政所干部隊(duì)伍素質(zhì)的下滑。

三、解決財(cái)政所下劃問(wèn)題的思路與對(duì)策

基層財(cái)政所貼近農(nóng)村、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，并且承載著相應(yīng)的職責(zé)事權(quán)，從而財(cái)政所的管理水平和業(yè)務(wù)水平必然影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮，影響著基層財(cái)政職能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的發(fā)揮。

基于以上分析，筆者認(rèn)為只有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能定位，合理確定機(jī)構(gòu)性質(zhì)，加大投入力度，加強(qiáng)財(cái)政所管理，才能使基層財(cái)政和基層財(cái)政所人員更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效的服務(wù)。

（一）明確職能定位，突出基層財(cái)政資金核算管理監(jiān)督服務(wù)功能

基層財(cái)政的職能定位必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，突出財(cái)政所會(huì)計(jì)核算、資金管理、資金監(jiān)督、預(yù)算管理和公共服務(wù)等功能，而不是服務(wù)于烤煙生產(chǎn)、科技推廣、新兵征集、計(jì)劃生育等中心工作。這樣說(shuō)并不是說(shuō)財(cái)政所可以不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，但只有明確財(cái)政所的職能定位，才能使基層財(cái)政所在人少事多的情況下，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，才能更好地立足本職，從過(guò)多過(guò)繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務(wù)中解脫出來(lái)。同時(shí)，規(guī)范崗位設(shè)置，強(qiáng)化崗位責(zé)任。按照職能、職責(zé)明確，崗位設(shè)置合理的要求，清晰界定財(cái)政所的職責(zé)，實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)置所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、監(jiān)督檢查員、一卡通及惠民補(bǔ)貼管理員、專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)崗位等。強(qiáng)化崗位責(zé)任，實(shí)行持證上崗，亮牌辦公，提高工作透明度。

（二）合理確定機(jī)構(gòu)性質(zhì)，增加人員編制和充實(shí)工作人員

財(cái)政所下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后，為便于工作的開(kāi)展和更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的功能，可以嘗試和考慮相應(yīng)提升基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的級(jí)別建制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提升為副科級(jí)機(jī)構(gòu)，只有這樣才便于基層財(cái)政所監(jiān)督功能和各種協(xié)調(diào)服務(wù)功能的發(fā)揮。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，應(yīng)將基層財(cái)政所設(shè)定為行政機(jī)構(gòu)，人員實(shí)行公務(wù)員編制，人員編制增加到4至5人，并通過(guò)公開(kāi)招考，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所選調(diào)等方式，將一批有專業(yè)技能，學(xué)歷層次較高的干部充實(shí)到基層財(cái)政部門，以確保基層財(cái)政所工作任務(wù)的完成和財(cái)政職能的發(fā)揮。

（三）加大投入，保障基層財(cái)政所規(guī)范高效運(yùn)行

財(cái)政所下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后，應(yīng)建立財(cái)政所經(jīng)費(fèi)投入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府投入為主，縣級(jí)財(cái)政部門大力支持的互助機(jī)制，加大對(duì)基層財(cái)政所硬軟件建設(shè)的投入力度，解決現(xiàn)代化辦公設(shè)備的更新和補(bǔ)充等問(wèn)題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作效率和服務(wù)水平。同時(shí)，進(jìn)一步為基層財(cái)政所工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（四）齊抓共管，建立分工明確的財(cái)政所干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

財(cái)政所下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后，干部隊(duì)伍建設(shè)和教育管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐脏l(xiāng)鎮(zhèn)為主，但為了防范財(cái)政干部隊(duì)伍的管理不被邊緣化，應(yīng)當(dāng)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理為主，縣財(cái)政部門協(xié)助管理為輔，縣鄉(xiāng)兩級(jí)齊抓共管的財(cái)政所干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的具體任務(wù)：一是主抓政治素質(zhì)、政策理論水平的提高，以及黨建、廉政建設(shè)等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的干部隊(duì)伍建設(shè)工作。二是在考慮年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能狀況的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)財(cái)政所人員的合理配置和調(diào)整充實(shí)，以確保財(cái)政管理職能的充分發(fā)揮。三是建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶；建立能進(jìn)能出、合理流動(dòng)、高效配置的干部隊(duì)伍，使干部隊(duì)伍的交流輪崗制度化和科學(xué)化。

縣級(jí)財(cái)政部門的主要任務(wù)：一是圍繞財(cái)政中心工作，以提高財(cái)政所干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能為核心，以財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。二是以財(cái)政部門的業(yè)務(wù)工作為主，建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，以確保財(cái)政所干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的整體提高。三是建立局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系財(cái)政所工作和股室長(zhǎng)掛點(diǎn)聯(lián)系財(cái)政所工作機(jī)制，局班子成員分別聯(lián)系1至2個(gè)財(cái)政所，并要求局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度至少到聯(lián)系財(cái)政所進(jìn)行一次工作調(diào)研，了解財(cái)政所干部工作和生活情況，幫助解決財(cái)政所實(shí)際問(wèn)題和困難；要求縣財(cái)政局股室長(zhǎng)每月到財(cái)政所開(kāi)展工作一次，對(duì)財(cái)政所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范基層財(cái)政所工作行為

財(cái)政所下劃后，為促進(jìn)財(cái)政所依法理財(cái)，規(guī)范理財(cái)行為，一是要建立健全財(cái)政所各項(xiàng)工作制度。要建立和健全學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、財(cái)務(wù)管理制度、崗位控制制度、內(nèi)部牽制制度、印章支票管理制度、首問(wèn)責(zé)任制等制度，真正做到用制度管人，以制度管事。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行?？蓪⒇?cái)政所主要工作制作成流程圖，財(cái)政所工作職能等制作成固定板面進(jìn)行公開(kāi)。向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政所在財(cái)政資金撥付、財(cái)政監(jiān)管、惠農(nóng)補(bǔ)貼兌付、會(huì)計(jì)服務(wù)等工作中涉及的各項(xiàng)職權(quán)，讓社會(huì)廣泛知曉財(cái)政所主要工作職能、服務(wù)項(xiàng)目和辦事流程。三是建立執(zhí)法檢查機(jī)制。在財(cái)政監(jiān)督工作中，逐步建立執(zhí)法檢查機(jī)制，重點(diǎn)選擇社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的民生資金、抗震救災(zāi)資金和抗旱等專項(xiàng)資金管理情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。對(duì)專項(xiàng)資金的撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)站所、村、小組財(cái)務(wù)進(jìn)行財(cái)政督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查，提出在資金管理中存在的不足和問(wèn)題，防止問(wèn)題擴(kuò)大滋生腐敗現(xiàn)象。四是健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。在財(cái)政所內(nèi)部，特別是對(duì)負(fù)責(zé)管理、分配、撥付財(cái)政資金的崗位建立相應(yīng)的崗位職責(zé)、內(nèi)部牽制制度、紀(jì)律作風(fēng)制度。同時(shí)，制定每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所、材居委會(huì)、村小組財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查的內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，專項(xiàng)資金、村組集體資金管理使用等情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查，并將審計(jì)和檢查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自身監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)上，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。五是規(guī)范公開(kāi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立公示宣傳欄，設(shè)置群眾投訴箱，公開(kāi)舉報(bào)監(jiān)督電話，及時(shí)公開(kāi)公示惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額和項(xiàng)目資金預(yù)算指標(biāo)、工程進(jìn)展和資金使用情況等信息，廣泛接受群眾監(jiān)督。

（六）強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)基層財(cái)政所工作職能的轉(zhuǎn)變

目前，財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的資金越來(lái)越多，為了保證支農(nóng)資金的使用安全，提高支農(nóng)資金的使用效益，需要進(jìn)一步發(fā)揮基層財(cái)政的管理作用。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還直接與廣大農(nóng)民群眾打交道，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要組成部門，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，也要通過(guò)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善預(yù)算執(zhí)行職能，充分發(fā)揮面向第一線的優(yōu)勢(shì)，更多地參與到支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)估、實(shí)施、監(jiān)督的全過(guò)程，確保國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。在實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作應(yīng)以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，因此，要強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)財(cái)政所工作人員從過(guò)去的“財(cái)神爺”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷摹扒趧?wù)員”，切實(shí)落實(shí)好中央和地方各級(jí)政府出臺(tái)的扶持農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)政策。同時(shí)，在財(cái)政所下劃工作中要注意積極引導(dǎo)干部思想觀念轉(zhuǎn)變，做好財(cái)政所干部職工的思想穩(wěn)定和安撫工作。

（七）加強(qiáng)管理，確保財(cái)政所下劃過(guò)程中資產(chǎn)安全

在財(cái)政所下劃過(guò)程中，縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確由專人對(duì)財(cái)政所財(cái)物和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所資產(chǎn)逐一進(jìn)行登記造冊(cè)，以防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在下劃過(guò)程中資產(chǎn)流失；同時(shí)對(duì)財(cái)政所的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，防止下劃過(guò)程中財(cái)政所工作經(jīng)費(fèi)或其它資金違規(guī)借出，同時(shí)也防范財(cái)政所向個(gè)人和單位貸款，形成財(cái)政所新的債務(wù)。