楊翠杰

（葫蘆島市財(cái)政局，遼寧125000）

一、葫蘆島市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式分析

（一）“十一五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得的成效

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量?！笆晃濉睍r(shí)期，葫蘆島市深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年的14.5∶47.5∶38.0調(diào)整到2010年的12.4∶45.9∶41.7，第一產(chǎn)業(yè)比重下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。葫蘆島市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在“二三一”的結(jié)構(gòu)變化中，第三產(chǎn)業(yè)比重提升較快，但第二產(chǎn)業(yè)仍是全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，“十一五”期間，全市GDP從2005年的299.5億元增加到2010年的531.4億元，年均增長(zhǎng)12.1%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)年均分別增長(zhǎng)8.2%、11.3%、14.5%。從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)看，2010年全市三次產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為6.45%、52.90%和40.65%。以重化工為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了葫蘆島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中所占比重較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較高，繼續(xù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。

2.投資、消費(fèi)、出口三大需求全面增長(zhǎng)，投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。“十一五”期間，葫蘆島市實(shí)施“項(xiàng)目支撐”和“沿海開(kāi)放”戰(zhàn)略，投資力度進(jìn)一步加大，特別是在沿海經(jīng)濟(jì)帶13個(gè)主題概念園區(qū)建設(shè)的拉動(dòng)下，投資快速增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額由2005年的102.4億元增加到2010年的500億元，年均增長(zhǎng)37.3%?！笆晃濉逼陂g，固定資產(chǎn)投資累計(jì)1250億元，是建市以來(lái)前16年總和的1.7倍，“項(xiàng)目牽動(dòng)”戰(zhàn)略取得豐碩成果。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)定增長(zhǎng)。2010年，社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)233.2億元，比2005年增長(zhǎng)1.3倍，年均增長(zhǎng)18%。對(duì)外貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)，利用外商直接投資大幅增長(zhǎng)，進(jìn)出口全面恢復(fù)。2010年，外商直接投資22284萬(wàn)美元，比2005年增長(zhǎng)8.2倍，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額13.4億美元，比上年增長(zhǎng)32.7%。在“三駕馬車(chē)”中，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征非常明顯，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為投資增長(zhǎng)主導(dǎo)力量。

3.服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重提升較快?！笆晃濉逼陂g，全市服務(wù)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，行業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，吸納就業(yè)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，集聚區(qū)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。全市服務(wù)業(yè)增加值由2005年的113.8億元增加到2010年的221.8億元，年均增長(zhǎng)14.5%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的38%提高到2010年的41.7%，增速及產(chǎn)業(yè)比重提升較快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。

4.科技投入與產(chǎn)業(yè)同步提升，科技創(chuàng)新給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)力。葫蘆島市緊緊抓住“振興東北老工業(yè)基地”和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略這一雙重機(jī)遇，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市高新技術(shù)產(chǎn)值由2005年的78.3億元增加到2010年的150億元，增長(zhǎng)近1倍；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值由2005年的9.2億元增加到2010年的45億元，增長(zhǎng)近4倍。2010年，實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技項(xiàng)目43個(gè)，申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利92件，獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)。年內(nèi)共評(píng)出市政府科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)52項(xiàng)，共獎(jiǎng)勵(lì)科技人員461人。

5.生態(tài)環(huán)境得到改善，節(jié)能減排工作取得成效?！笆晃濉睍r(shí)期，葫蘆島市通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、節(jié)能減排和污染治理，努力減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源利用率，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。全市建成8座污水處理廠(chǎng)，對(duì)流經(jīng)市區(qū)的連山河、五里河、茨山河進(jìn)行了大規(guī)模綜合整治，推進(jìn)遼西綠色生態(tài)長(zhǎng)廊和生態(tài)公園建設(shè)，建立9個(gè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在96%以上，單位GDP能耗和主要污染物SO2、COD減排，分別完成“十一五”任務(wù)的108%、129%和109%。

6.城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果不斷惠及民生。“十一五”時(shí)期，葫蘆島市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的8579元增加到2010年的17371元，年均增長(zhǎng)15.2%，高于全市經(jīng)濟(jì)增速3.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入由2005年的3428元增加到2010年的6597元，年均增長(zhǎng)14%，高于全市經(jīng)濟(jì)增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）葫蘆島市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基本特征

1.粗放特征明顯，投資仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本投入拉動(dòng)是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)特征。從要素結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)期依靠物質(zhì)資源的高消耗、高投入的外延式粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本性改變。

2.明顯的重化工業(yè)化特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。2010年，全市第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的45.9%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值863.6億元，其中，石油化工、有色金屬、能源電力、船舶機(jī)械四大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值700億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的81%，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

3.科技進(jìn)步貢獻(xiàn)水平比較低。全要素生產(chǎn)率是技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的綜合反映，它反映在一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下資本和勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率，包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。葫蘆島市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中原材料工業(yè)和采掘工業(yè)所占比重過(guò)大，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品大多耗能高，污染重，低科技含量、技術(shù)創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)化程度較低。

二、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

一是重化工業(yè)比重偏大。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值輕重工業(yè)之比為6∶94，重化工業(yè)比重明顯高于全國(guó)平均水平，高于全省13.3個(gè)百分點(diǎn)。二是服務(wù)業(yè)總量偏小，比重偏低，發(fā)展相對(duì)滯后。2010年全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)221.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為41.7%，比全國(guó)平均水平低1.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為40.65%，比全國(guó)平均水平低2.2個(gè)百分點(diǎn)。全市批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸和郵政通訊等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，新興的倉(cāng)儲(chǔ)物流、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，科技服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善，發(fā)展層次不夠高。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展功能不強(qiáng)。在環(huán)境功能方面，重化工業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，使得資源和環(huán)境面臨的壓力加大。在就業(yè)功能方面，由于服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致就業(yè)壓力較大。在分配效應(yīng)方面，產(chǎn)業(yè)主要集中于一般制造業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的初端環(huán)節(jié)，盈利能力不強(qiáng)。

（二）投資與消費(fèi)比例失衡

葫蘆島市投資率在“十一五”期間呈明顯上升。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全年GDP的比重2005年為34.2%，到2010年已達(dá)到94.1%?！笆晃濉睍r(shí)期投資額年均增長(zhǎng)37.3%，但消費(fèi)率“十五”時(shí)期一直在34%-44%之間徘徊，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴(lài)投資增加，既給資源、環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，還會(huì)導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）資源環(huán)境壓力增大

作為老工業(yè)基地，葫蘆島市多年積累形成以資源消耗型重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，要付出更多的資源環(huán)境代價(jià)，面臨著更大的資源環(huán)境壓力。全市企業(yè)多是勞動(dòng)密集型、資源依賴(lài)型、能源消耗型企業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)與高耗能工業(yè)比重大。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，勢(shì)必會(huì)對(duì)資源、能源和環(huán)境產(chǎn)生更大需求，傳統(tǒng)發(fā)展方式的局限性和資源環(huán)境矛盾將日益突顯。

（四）區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益凸顯。全市城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的2.5∶1擴(kuò)大到2010年的2.6∶1。全市六個(gè)縣（市）區(qū)中，2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值最高的連山區(qū)（116億元）是最低的南票區(qū)（19億元）的6倍多；地區(qū)生產(chǎn)總值增幅最高的龍港區(qū)（24.2%）比最低的南票區(qū)（10.2%）高出14個(gè)百分點(diǎn)。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策建議

（一）發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大“三農(nóng)”投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁?？傮w發(fā)展思路應(yīng)是夯基礎(chǔ)、強(qiáng)縣域、惠民生、重統(tǒng)籌，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以促進(jìn)農(nóng)民增收和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為核心目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化體系形成，有步驟地建設(shè)具有現(xiàn)代物流裝備、現(xiàn)代科技支撐、現(xiàn)代管理水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新格局。財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)應(yīng)放在積極支持擎起園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、龍頭、品牌“四面大旗”，努力提高三產(chǎn)比重分量最“輕”的農(nóng)業(yè)所占比重，建立健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收，繼續(xù)完善實(shí)施支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策。充分運(yùn)用財(cái)政貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等間接手段，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、年銷(xiāo)售收入超百億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣域工業(yè)園區(qū)集聚，培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)”。繼續(xù)做大縣域財(cái)政“蛋糕”，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)第二個(gè)三年倍增計(jì)劃提供財(cái)政政策支撐。

2.統(tǒng)籌運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策措施，全面實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”，調(diào)優(yōu)存量，做大增量。由于工業(yè)企業(yè)普遍缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，外向度低，輕工業(yè)、精深加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少等因素制約，葫蘆島市工業(yè)的主導(dǎo)地位沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。因此，對(duì)于全市工業(yè)來(lái)說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重點(diǎn)在調(diào)優(yōu)存量，關(guān)鍵在做大增量，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)與增加總量的互動(dòng)雙贏。調(diào)優(yōu)存量，就是按照新型工業(yè)化要求，運(yùn)用技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、體制機(jī)制改革和投資引導(dǎo)等手段，形成新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，讓“老樹(shù)發(fā)新枝、結(jié)新果”。做大增量，就是按照適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、符合科技進(jìn)步新趨勢(shì)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的要求，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新興產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)集群等方式方法，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)。財(cái)政要加大資金投入力度，支持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要依托葫蘆島市四大支柱產(chǎn)業(yè)及13個(gè)重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)，整合資源、集聚優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒏叨嘶?、集群化。同時(shí)，支持國(guó)有企業(yè)深化改革，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制財(cái)政補(bǔ)助政策，積極籌措資金，推進(jìn)困難地區(qū)和困難國(guó)有企業(yè)加快改革步伐。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)加大對(duì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的扶持力度，改善民營(yíng)投資的體制環(huán)境，實(shí)行平等的財(cái)政政策，實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策，完善支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系。

3.大力支持發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。加快服務(wù)業(yè)引導(dǎo)與培育，迅速實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，必須妥善處理服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的關(guān)系，使第三產(chǎn)業(yè)更好地為一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。要以工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在突出工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的同時(shí)，高度重視發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。制定和完善財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，優(yōu)化支持發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力支持商貿(mào)、文化、旅游、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，尤其要支持旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，盡快使文化、旅游產(chǎn)業(yè)成為葫蘆島市第五大支柱產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。財(cái)政要重點(diǎn)支持具有示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重和對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)率。

（二）發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，擴(kuò)大消費(fèi)需求

1.發(fā)揮財(cái)政收入分配職能，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，增加居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。綜合運(yùn)用財(cái)稅政策工具，加大財(cái)政投入，健全社會(huì)保障體系，逐步建立保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。實(shí)施積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)再就業(yè)投入，以就業(yè)促增收。支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民及城鄉(xiāng)低收入群體的補(bǔ)助力度，多渠道增加農(nóng)民收入。完善公務(wù)員工資制度，支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，促進(jìn)行政事業(yè)單位人員收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施、完善并研究新的刺激消費(fèi)措施。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。大力支持發(fā)展服務(wù)業(yè)，逐步提高服務(wù)消費(fèi)比重。運(yùn)用財(cái)政政策積極引導(dǎo)培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)文化娛樂(lè)、休閑旅游等消費(fèi)增長(zhǎng)。

2.保持公共投資的適度規(guī)模，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，建立擴(kuò)大內(nèi)需的公共財(cái)政保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府投資拉動(dòng)作用，努力擴(kuò)大內(nèi)需。優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，整合財(cái)力重點(diǎn)向民生和社會(huì)事業(yè)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面傾斜。積極引導(dǎo)民間投資，支持拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，促進(jìn)投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

3.發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，刺激出口，擴(kuò)大外需，加快全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配合有關(guān)部門(mén)積極落實(shí)出口退稅政策，支持企業(yè)擴(kuò)大出口，支持優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等出口的扶持力度，支持企業(yè)開(kāi)展研發(fā)以及外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。支持?jǐn)U大服務(wù)貿(mào)易，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，大力支持服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善財(cái)稅支撐體系，加大節(jié)能減排力度

1.應(yīng)大力推進(jìn)資源稅體系改革，健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大資源稅征收范圍，完善資源稅計(jì)稅辦法。嚴(yán)格執(zhí)行資源開(kāi)采權(quán)有償取得制度，加強(qiáng)對(duì)資源有償收入的稅源和費(fèi)源的監(jiān)管。積極完善環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償賠償機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償保證金和補(bǔ)償基金制度。

2.應(yīng)加大對(duì)節(jié)能減排的投入力度，完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。增加對(duì)城市生活污水處理設(shè)施、農(nóng)村污染防治的財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，支持重點(diǎn)行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造，對(duì)節(jié)能企業(yè)給予財(cái)稅上的優(yōu)惠政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。調(diào)整資源稅、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策，促進(jìn)高耗能、高污染、資源性企業(yè)承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)成本；采取強(qiáng)制政府采購(gòu)等方式引導(dǎo)節(jié)能降耗，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售；支持有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項(xiàng)目建設(shè)，建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅環(huán)境。

3.應(yīng)大力支持清潔能源和可再生能源的發(fā)展，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。加大實(shí)施節(jié)能降耗以及生態(tài)環(huán)保的財(cái)政激勵(lì)政策力度。把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一到綠色發(fā)展的框架下，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持。加快培育新興綠色產(chǎn)業(yè)，要在具有發(fā)展前景的清潔能源、清潔技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能交通工具、節(jié)能建筑等綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)で笮碌脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)。要逐步減少重化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重，提高以信息技術(shù)、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)比重，從源頭上減少資源消耗和污染物排放。

4.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)污染環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品供大于求的企業(yè)，通過(guò)提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度，實(shí)行限制性政策。要盡快制定以節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)的稅收法律法規(guī)，對(duì)從事有害環(huán)境應(yīng)稅產(chǎn)品生產(chǎn)和有排污行為的單位和個(gè)人征收環(huán)境保護(hù)稅。

（四）優(yōu)化財(cái)政資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展一體化。按照城鄉(xiāng)一體化的思路，科學(xué)編制城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以縣域和中心鎮(zhèn)為依托，采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，以各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)企業(yè)聚集，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。財(cái)政支持應(yīng)更多地關(guān)注農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，盡快構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，整合涉農(nóng)資金，增加農(nóng)村飲水、道路、通信、水利、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政資金更多地投向長(zhǎng)期“短腿”的社會(huì)事業(yè)，包括義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、廉租房、環(huán)境保護(hù)等方面建設(shè)。加大財(cái)政向貧困地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，在生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目安排等方面，支持資源型城市加快轉(zhuǎn)型，努力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索建立縣（市）區(qū)最低財(cái)政支出保障機(jī)制，加大具有扶貧濟(jì)困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)困難縣（市）區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的財(cái)政保障能力，推動(dòng)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

3.實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。通過(guò)不斷完善財(cái)稅政策，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，鼓勵(lì)區(qū)域間開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作，支持發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。支持縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，給予高科技企業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)以稅基式減免為主、以稅額式減免為輔的稅收優(yōu)惠政策。做好融資服務(wù)，拓展融資渠道，科學(xué)測(cè)算政府舉債能力，及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)貨幣信貸政策，加強(qiáng)與各銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)及各融資平臺(tái)的溝通協(xié)調(diào)，以財(cái)政融資或政策性金融手段，保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金需要，合理舉債促發(fā)展。建立健全財(cái)政、金融等支農(nóng)政策體系，形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。

（五）深化財(cái)政改革，完善有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)政體制機(jī)制

1.完善政府預(yù)算體系。逐步建立健全公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。將統(tǒng)籌安排使用的財(cái)政資金統(tǒng)一納入公共財(cái)政預(yù)算，提高預(yù)算編制完整性；優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅收收入在公共財(cái)政收入中的主渠道作用。全面推進(jìn)和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，落實(shí)國(guó)有資本收益收繳政策，科學(xué)合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出。

2.深化部門(mén)預(yù)算制度改革。進(jìn)一步完善預(yù)算編制管理體系，健全預(yù)算編制的機(jī)制和流程，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。加大項(xiàng)目支出的研究和論證，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理；細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，逐步解決項(xiàng)目支出打捆、砍塊問(wèn)題，提高年初預(yù)算到位率。

3.推進(jìn)市以下財(cái)政體制改革。通過(guò)完善市以下財(cái)政體制，建立收入和財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市以下政府間分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各縣（市）區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源的積極性，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付逐年增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。

4.深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制，健全國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶(hù)及財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，加大清理歸并財(cái)政專(zhuān)戶(hù)力度。加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，將改革覆蓋到各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位的所有財(cái)政性資金。強(qiáng)化和健全預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)控職能，全面建立預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。