成 丹

當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外交困，下行壓力較大。今年二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7.6%，創(chuàng)三年來(lái)新低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已難掩收入分配問(wèn)題，過(guò)大的收入差距和收入分配不公已引致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難、社會(huì)心態(tài)失衡、投機(jī)心理嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。收入分配改革迫在眉睫，且已經(jīng)到了必須“跑贏”危機(jī)的關(guān)口。

從2004年收入分配改革開(kāi)始啟動(dòng)調(diào)研至今，國(guó)家已采取多項(xiàng)措施對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)整。黨的十七大明確提出，要提高居民收入在國(guó)民收入中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。但欲“南轅”卻“北轍”，“兩個(gè)比重”非但沒(méi)有提高，反倒繼續(xù)下降。2004年-2008年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重從50.6%下降到47.9%，到2010年為45%。同期，城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例從1997年的55%下降至2007年的50%左右，2010年則下滑至43%。這說(shuō)明小修小補(bǔ)的調(diào)整方式已不能解決我國(guó)收入分配的根本問(wèn)題，未來(lái)必須依靠改革的實(shí)質(zhì)性深化。2012年政府工作報(bào)告對(duì)收入分配制度改革的闡述出現(xiàn)一些新提法：首次寫入“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”，首次明確“建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制”，首次提出“擴(kuò)大中等收入者比重”。這“三個(gè)首次”釋放出收入分配制度改革的新信號(hào)，一直“只聞其聲，不見(jiàn)其人”的收入分配改革總體方案也有望于下半年正式出臺(tái)。

在為此振奮期待的同時(shí)，如何避免過(guò)去“南轅北轍”的尷尬，仍是必須面對(duì)和探討的問(wèn)題。從政府層面來(lái)看，作為改革的主導(dǎo)者，要取得收入分配改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還需要把握好“三心”，即堅(jiān)定改革的決心、保持理性漸次推進(jìn)的耐心和找準(zhǔn)改革的重心。

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三重疊加的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩、內(nèi)需外需不振，加之壟斷部門及富裕階層對(duì)改革的抗拒，使得收入分配改革背景極為復(fù)雜，改革風(fēng)險(xiǎn)頗高。但我們必須看到，因分配不公引致的民怨已經(jīng)沸騰，不改革風(fēng)險(xiǎn)更高。因此，要推進(jìn)改革，堅(jiān)定決心至為重要。其次，收入分配問(wèn)題是改革開(kāi)放30多年矛盾逐步積累的一個(gè)集中反映，積重難返，其根本解決需要假以時(shí)日。當(dāng)然這不能成為拖延改革、推卸責(zé)任的借口，越早入手越有利于控制問(wèn)題的進(jìn)一步惡化。但短期內(nèi)對(duì)于收入分配改革的成效要有一定的耐心。必須以理性的態(tài)度，有序推進(jìn)，“欲速”或?qū)ⅰ安贿_(dá)”。第三，初次分配是收入分配問(wèn)題最多、解決起來(lái)難度最大的一環(huán)，推進(jìn)收入分配改革，就要以解決初次分配問(wèn)題為重心，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是基礎(chǔ)，是根本。就財(cái)稅而言，初次分配環(huán)節(jié)，要通過(guò)深化稅制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，合理確定宏觀稅負(fù)，避免財(cái)政收入增長(zhǎng)過(guò)度擠壓居民收入增長(zhǎng)空間；再次分配環(huán)節(jié)，要通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮再調(diào)節(jié)作用，保障改善民生，維護(hù)公平正義。

總之，收入分配改革重要而迫切，它是最大的政治問(wèn)題、也是最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，這不僅是對(duì)決策者和參與者決心與耐心的考驗(yàn)，更是對(duì)改革者智慧與信心的挑戰(zhàn)。