■ 沙 偉 中國國際貿(mào)易學會

氣候變化對國際貿(mào)易發(fā)展的影響與中國貿(mào)易政策選擇

■ 沙 偉 中國國際貿(mào)易學會

本文作者為原中國對外經(jīng)貿(mào)部局長、原中國國際貿(mào)易學會顧問

全球氣候變化是人類迄今面臨的重大環(huán)境問題，它將對地球自然生態(tài)系統(tǒng)、人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生一系列可預期或不可預期的影響，是一個涉及到各國未來爭取發(fā)展空間、選擇發(fā)展途徑、走可持續(xù)發(fā)展道路問題。氣候變化主要來自人類活動的影響，其中，最突出的表現(xiàn)是由于人類活動導致的大氣溫室氣體濃度增加所引發(fā)的全球地表溫度的升高，進而引發(fā)水資源分布變化，海平面上升，各種極端天氣事件頻繁發(fā)生，嚴重威脅到人類賴以生存的地球安全。

在經(jīng)濟全球化背景下，治理氣候變化的基本要求是，要改變當前各國經(jīng)濟高度依賴化石燃料的能源生產(chǎn)消費體系所導致的高碳強度和低能效狀況，實現(xiàn)貿(mào)易的低碳化高增長，把碳強度降低到自然資源和環(huán)境容量能夠有效配置和利用的程度，以保障和支撐全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因而需要各國果斷采取行動，把提高能源利用效率，改善能源結構，降低能源消耗，發(fā)展低碳技術，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為標識的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路作為應對未來氣候變化的根本選擇。

一、當代國際貿(mào)易的發(fā)展加劇了全球氣候變化

國際貿(mào)易作為全球經(jīng)濟的重要組成部分，在如何應對氣候變化這一全人類面臨的重大挑戰(zhàn)中顯得尤為重要。自上世紀70年代以來，發(fā)達國家為了改善本國氣候環(huán)境，把大量污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家又以粗放的外貿(mào)發(fā)展方式擴大進出口，自然不可避免地會加劇全球氣候變化。這是因為：

第一，一個國家的對外貿(mào)易是在本國經(jīng)濟不斷擴張基礎上發(fā)展和擴大，經(jīng)濟的擴張不可避免地提高對能源的需求和消耗，加速資源的投入和廢氣排放，從而導致溫室氣體排放的增加。特別是這種擴張呈粗放型態(tài)勢時，貿(mào)易的擴張會加劇對資源過渡開發(fā)和能源不合理使用，破壞了對自然資源和能源的有效利用，有損于對氣候環(huán)境質(zhì)量的保護。

第二，當缺乏相應的環(huán)境政策時，大多數(shù)參與國際貿(mào)易的貨物價格通常未包括環(huán)境成本，氣候變化引起的環(huán)境退化沒有反映在產(chǎn)品交易成本中，當企業(yè)處于市場競爭壓力下時，優(yōu)先考慮的是最大限度地占有市場份額，對環(huán)境的關注是在外界壓力下的一種被動反映，這種不計環(huán)境成本的貿(mào)易擴張所推動的經(jīng)濟增長無疑會加劇對能源過度消耗，增加溫室氣體排放，加速了全球氣候變暖的過程。

第三，對內(nèi)涵能源較高產(chǎn)品貿(mào)易的擴張，野生植物的盲目采挖和出口，礦物資源的大量輸出，導致無限開采等等，均不利于對土地進行保護，加速了土壤中碳的流失；國際木材貿(mào)易和煙草貿(mào)易增長，助推了森林尤其是熱帶雨林的耗竭和退化，不利于通過植樹造林增加自然碳匯來降低大氣中溫室氣體濃度。

第四，經(jīng)濟全球化引起貿(mào)易和投資流向改變，推動貿(mào)易和國際分工格局的變化。在發(fā)展中國家處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，海外投資者為了獲取可觀的經(jīng)濟利益和逃避本國高額碳排放的處罰，利用發(fā)展中國家寬松的環(huán)境標準，投資興建高排放高污染密集型企業(yè)，使得發(fā)展中國家越來越多地生產(chǎn)和出口能源密集型產(chǎn)品，進行了大量內(nèi)涵能源貿(mào)易。對氣候變化治理具有負面效應的貿(mào)易和投資的跨國流動加劇了發(fā)展中國家環(huán)境的惡化，增加了應對氣候變化的難度。

第五，迅速有效地在發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓、傳播與分享低碳技術對于全球氣候保護起著至關重要的作用，但迄今為止發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間有關低碳技術的國際合作和貿(mào)易進展相當緩慢。因為這些技術絕大部分掌握在私人企業(yè)部門中，在不能獲得巨大經(jīng)濟利益情況下，私人企業(yè)不具有技術轉(zhuǎn)讓的積極性，因而只能依靠發(fā)達國家政府采取有利措施，增加財政支助推動建立低碳技術國際合作新機制。發(fā)達國家政府則借口私營部門在技術貿(mào)易和轉(zhuǎn)讓中的關鍵作用，強調(diào)低碳技術的國際合作只能依靠傳統(tǒng)市場機制進行；發(fā)展中國家認為，發(fā)達國家有責任向發(fā)展中國家以優(yōu)惠的價格轉(zhuǎn)讓相關低碳技術，幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。雙方分歧的實質(zhì)就是技術價格和政府責任。國際低碳技術貿(mào)易和合作的進展受到市場、資金和政府政策等方面嚴重障礙，從而影響發(fā)展中國家應對氣候變化的進程，增加了控制大氣中溫室氣體濃度目標的難度。

二、氣候變化治理對國際貿(mào)易產(chǎn)生的影響

全球氣候治理是一個不可回避的問題。當今發(fā)達國家在溫室氣體減排責任上，不斷向發(fā)展中國家施壓，并對其產(chǎn)品出口提出種種碳壁壘措施,節(jié)能減排已成為各國經(jīng)濟發(fā)展必須面對的現(xiàn)實。然而，能源消耗事關一國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，事關各國對外經(jīng)貿(mào)的生存利益和發(fā)展空間，因而，氣候變化治理必然對國際貿(mào)易產(chǎn)生多方面、多層次的影響。

（一）削弱發(fā)展中國家國際競爭力

應對氣候變化主要目標是落實全球二氧化碳減排計劃，為全球二氧化碳排放設立上限，進而為每個國家排放二氧化碳設立上限，二氧化碳減排量化目標使得二氧化碳排放空間成為一種緊缺的資源。能源的碳生產(chǎn)率（即一噸二氧化碳排放所產(chǎn)生的GDP）成為同資本、勞動一樣的稀缺生產(chǎn)要素，并將對各國競爭力的變化產(chǎn)生重大影響。

發(fā)達國家利用已有的資本積累進行低碳技術研發(fā)，依靠科技提高能源效率，降低溫室氣體排放，由于其較高的能源效率和已經(jīng)完成高碳排放為特征的工業(yè)化進程，其碳生產(chǎn)率將大大領先于發(fā)展中國家。發(fā)展中國家則處于工業(yè)化發(fā)展階段，經(jīng)濟快速發(fā)展需要大量能源消耗為支撐，從整體上看，目前發(fā)展中國家二氧化碳排放量小于發(fā)達國家，但由于資源利用率低、產(chǎn)品附加值低，單位GDP的碳排放強度是發(fā)達國家的數(shù)倍。

發(fā)展中國家為應對氣候變化，需要大幅度降低單位GDP的碳排放強度，提高能效以減緩碳排放增長速度，為此要大力推動清潔、高效化石燃料利用技術和可再生能源的發(fā)展，這一切都需要支付巨大成本。發(fā)達國家在這方面則有較強的比較優(yōu)勢，隨著全球治理氣候變化行動的加大，從中短期看，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在國家整體競爭力的差距將會因此日趨擴大。

（二）對現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則提出挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)市場經(jīng)濟環(huán)境下，國際貿(mào)易是基于各國比較競爭優(yōu)勢而發(fā)展起來的，然而在經(jīng)濟全球化時代，市場經(jīng)濟環(huán)境下的國際貿(mào)易卻帶來了巨大能源安全和氣候環(huán)境的挑戰(zhàn)。在國際貿(mào)易領域，逐步建立相適應和恰當?shù)恼吆蜋C制來推動應對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國際貿(mào)易和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展是國際社會長期堅持的奮斗目標。因而，現(xiàn)行的國際貿(mào)易規(guī)則在應對氣候變化框架下必將會有所調(diào)整，但如何調(diào)整和協(xié)調(diào)，在發(fā)達國家之間和發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間都有各自不同的立場。

目前，各國采取的氣候變化治理措施在貿(mào)易領域主要有碳排放總量控制與碳排放貿(mào)易機制、邊境碳稅收、低碳產(chǎn)業(yè)財政補貼、低碳產(chǎn)品標準和標識等。由于這些措施會影響到相關產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，涉及到產(chǎn)品競爭力，因而會對國際貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，從而可能有悖于WTO相關規(guī)則。

WTO規(guī)則主要條款，如最惠國待遇條款、國民待遇條款、一般禁止數(shù)量限制條款、《補貼與反補貼措施協(xié)定》（SCM）等都是針對商品貿(mào)易的。在氣候變化治理中，一國對進口產(chǎn)品實施邊境碳關稅，有可能造成同類產(chǎn)品之間歧視待遇，，基于同類產(chǎn)品碳含量的不同必然會產(chǎn)生產(chǎn)品之間的差別稅負，但不能僅憑產(chǎn)品碳含量不同就界定產(chǎn)品屬不同類產(chǎn)品。因而一國對從不同國家進口內(nèi)涵碳和內(nèi)涵能源產(chǎn)品征收差別碳稅和能源稅是有悖WTO最惠國待遇和國民待遇原則的?，F(xiàn)在，發(fā)達國家積極準備實施的邊境碳關稅措施，對WTO規(guī)則提出了挑戰(zhàn)。

又如，產(chǎn)品碳標識認證所追求的目標是減少二氧化碳排放量，繼而減緩全球變暖進程，其目的是為了保護環(huán)境，從這個意義看是符合《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（簡稱TBT）相關規(guī)定的，但是一國如采取強制性產(chǎn)品碳標識以及嚴格低碳產(chǎn)品標準，就不能認為該成員仍是合理采取對貿(mào)易限制最小的措施。強制性產(chǎn)品標識屬于銷售產(chǎn)品的必需條件，它可能造成對產(chǎn)品進出口的限制或禁入，由于其標準過高，很多企業(yè)無法達到或者達到標準的成本代價過高，從而實事上起到限制或禁入的作用。這類強制性產(chǎn)品碳標識和標準措施就有悖《TBT》協(xié)定相關規(guī)則，也是屬于《TBT》協(xié)定中需要調(diào)整的范圍。

還有，提供政府補貼是各國所重視的一種經(jīng)濟手段。多數(shù)國家采取應對氣候變化的補貼主要有：（1）促進碳減排，發(fā)展低碳能源；（2）提高能效和減少能耗；（3）開發(fā)和利用可再生能源；（4）發(fā)展低碳經(jīng)濟并增加碳匯；（5）應對氣候變化的科學研究等。政府提供上述各項財政補貼將有利于降低本國產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強市場競爭力，但卻削弱了其他未實施補貼國家的產(chǎn)品競爭力，扭曲了同類產(chǎn)品在國際市場公平競爭的原則。按《補貼與反補貼措施協(xié)定》的規(guī)定，很多以應對氣候變化為目的的補貼都可能被列為禁止性補貼或可訴性補貼，顯然這將會阻礙WTO成員方為應對氣候變化提供正當?shù)?、真實的財政補貼，也不利于全球氣候變化的治理。要為各國推行正當性財政補貼創(chuàng)造一個法律環(huán)境，就必須科學地確定正當性保護氣候環(huán)境補貼與貿(mào)易保護主義補貼的界線。

現(xiàn)有WTO規(guī)則應如何適用于應對氣候變化的貿(mào)易措施，又如何通過現(xiàn)有WTO規(guī)則的解釋來協(xié)調(diào)解決，尚存在很多難點問題，

（三）引發(fā)國際貿(mào)易摩擦增多

發(fā)達國家以應對氣候變化為名，時常采取單方面貿(mào)易措施，限制外國產(chǎn)品的進口，提高外國產(chǎn)品準入門檻，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦將會日益增多。

在碳排放貿(mào)易體制上，美國認為，歐盟的碳排放貿(mào)易體制把美國企業(yè)排除在外，指責此舉不符合WTO非歧視原則；歐盟則認為，美國不承擔強制減排義務，構成了隱性補貼，違反了《補貼與反補貼措施協(xié)定》。雙方摩擦的核心都是想利用WTO規(guī)則來抑制其他國家采取對己不利的貿(mào)易措施。但是，發(fā)達國家之間的貿(mào)易糾紛可能比較容易協(xié)調(diào)，因為他們的環(huán)保水平和環(huán)境標準比較接近，治理氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟的理念基本趨同，采取的措施不斷會趨于協(xié)調(diào)一致。發(fā)達國家可以通過區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域氣候環(huán)境標準為由，將發(fā)展中國家產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場之外。隨著發(fā)達國家越來越多將氣候變化的治理應用于進出口貿(mào)易管制，發(fā)展中國家與發(fā)達國家這種潛在的貿(mào)易糾紛轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的貿(mào)易摩擦就會越加頻繁。

（四）助長高污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移

發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化中為國際市場提供充足的廉價勞動力、自然資源和環(huán)境容量。發(fā)達國家實施強制碳減排政策，使其本國相關產(chǎn)業(yè)大幅增加生產(chǎn)成本，相對氣候環(huán)境標準較低的國家因為其環(huán)境成本低，促使氣候環(huán)境標準高的國家向其進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家在本國實施碳排放強制管制下，企業(yè)把已被限制或淘汰的重污染高排放產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，進而使得發(fā)展中國家成為高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的污染避風港，并且越來越多地生產(chǎn)和出口污染密集型產(chǎn)品，造成氣候環(huán)境更加惡化，國家利益受到損害，在國際貿(mào)易中的地位受到影響。

問題在于參與強制減排行動的部分發(fā)達國家把這種所謂的“污染天堂”認定為是“碳泄漏”，即在其他未參與國際減排行動的國家增加碳排放，使得參與國際減排國家行動效果有所折扣，從而使其競爭力受到影響，這成為支持其征收碳關稅合理性的重要依據(jù)。利用以高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的“碳泄漏”為理由，對貿(mào)易中的內(nèi)涵碳排放征收邊境碳關稅，這將在現(xiàn)行的國際分工格局中引發(fā)新的不公平，從而導致發(fā)展中國家貿(mào)易條件進一步惡化。

（五）增加生產(chǎn)成本，企業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

應對氣候變化貿(mào)易措施的實施必然會涉及從產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售直到報廢處理的各個環(huán)節(jié)。降低能耗、節(jié)約能源、低碳技術等均運用到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售、報廢等全部過程中，從而形成一個完整的低碳經(jīng)濟的環(huán)境管理體系，這就要求企業(yè)必須支付高昂費用引進先進的低碳技術和設備以改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。同時為達到進口國低碳標準要求，企業(yè)產(chǎn)品出口需要經(jīng)過嚴格的檢驗、測試、認證等手續(xù)，為此也必須支付一筆可觀的費用。企業(yè)生產(chǎn)成本為此大大提升，特別是發(fā)展中國家，由于環(huán)保水平和標準都比發(fā)達國家低很多，企業(yè)的生產(chǎn)成本將會更高，經(jīng)濟效益會比發(fā)達國家企業(yè)所受到影響更為嚴重。

發(fā)達國家的減排行動以及由此而采取的貿(mào)易措施從中短期看必然會給發(fā)展中國家對外貿(mào)易的發(fā)展帶來不同程度的影響，但從長遠看，應對氣候變化行動有助于推動清潔、高效化石燃料技術和可再生能源技術的發(fā)展，加快向可持續(xù)能源體系的過度和建設，促進低碳經(jīng)濟領域的技術創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變以保持全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一個安全氣候環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必要前提，也是世界各國進行國際貿(mào)易得以可持續(xù)發(fā)展的基礎。

三、中國貿(mào)易政策應更多體現(xiàn)低碳化導向

發(fā)達國家在應對氣候變化措施背后的一個更主要目的，就是要在全球范圍內(nèi)重新構建新的經(jīng)濟競爭格局，通過開展一系列低碳技術創(chuàng)新活動，為自己創(chuàng)造新的國際競爭力，以保持市場優(yōu)勢地位。

由于現(xiàn)階段中國經(jīng)濟的快速發(fā)展已使其成為世界上的碳排放大國，這也成為發(fā)達國家挑起“碳壁壘”的口實。歐美等發(fā)達國家將會采取形式多樣的綠色貿(mào)易壁壘，以削弱我國對外貿(mào)易的競爭力。面對新的壓力和挑戰(zhàn)，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的大趨勢下，我們必須及時調(diào)整外貿(mào)發(fā)展思路，在適應世界貿(mào)易低碳化過程中，尋求應對之策。

（一）實施科學發(fā)展，推動經(jīng)濟貿(mào)易和生態(tài)環(huán)境良好互動、和諧相處

粗放型外貿(mào)發(fā)展方式促使地球資源和能源快速被開采耗盡，這不僅使生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，而且造成碳排放量增長。預測結果表明，到21世紀末，全球氣候系統(tǒng)還將持續(xù)變暖，全球地表溫度將上升1.1-6.4℃，全球平均海平面可能提高0.18-0.59米。這一切將對地球自然生態(tài)系統(tǒng)、人類的生產(chǎn)和生活帶來重大挑戰(zhàn)。沒有一個友好生態(tài)環(huán)境，也就不存在經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，對外貿(mào)易發(fā)展也就失去了基礎。鑒此，我國對外貿(mào)易的運行必須立足于推動生態(tài)文明建設，立足于把貿(mào)易發(fā)展目標和生態(tài)文明保護目標科學的統(tǒng)一起來，不能為發(fā)展對外貿(mào)易而損害生態(tài)環(huán)境。

為此，我們必須妥善協(xié)調(diào)貿(mào)易和環(huán)境的關系，加強對能源密集型行業(yè)的調(diào)控，輕化我國出口貿(mào)易結構中的內(nèi)涵能源。

一要加快調(diào)整出口貿(mào)易結構，推動節(jié)能減排，進一步降低產(chǎn)品生產(chǎn)的能耗，以減少現(xiàn)在比較高的總能耗量，逐步轉(zhuǎn)變我國在國際貿(mào)易中較高比例的凈內(nèi)涵能源出口狀況。

二要限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的加工貿(mào)易，避免我國成為“污染天堂”，減少高污染和高碳密集型產(chǎn)品、技術和服務的出口。

三要積極推進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力把這類產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的支柱和先導產(chǎn)業(yè)，打造成出口貿(mào)易新的增長點。聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布報告稱，中國實現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟目標，至少需要60多種骨干技術支持，而在這其中有42種是中國目前不掌握的核心技術。因此，我們要堅持對外開放，多渠道推進低碳技術和產(chǎn)業(yè)的國際合作。

四要樹立低碳化生產(chǎn)理念，建立技術創(chuàng)新機制，推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用，并積極向國際上先進的低碳環(huán)保標準看齊。推動服務貿(mào)易發(fā)展，擴大服務貿(mào)易出口，優(yōu)化和提升服務貿(mào)易結構，以增強國際競爭力。

五要進一步完善外貿(mào)低碳化發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境和金融環(huán)境，以拓寬低碳外貿(mào)發(fā)展空間。利用世貿(mào)組織等多雙邊合作機制作為推動我國對外貿(mào)易走向低碳化的助推器。

（二）把實現(xiàn)外貿(mào)低碳化和應對氣候變化作為構建我國對外經(jīng)濟貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展體系的重要內(nèi)容

加入WTO以來，我國對外貿(mào)易多年來都是以兩位數(shù)增長，但為支撐這樣的增長速度，付出的資源成本、能源成本和環(huán)境成本的代價是相當高的。相關部門曾計算過，2005年我國國民經(jīng)濟增長環(huán)境成本的代價占GDP的13.5%，而當年GDP增長只有10.4%。在13.5%中由于出口貿(mào)易增長造成的環(huán)境代價肯定占有相當比重。

我國外貿(mào)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走低碳外貿(mào)發(fā)展道路，通過改善能源結構，提高能源使用效率，增強技術創(chuàng)新能力，鼓勵高能效產(chǎn)品出口等措施降低碳排放總量，以改變長期以來出口貿(mào)易嚴重依賴資源、能源、土地和環(huán)境等要素大量投入和耗費的一種不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的發(fā)展方式。其主要途徑是：

一是，提高低碳技術自主創(chuàng)新能力。自主技術創(chuàng)新是對外貿(mào)易向低碳化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是提升企業(yè)市場競爭力的核心。在外貿(mào)領域，需要建立、健全低碳技術自主創(chuàng)新激勵機制，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，切實改善有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境、市場環(huán)境，完善鼓勵創(chuàng)新、引導投入和促進應用的政策體系。廣泛地應用自主創(chuàng)新的低碳技術，改進傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，以打造擁有自主知識產(chǎn)權的新外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二是，充分利用全球創(chuàng)新資源。目前，國際技術轉(zhuǎn)讓與合作的速度、規(guī)模和效果相對于我國低碳貿(mào)易發(fā)展的需要來說還有差距。現(xiàn)階段，我國低碳技術創(chuàng)新重點要放在對國外先進技術的引進、學習和消化吸收上，進行第二次創(chuàng)新。我國出口產(chǎn)業(yè)如果不能盡快運用低碳技術進行有效的技術升級，將會造成大部分工業(yè)設備的“銷定效應”，直接帶來二氧化碳排放量的增加。為此，我們需要投資新的領域，進行具有一定規(guī)模、高效率的國際技術轉(zhuǎn)讓和合作，但是單純依靠企業(yè)的自發(fā)行為不可能完成這一違反其自身經(jīng)濟利益的任務。因此，應該充分發(fā)揮政府在低碳技術轉(zhuǎn)讓與合作中的引導作用，通過與發(fā)達國家合作，為企業(yè)參與國際技術合作消除各種障礙而積極提供有效的激勵。

三是，主動改善本國的市場和政策環(huán)境。對國外企業(yè)向本國轉(zhuǎn)移技術應當提供適宜性環(huán)境，尋求發(fā)達國家?guī)椭?，對本國的技術需求進行合理評估，提出迫切的技術合作領域。企業(yè)在接受技術轉(zhuǎn)讓中，應當掌握如下原則：（1）轉(zhuǎn)讓和擴散的低碳技術確實在適應和加速低碳貿(mào)易發(fā)展中能發(fā)揮有效作用，具有穩(wěn)定的技術功能，代表著未來可持續(xù)技術發(fā)展方向，而不應當是淘汰的落后技術；（2）轉(zhuǎn)讓和擴散的技術應當價格便宜和使用便利，讓企業(yè)能買得起用得上，從而有足夠的推廣范圍和規(guī)模；（3）技術轉(zhuǎn)讓應當包括處于技術發(fā)明、研發(fā)，到商業(yè)化應用的技術生命周期的各個階段的技術，努力使先進技術迅速及時地得到有效應用，要在技術生命周期的任何一個階段全面展開多種形式的合作。

（三）建立完善碳足跡標簽認證體系，制定相關認證規(guī)則

發(fā)達國家為了向發(fā)展中國家施加減排壓力，通過碳標簽認證、規(guī)范碳排放技術標準等貿(mào)易措施提高進口商品準入門檻?，F(xiàn)在，碳足跡標簽認證已經(jīng)和將要在很多國家普遍建立，這必將對我國出口貿(mào)易帶來不利影響。因此，建立中國碳足跡標簽認證制度尤為迫切，勢在必行。

其一，在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗和國際標準基礎上，制定符合中國國情的碳足跡標簽認證體系以及相關規(guī)則：（1）建立碳足跡標簽制度的原則、標準及步驟；（2）制定《產(chǎn)品類別規(guī)則》以規(guī)范不同類別產(chǎn)品碳排放計算標準及方法，因為不同類別產(chǎn)品的碳排放具有差異性；（3）規(guī)范碳足跡標簽設計、碳足跡標簽認證申請、認證監(jiān)管和管理等方面的規(guī)定。

其二，在起步階段，可在現(xiàn)行環(huán)境標識認證體系中，增加有關碳足跡標簽的內(nèi)容。我國已制定并發(fā)布了70多項環(huán)境標識認證標準并已推廣10多年，在廣大消費者中已確立一定的地位，采用這種方法在初步階段比較容易被消費者所接受和認可。根據(jù)目前現(xiàn)實情況，碳標簽的認證還是以企業(yè)自愿認證為好，這樣推行的阻力較小。企業(yè)樹立了低碳經(jīng)營理念，必將會踴躍申請?zhí)甲阚E標簽認證。

其三，在具備一定條件后，積極尋求與其他國家和地區(qū)之間產(chǎn)品碳標簽的相互認可。各國制定并授于的碳標簽在相互協(xié)商一致原則下相互認可和使用，可以避免和減少對貿(mào)易的不利影響，免除生產(chǎn)企業(yè)在多國進行重復認證的經(jīng)濟負擔。發(fā)達國家認證標準條件較高，實現(xiàn)相互認可比較困難。某些發(fā)展中國家的環(huán)境標準同我國無大差異，加強同他們深入磋商，探討相互認可的可行性比較容易，由于各國環(huán)境標識種類、認證程序和技術標準的不同，實現(xiàn)國際性普遍共同認證比較困難，實現(xiàn)雙邊國家的環(huán)境標識相互認可比較現(xiàn)實。

其四，要加強自身環(huán)境標識制定的透明度，在碳標簽產(chǎn)品種類選擇以及標準擬定過程中，拓寬信息發(fā)布渠道，提高外國生產(chǎn)者參與度。及時建立相關數(shù)據(jù)庫、信息中心和網(wǎng)站，以方便企業(yè)查詢并為企業(yè)提供準確、快速的咨詢服務。

（四）發(fā)揮雙向投資在外貿(mào)向低碳化發(fā)展中的作用

首先，在金融危機后，很多國家把大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為應對經(jīng)濟衰退、創(chuàng)造就業(yè)以及占領新一輪技術革命制高點的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)已成為全球直接投資新方向。我們應當利用作為全球主要跨國公司重要投資目的地的有利條件，充分發(fā)揮外資企業(yè)在推動我國低碳貿(mào)易發(fā)展中的積極作用。外資企業(yè)在低碳技術市場化方面經(jīng)驗豐富，并擁有主要的核心技術，也有在這一領域投資的愿望。為此，需要深入研究和策劃外商投資中國低碳產(chǎn)業(yè)領域新的合作模式，引進他們在節(jié)能減排方面的技術服務型公司以及一些新的商業(yè)合作方式，例如建立“生態(tài)園”、“低碳產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園轉(zhuǎn)型試驗區(qū)”等新的開放載體，促使他們放開低碳技術的轉(zhuǎn)移，幫助我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)向低碳和可持續(xù)發(fā)展之路邁進。

其次，支持外資企業(yè)參與中國科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實施，在政策上進一步開放，鼓勵符合條件的外資企業(yè)及其研發(fā)機構合作申請國家低碳技術開發(fā)項目和能力建設項目。在經(jīng)濟全球化日益深化的時代，隨著生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的有效配置和應對氣候變化的發(fā)展趨勢，使得在低碳技術領域雙方進行聯(lián)合研發(fā)的可行性是存在的。我們一定要創(chuàng)造條件，選擇與具有先進技術的外資企業(yè)進行聯(lián)合研發(fā)，雙方共同出資研發(fā)先進的技術，雙方按比例出資，共擔研發(fā)成本，共攤研發(fā)風險，共享知識產(chǎn)權，共同推動低碳貿(mào)易發(fā)展。

再次，我國已是全球低碳產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，在低碳產(chǎn)業(yè)某些領域與發(fā)達國家基本上處于同一起跑線，例如在光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電三大技術領域，相關企業(yè)已經(jīng)掌握和形成了一批技術含量較高、市場前景較好的專利技術，整體技術和產(chǎn)業(yè)化水平已有大幅提升。企業(yè)要把握新一輪國際產(chǎn)業(yè)向低碳化調(diào)整的機會，利用我們的比較優(yōu)勢，通過對外投資將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至海外，在全球范圍配置資源，建立海外生產(chǎn)和經(jīng)營基地。低碳產(chǎn)業(yè)的對外投資應是中國企業(yè)穩(wěn)步開拓的重要市場。我國在實施“走出去”戰(zhàn)略中，企業(yè)應高度重視清潔生產(chǎn)以樹立良好的社會責任形象。

另外，近幾年全球新能源技術研發(fā)甚為活躍，美國、日本、西德等國跨國公司加強在我國新能源領域的專利布局力度，近5年海外來華專利申請大幅增加，而且?guī)缀?00%為發(fā)明專利。截至2011年5在全球新能源產(chǎn)業(yè)中光伏發(fā)電、風力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電三大領域，美國分別有28.7%、49.5%和52.8%的專利技術向美國本土之外進行了專利布局，日本分別有13.7%、16.1%和14%向本土之外進行了專利布局，而我國僅有2.3%、1%和0.6%的專利技術向海外布局。企業(yè)在對外投資中要防范各種風險同時也要加強自主知識產(chǎn)權的保護，重視新能源領域技術的海外專利布局。國家需要采取有效措施鼓勵新能源企業(yè)積極穩(wěn)妥地對重點技術進行海外布局，以占領國外新能源市場。

[1]施用海，沙瑋，高耀松《標準化與國際貿(mào)易》，中國商務出版社，2009年6月.

[2]《2009年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，科學出版社，2009年3月.

[3]《氣候變化相關問題對我國經(jīng)濟貿(mào)易影響分析及對策建議》，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所，2009年11月.

[4]宋俊軍《應對氣候變化的貿(mào)易措施與WTO規(guī)則沖突與協(xié)調(diào)》，上海社會科學院出版社，2011年10月.

[5]刑繼俊，黃棟，趙剛《低碳經(jīng)濟報告》，電子工業(yè)出版社，2010年7月.

[6]謝來輝，陳迎《中國對碳關稅問題過度擔憂了嗎》，《國際經(jīng)濟論壇》，2010年第4期.

[7]張海玲，張宏《日韓兩國建立碳足跡標簽制度的共同經(jīng)驗及啟示》《東北亞論壇》，2012年第2期.

[8]董超《跨國公司低碳戰(zhàn)略與中國低碳發(fā)展》載《國際貿(mào)易》2010年第11期.

[9]《歐盟碳交易系統(tǒng)擾動國際航空業(yè)》，國際商報2011年2月19日.

[10]《我國新能源亟須加大海外專利布局》，國際商報2011年10月12日.