文/劉家川

新聞媒體監(jiān)督是現(xiàn)代傳播條件下輿論監(jiān)督的主要形式，是公民意見的媒介表達。具體來說，它是指社會公眾通過新聞媒體，采取不同方式發(fā)現(xiàn)并披露社會上的不良現(xiàn)象、不當行為，并且督促該社會問題得以解決的一種輿論監(jiān)督。隨著我國民主與法制建設的推進，逐步確立了輿論監(jiān)督的重要地位，不斷地強化新聞媒體的輿論監(jiān)督職能。

一、新聞媒體監(jiān)督權的過度行使

我國從十一屆三中全會確立了發(fā)揚社會主義民主、健全社會主義法治的原則時起，就逐步確立了輿論監(jiān)督的重要地位，不斷強化新聞媒體的輿論監(jiān)督職能。隨著我國民主氣氛日漸濃厚，新聞媒體監(jiān)督在我國社會生活中發(fā)揮著巨大的作用。但與此同時，由于我國實施新聞媒體監(jiān)督的歷史并不長，再加上體制的不健全和法律的不完善，使得我國的新聞媒體監(jiān)督中還存在一些不足，其中突出表現(xiàn)在新聞媒體監(jiān)督權的過度行使上。

新聞媒體監(jiān)督權的過度行使，產生了諸多消極影響。我國目前在新聞媒體監(jiān)督過程中出現(xiàn)輿論監(jiān)督權的濫用主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

某些監(jiān)督有干涉司法之嫌。在現(xiàn)實中，由于人情、利益以及監(jiān)督環(huán)節(jié)的失控等因素，媒體的監(jiān)督有時可能出現(xiàn)偏差，對個案監(jiān)督有干涉司法之嫌。某些新聞媒體超越輿論監(jiān)督機關的權限對案件作出帶傾向性、煽動性的報道，在某種程度上影響司法，導致某些案件得不到公正的審理。有的案件尚未開庭，就被新聞媒體炒得沸沸揚揚，輿論導向出現(xiàn)“一邊倒”的情形，這往往對司法機關構成強大的輿論壓力，出現(xiàn)“媒體審判”的非法治傾向，影響司法活動的獨立進行。

對公民權利的侵犯。新聞媒體對公民權利的侵犯主要表現(xiàn)在對公民人格權的侵犯，即侵害公民的姓名權和名稱權、肖像權、名譽權、隱私權等權利。但不是所有的人格權都是被侵害的對象，只有行為人利用大眾傳播工具傳播有損于民事主體人格利益的內容時才發(fā)生。新聞媒體侵犯公民人格權主要表現(xiàn)在對名譽權和隱私權的侵犯。

第一，新聞媒體對公民名譽權的侵犯。有關媒體侵犯公民名譽權的案件屢見不鮮，例如，某報的“有照為證”專欄，以“路邊掛烤鴨太不衛(wèi)生”為題，刊登了一張照片，畫面為一排烤鴨光禿禿地掛在窗外的鐵欄桿上，并點名是某烤鴨店。店主為此訴至當地人民法院，稱新聞圖片是張冠李戴，嫁禍于人。并要求賠償、更正，恢復名譽。最終該報社做出賠償。

由上述案例可知，新聞媒體對公民名譽權的侵犯有以下特點:其一，侵權的主體是新聞單位及新聞傳播有關的人員，即新聞媒體監(jiān)督權行使的主體，也是對公民人格權侵害的主體。其二，媒體使用了侮辱、誹謗等言辭。新聞媒體監(jiān)督是以言詞的形式向受眾傳播信息，然而濫用權利借機對他人進行辱罵、嘲諷、羞辱或者捏造事實損害他人名譽等行為則構成了侵權。其三，侵犯他人名譽權需要指向特定的人，無論是指名道姓，還是根據新聞內容可以推斷，只要造成了對其社會評價降低的損害結果，即構成侵害名譽權。

第二，新聞媒體對公民隱私權的侵犯。很多媒體為了吸引眼球以及出于其他市場因素的考慮，經常會未經權利人許可便將其隱私公之于眾。例如，2006年我國首例艾滋孤兒訴媒體侵權案。本案中，由于媒體在沒有得到當事人同意和進行技術處理的情況下，將報道的主人公——父母因艾滋病去世的某小女孩的真實姓名、照片、經歷公之于眾。這使剛剛隱瞞身份在某學校過上正常生活的原告重新陷入痛苦之中，媒體的侵權行為深刻影響了小女孩的生活。

新聞媒體侵犯隱私權主要有兩種形式:一種是新聞采訪侵害隱私權，另一種是新聞報道侵犯隱私權。新聞采訪侵害公民隱私權通常通過竊聽、監(jiān)視、私拆信件等非法手段，收集當事人的隱私。而新聞報道侵犯隱私權是新聞媒體侵犯公民隱私權的主要形式，它是指新聞媒體違背當事人的意愿，在新聞報道中公開披露其與社會公共生活無關的個人信息、個人私事或個人領域，造成當事人人格利益的損害。

在實踐中，新聞媒體正確行使輿論監(jiān)督尤為重要。新聞媒體濫用權利使得新聞官司不斷出現(xiàn)，降低了新聞的社會運轉效率，使權利行使主體無所適從。因此，要從認識上和實踐上重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，認真研究輿論監(jiān)督，使之產生積極的效果。

二、對媒體做好輿論監(jiān)督的建議

1.媒體監(jiān)督權應在法律法規(guī)框架下行使。隨著我國民主與法治建設的不斷深入，在一些全國性和地方性的法律法規(guī)中，對新聞媒體監(jiān)督已經有了一些規(guī)范，這充分反映了國家對新聞媒體監(jiān)督權保障和實施的重視。相關部門應積極推動新聞媒體監(jiān)督權法律體系的建設，新聞媒體監(jiān)督權應在相關法律法規(guī)框架下行使，這樣才能使新聞媒體監(jiān)督合法、合理，才能產生積極的效果。

2.正確把握輿論監(jiān)督的導向。完善我國新聞媒體監(jiān)督制度，需要加強對新聞媒體輿論監(jiān)督的引導。新聞媒體監(jiān)督對社會生活的干預越來越深入，在社會生活中起到的積極作用越來越大。新聞媒體監(jiān)督權主要是制約公權力的濫用，維護社會公共利益和公民的權利。所以，相關部門對新聞媒體監(jiān)督應進行必要的引導，使新聞媒體在行使監(jiān)督權時站在講政治、講大局的立場上，維護改革開放和社會穩(wěn)定，促進經濟社會發(fā)展。同時，相關部門要使新聞媒體善于抓住最具代表性、最有典型意義的人和事，抓住人民群眾最關心的問題進行報道。

3.為新聞媒體輿論監(jiān)督營造良好環(huán)境。國家職能部門應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保障新聞媒體的監(jiān)督權，尤其注意做好以下幾個方面:第一，健全所反映問題的查處機制。新聞媒體對于侵害社會公共利益現(xiàn)象的揭露，可以造成強大的輿論聲勢，產生巨大的震懾作用。然而，揭露本身并不是目的，促進問題的解決才是目的。這就需要國家相關職能部門加強與新聞媒體的配合。對于所反映的問題，應及時組織力量進行解決，使得新聞媒體的監(jiān)督取得成效。第二，健全新聞媒體監(jiān)督權的保障機制。國家職能部門應及時排除對新聞媒體行使監(jiān)督權的干擾，對于一些蓄意阻撓、破壞新聞媒體輿論監(jiān)督的行為，壓制新聞媒體監(jiān)督報道、采取非法手段干擾新聞媒體行使監(jiān)督權的行為，以及對陷害、打擊、報復新聞媒體輿論監(jiān)督的行為要及時予以查處，并追究相關責任人的責任。第三，健全輿論監(jiān)督的協(xié)調配合機制。新聞媒體監(jiān)督不同于行政、司法機關的監(jiān)督，因為其不具備強制性，為了保證其效率，就必須加強職能部門與新聞媒體之間的配合，從而全面充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督效力。

4.提高新聞媒體自身素質。新聞媒體監(jiān)督只有以公正、無私為前提，并不為各種利益所誘惑，才能實施客觀公正的輿論監(jiān)督。從目前情況看，新聞媒體從業(yè)人員的職業(yè)道德素質和法律素質還有待加強。新聞媒體濫用權利影響司法公正、侵犯公民權益，一方面是新聞媒體違反了新聞真實性原則、評論公正性原則和報道合法性原則；另一方面也表現(xiàn)在新聞出版單位審核不嚴、把關不慎，使該作品得以發(fā)表。此外，新聞媒體監(jiān)督過程中存在著形形色色的不良現(xiàn)象，不負責任地炒作吹捧或惡意相向，產生不良效果。這時的新聞媒體監(jiān)督沒有經受得住金錢、權力的考驗，造成了一定的消極影響。因此，建設一支素質全面、廉潔公正的新聞工作者隊伍對于我國目前的新聞事業(yè)建設至關重要。提高新聞工作者隊伍自身素質，應著力于以下兩個方面:一方面，提高新聞工作者自身的業(yè)務素質；另一方面，通過各種途徑，使其廉潔自律，不斷提高職業(yè)道德水平。

總之，我們只有調動各方面的積極因素，使新聞媒體監(jiān)督充分發(fā)揮保障社會公共利益、維護人民群眾合法權利的作用，從而更好地促進媒體做好輿論監(jiān)督。

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