河南 鄭州 450063）

河南是中部的經(jīng)濟(jì)、人口大省，其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不僅是河南騰飛的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的重要保障。引入外來(lái)投資不僅拓寬了河南省建設(shè)資金來(lái)源，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。還增加了社會(huì)就業(yè)和稅費(fèi)收入，提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，加快了對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)化的進(jìn)程。為了加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，提高河南省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，河南省各城市都高度重視招商引資工作，不斷提高投資強(qiáng)度，制定優(yōu)惠政策，克服土地供需困難，提供良好服務(wù)，吸引外來(lái)投資，同時(shí)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)力度，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，大力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放程度，引進(jìn)外資工作取得重大進(jìn)展。

隨著投資環(huán)境的逐漸改變，河南省的外商企業(yè)、吸引的外資是逐年增多（見(jiàn)圖1）。據(jù)國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)，2010年，全省累計(jì)辦理外商投資企業(yè)外匯登記已超過(guò)2000家。2011年，河南省新批外商投資企業(yè)355家，實(shí)際利用外資100.82億美元，完成全年省定目標(biāo)的132.7%，實(shí)際利用外資和增幅在中部6省均列第一位。河南省新增省外資金項(xiàng)目5398個(gè)，實(shí)際到位省外資金4016.3億元，完成全年目標(biāo)的122.0%。

圖1 河南省“十五”、“十一五”時(shí)期利用外資增長(zhǎng)速度（%）

投資環(huán)境的改善雖然取得了一定的成果，但是與沿海地區(qū)、南方一些發(fā)達(dá)的省份相比，在外商投資企業(yè)的數(shù)量及吸引的外資方面都處于劣勢(shì)，其很大一部分原因在于河南省投資環(huán)境還存在著很多的問(wèn)題。

三、河南省投資環(huán)境存在的問(wèn)題及原因剖析

1、河南省投資環(huán)境存在問(wèn)題

（1）行政效率低。近年來(lái)，雖然河南省政府部門(mén)的辦事效率不斷提高，但與沿海省份相比差距仍然很大?！吨袊?guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，在政府管理服務(wù)具體指標(biāo)中，河南在政府監(jiān)管指數(shù)上位列靠后，政府行政效率低已經(jīng)成為制約河南省吸引外資的主要因素。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是與蘇南、沿海城市相比，河南省行政審批手續(xù)較繁瑣；二是政府政策缺乏穩(wěn)定性和透明度，社會(huì)法制環(huán)境有待于進(jìn)一步完善；三是公務(wù)人員工作效率及態(tài)度不盡人意，激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不完善。

（2）重招商，輕安商。在河南省，重招商、輕安商、前熱后冷的現(xiàn)象還存在。從其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，外商的追加投資通常是外資的最主要來(lái)源。目前，河南省對(duì)外商的后期服務(wù)體系還很不完善，主要表現(xiàn)在：一是“五濫”，即濫收費(fèi)、濫罰款、濫檢查、濫攤派和濫培訓(xùn)等現(xiàn)象仍存在；二是對(duì)外資企業(yè)的國(guó)民待遇需進(jìn)一步完善；三是對(duì)外商投訴處理不及時(shí)。

（3）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不完善，商務(wù)成本較高。河南省雖然勞動(dòng)力成本低，但由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不完善，外商投資的商務(wù)成本較高。首先，社會(huì)中介體系不完善，缺乏權(quán)威性的中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，中介市場(chǎng)秩序較為混亂，缺乏有效監(jiān)管，不能為外商提供合法誠(chéng)信服務(wù)。其次，現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)不完善，也成為阻礙河南省吸引外資的主要障礙。

2、原因分析

（1）思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。在一些行政部門(mén)人員的思想中還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，很少甚至沒(méi)有為外來(lái)的投資服務(wù)的概念，還是固守著以前的思維模式，政府的運(yùn)作方式?jīng)]有發(fā)生根本的質(zhì)的改變。就投資環(huán)境而言，人人都是投資環(huán)境的維護(hù)主體觀念尚未在政府工作人員中形成共識(shí)，少數(shù)部門(mén)的工作人員對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境的意識(shí)淡薄，政府出臺(tái)的改善投資環(huán)境的政策和措施執(zhí)行不到位。更有些部門(mén)和執(zhí)法人員缺乏優(yōu)化投資環(huán)境的強(qiáng)烈責(zé)任感和緊迫感，缺乏服務(wù)的主動(dòng)性和熱情感。

（2）資源與環(huán)境的約束增大。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)是同步的。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)無(wú)法實(shí)施，因?yàn)榄h(huán)保需要大量的資金。而只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不注意環(huán)保，對(duì)人類(lèi)來(lái)說(shuō)只是一種自殺行為。目前，國(guó)家限制了高耗能企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上使河南省難以再走發(fā)達(dá)省份走過(guò)的發(fā)展之路，而河南省的資源狀況也不允許再引進(jìn)污染重高能耗的企業(yè)，克服資源與環(huán)境的約束是擺在河南面前的重大課題。

（3）金融支持企業(yè)發(fā)展的功能較弱。截至2011年10月，全省銀行業(yè)各項(xiàng)貸款余額為17459.42億元，比年初增加1622.98億元，增長(zhǎng)10.25%，比去年同期下降了不少。到11月中旬，貸款新增1708億元，增速為4.25%，同比下降4.71%，低于全國(guó)平均水平。截至2011年11月份，河南省存款余額為26000億元，存貸比為66.81%，同比降低了0.86個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平。而2011年全年河南金融機(jī)構(gòu)新增貸款為1642億元，較2010年減少806億元，比上年下降將近33%，高于全國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款約25%的下降幅度。存貸比的降低，說(shuō)明能從銀行融資的工業(yè)企業(yè)數(shù)量在減少，而對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)幾乎沒(méi)有從銀行貸款的可能。

證券、股票市場(chǎng)規(guī)模偏小，企業(yè)募集資本有限。截至2011年底，全省境內(nèi)外上市公司共98家，發(fā)行股票100支，通過(guò)發(fā)行股票募集資金總額1034.03億元，僅占全國(guó)的3.8%，河南通過(guò)股票市場(chǎng)融資占全部融資的比例僅為2.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，上市公司數(shù)量、融資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量排列全國(guó)第五的地位極不相稱(chēng)。金融市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，融資方式的狹窄，很大程度阻礙著企業(yè)的融資，致使一些企業(yè)不愿進(jìn)駐河南。

四、河南省投資環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)投資發(fā)展

一個(gè)地方是否能吸引投資商前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)，投資者最為關(guān)心的莫過(guò)于對(duì)該地政策的深入了解以及對(duì)政策穩(wěn)定性的關(guān)心。雖然各個(gè)地方均通過(guò)制定各種特殊優(yōu)惠的政策來(lái)吸引投資者，但是政策畢竟不同于法律、法規(guī)，其根本區(qū)別在于政策的不穩(wěn)定性，以及政策制定程序缺乏規(guī)范，透明度差。政府政策的法制化與透明度是政府轉(zhuǎn)變職能、改善投資環(huán)境的重要因素。

（1）改革政府的決策方式。要加強(qiáng)法治建設(shè)，逐步形成完整和系統(tǒng)的法規(guī)體系，各項(xiàng)長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的引資政策的推出，以地方法規(guī)的形式制定頒布，從而形成科學(xué)規(guī)范的地方法規(guī)體系，以打消投資者對(duì)政策不穩(wěn)定性的疑慮。

（2）從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。河南的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要盡快從重管理、重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)督、重服務(wù)，意味著政府應(yīng)盡快落實(shí)管理制度的改革，還權(quán)于企業(yè)、市場(chǎng)、協(xié)會(huì)，留下充分的空間給那只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用。政府應(yīng)指導(dǎo)與幫助各行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，將部分管理權(quán)力還給行業(yè)協(xié)會(huì)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮管理職能，形成完善的行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律有助于健全公平競(jìng)爭(zhēng)和有序的市場(chǎng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)管理職能主要放在制定規(guī)則與監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行上，除此外政府應(yīng)著重做好服務(wù)工作。

（3）加強(qiáng)引資政策的宣傳。對(duì)河南省現(xiàn)有的和即將出臺(tái)的投資環(huán)境建設(shè)、吸引投資的法規(guī)、規(guī)章，政府規(guī)范性文件不僅要實(shí)現(xiàn)完全透明，而且應(yīng)力圖為潛在的投資者提供快速、便捷和準(zhǔn)確的信息。一方面，政府通過(guò)投資宣傳加強(qiáng)省內(nèi)對(duì)投資的促進(jìn)工作。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，河南省各個(gè)領(lǐng)域?qū)νㄟ^(guò)引進(jìn)外資來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)在逐步加深，形成了對(duì)外資引進(jìn)的良好氛圍?？墒菂s有一部分部門(mén)和個(gè)別企業(yè)對(duì)吸收外資持有一定的抵觸情緒，認(rèn)為外資的進(jìn)入會(huì)增加企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)與企業(yè)爭(zhēng)奪優(yōu)秀的員工，特別會(huì)對(duì)一些壟斷部門(mén)帶來(lái)比較大的壓力。由此，就需要省市各級(jí)政府部門(mén)來(lái)進(jìn)一步對(duì)吸收外資加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要作用加大再認(rèn)識(shí)和再宣傳，在省內(nèi)主要媒體上宣傳引進(jìn)外資的積極作用，使各階層深化對(duì)外資的認(rèn)識(shí)，從而積極主動(dòng)地加入到外資的引進(jìn)宣傳上來(lái)。另一方面，政府可以通過(guò)政府公報(bào)或設(shè)投資服務(wù)專(zhuān)刊進(jìn)行發(fā)布，并免費(fèi)公開(kāi)發(fā)行，同時(shí)充分利用英特網(wǎng)，在網(wǎng)站上發(fā)布宣傳河南省的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、生產(chǎn)要素、優(yōu)惠政策等方面的優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引潛在的投資者，包括外國(guó)投資者、外省市的投資者以及民間資本。針對(duì)不同的投資者，完善信息提供的形式和渠道。

2、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善外資投資結(jié)構(gòu)

用足用活中央和省一系列政策措施，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和資金投向，切實(shí)把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為改善投資環(huán)境、加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（1）優(yōu)化外資投資結(jié)構(gòu)。河南省外資引進(jìn)開(kāi)始主要投向是房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，在其他行業(yè)的投資比較薄弱。由此以后在引進(jìn)外資時(shí)要以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目的，減少盲目投資。優(yōu)化外資投資結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施和重大工業(yè)項(xiàng)目的投資比重，提高農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投資比重，提高環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約項(xiàng)目的投資比重。

（2）優(yōu)化外資出口結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大外來(lái)投資企業(yè)銷(xiāo)售渠道。提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口比重，積極開(kāi)展品牌創(chuàng)建和基地建設(shè)。鞏固擴(kuò)大主體市場(chǎng)出口規(guī)模，增加對(duì)東盟等新興市場(chǎng)的出口。加快出口加工區(qū)建設(shè)，優(yōu)化“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”通關(guān)模式和檢驗(yàn)檢疫服務(wù)流程，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）加大政策支持力度。大力鼓勵(lì)外來(lái)資金發(fā)展新能源、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主攻最具成長(zhǎng)性和爆發(fā)力的核心產(chǎn)品群，主攻最具區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的龍頭型項(xiàng)目。以省級(jí)河南軟件園等為載體，積極發(fā)展信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

3、培養(yǎng)高技能人才

近年來(lái)，隨著河南省企業(yè)總量不斷增多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快，高技能人才的培養(yǎng)、使用、開(kāi)發(fā)逐步得到重視，形成了具有一定規(guī)模的高技能人才隊(duì)伍。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，人力資源管理和人力資源能力建設(shè)的要求也在不斷提高，高技能人才工作和隊(duì)伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（1）提高高技能人才待遇水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)和督促企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)情況，完善對(duì)高技能人才的激勵(lì)辦法，對(duì)優(yōu)秀高技能人才實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策。用人單位要在薪酬、福利、培訓(xùn)等方面向關(guān)鍵技術(shù)崗位高級(jí)技能人才傾斜，建立有利于高技能人才隊(duì)伍形成的激勵(lì)機(jī)制，提高高技能人才的待遇水平。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)為國(guó)家和社會(huì)做出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)。進(jìn)一步完善以政府津貼為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)選表彰制度，對(duì)河南省有突出貢獻(xiàn)的技師、高級(jí)技師和河南省技術(shù)能手給予獎(jiǎng)勵(lì)，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。

（2）促進(jìn)高技能人才合理流動(dòng)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依法維護(hù)用人單位和高技能人才的合法權(quán)益，保證人才流動(dòng)的規(guī)范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流動(dòng)和區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)高技能人才通過(guò)兼職、服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。建立健全高技能人才流動(dòng)服務(wù)體系，完善高技能人才信息發(fā)布制度，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息，引導(dǎo)高技能人才遵循市場(chǎng)規(guī)律合理流動(dòng)。鼓勵(lì)人才交流和社會(huì)各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為高技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。

（3）加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)高技能人才相關(guān)理論研究，加快高技能人才法制建設(shè)。做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)和需求預(yù)測(cè)工作。完善國(guó)家高技能人才交流信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)高技能人才信息庫(kù)和技能成果信息庫(kù)。加強(qiáng)適用于高技能人才的遠(yuǎn)程培訓(xùn)和現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度。加強(qiáng)高技能人才師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高師資隊(duì)伍水平。

（注：本文屬河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目，編號(hào)：2011-QN-029。）

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