○鄔敏懿 趙 偉

加強高校后備干部隊伍建設的有效性

○鄔敏懿 趙 偉

高校后備干部隊伍建設如何適應中國改革發(fā)展的大局需要,適應中國高等教育培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的需要，這是一個值得思考的問題。本文擬就加強高校后備干部隊伍建設的有效性進行探討。

一、加強高校后備干部隊伍建設是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務

1.加強高校后備干部隊伍建設是實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略和高等教育發(fā)展變革的必然要求。

胡錦濤同志在慶祝清華百年校慶講話中指出，“要把一個穩(wěn)定的充滿發(fā)展活力和生機的中國帶入二十一世紀,要使我國在二十一世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,以社會主義強國的地位屹立于國際社會,取決于黨的基本理論和基本路線的長期堅持,歸根到底取決于廣大青年一代及年輕干部的健康成長。”推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎。實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略，推進高等教育事業(yè)改革與發(fā)展，關鍵在于培養(yǎng)和造就一支高素質的后備干部隊伍。

2.加強高校后備干部隊伍建設符合干部培養(yǎng)、人才成長的規(guī)律。

加強高校后備干部隊伍建設，是貫徹黨的干部方針和人才政策的具體體現(xiàn)，是遵照黨中央提出的培養(yǎng)造就“社會主義政治家、教育家”的要求，建設高素質干部隊伍的重要舉措。后備干部作為各級領導班子的后繼人選,具有承前啟后,保證領導班子穩(wěn)定和工作連續(xù)性的作用。后備干部隊伍建設,則是使領導班子形成合理的梯次年齡結構的重要基礎性工作。

二、我國高校后備干部隊伍建設所取得的基本經(jīng)驗

1.提高認識，更新觀念，領導重視

從高等教育事業(yè)發(fā)展后繼有人的戰(zhàn)略高度思考，建設好高校后備干部隊伍體系，制定工作規(guī)劃，落實培養(yǎng)措施，已成為高校各級黨組織的重要任務。各級黨組織、各級領導充分意識到“源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關系黨和國家事業(yè)的根本大計”。領導要以高度的政治責任感和強烈的事業(yè)心，明確責任，有組織、有計劃地做好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理與使用工作。

2.后備干部培養(yǎng)要以人為本，以校為重

高校后備干部的培養(yǎng)關鍵要把好“政治關”，把思想政治素質放在首位，注重以人為本，科學地發(fā)揮后備干部的最大效能，在群眾中積極地發(fā)現(xiàn)人才，科學地使用人才，有效地保護人才。同時還要按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)學校工作需要，結合學校發(fā)展特點和定位實際，依法管理干部，緊緊抓住識人、用人這個中心環(huán)節(jié)，不斷促進黨的后備干部隊伍建設的制度化和規(guī)范化。

3.建立制度，嚴格程序，科學管理

高校黨委從建立健全后備干部隊伍建設工作制度入手，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立長效機制，形成各項舉措。努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的科學機制，遵循人才成長規(guī)律和人才資源開發(fā)規(guī)律，用科學的機制確保人才的合理使用和配置，形成充滿活力的選人用人機制。必須堅持黨管干部原則，既要愛護干部，又要嚴格程序，科學管理干部，確保學校后備干部隊伍建設工作落到實處。

4.嚴格考察，能上能下，暢通渠道

高校要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，從大局出發(fā)，以對黨的教育事業(yè)高度負責的態(tài)度，著重加強后備干部的年度考核和日?？己?，正確分析和運用民主測評結果，突出崗位特點，注重實際能力，把實踐考察、能力鍛煉作為選拔任用干部的重要依據(jù)，讓干得好、能力強、作風實的優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，形成“能者上、平者讓、庸者下”的監(jiān)督激勵格局，暢通后備干部出口。

5.按照學校特色，構筑“團隊”、“梯隊”建設

高校黨委要認真研究和把握后備干部的特點和成長規(guī)律，按照學校特色和工作重心，要在各級后備干部中形成不同年齡、性別、能力、知識結構、性格氣質等各方面優(yōu)化組合，形成梯隊，發(fā)揮團隊合力，促進管理、教學、科研、服務等各方面工作的相互配合和有機統(tǒng)一。

三、加強和完善高校后備干部隊伍建設的六大機制創(chuàng)新

新形勢下，高校理應在逐步形成選拔、培養(yǎng)、管理、使用為一體的后備干部隊伍建設的整體思路和模式的基礎上，加強和完善后備干部隊伍建設工作的六種機制創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新組織領導機制

高校黨委充分認識后備干部建設的重要性，把后備干部隊伍建設作為學校最重要的基本建設，納入學校人才建設的總體規(guī)劃之中，納入領導班子特別是黨政主要領導干部的崗位責任和考核目標之中,樹立緊迫感和使命感,提高自覺性和積極性。同時，成立由黨委主要領導掛帥的后備干部隊伍建設領導小組，建立以院系為中心的后備干部隊伍建設工作機制，明確黨政領導在隊伍建設中的職責，指導院系把后備干部隊伍建設作為一項長期的日常工作去抓好，形成領導體制健全、職責明確的工作體制。

2.創(chuàng)新干部選拔機制

完善“由多數(shù)人選人，在多數(shù)人中選人”的選人機制，綜合運用靈活化報名、層次化競爭、差額考察等多種手段，經(jīng)過民主推薦、組織選薦等程序產(chǎn)生后備干部的初步人選。然后進入組織考察、集體討論的程序，進一步廣泛征求群眾與組織意見，實現(xiàn)所選拔的后備干部是群眾意愿、組織意志的結合。其中，對副局級后備干部人選的考察，須協(xié)助市教衛(wèi)黨委開展。正處級后備干部人選的考察，由校黨委組織部負責差額考察。副處級后備干部人選的考察，由各學院黨委、黨總支（直屬黨支部）協(xié)助校黨委組織部進行差額考察。

3.創(chuàng)新干部培養(yǎng)機制

思想提高環(huán)節(jié)。按照建設學習型政黨的要求，用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，加強后備干部的思想理論和思想道德建設，分層次、分類別、多渠道地選送后備干部到各級黨校、高?；蛘畽C關進行學習培訓。

能力鍛煉環(huán)節(jié)。通過“導師制與助理制”、“見習制與項目制”、“掛職鍛煉與輪崗鍛煉”等形式，根據(jù)崗位和干部使用的先后需要，有組織、有計劃地實施培養(yǎng)，著力提高后備干部的自主學習能力、科學決策能力、駕馭全面處理復雜問題能力、組織管理溝通協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新能力。

實踐創(chuàng)新環(huán)節(jié)。在實踐中鍛煉干部,是我們黨培養(yǎng)干部的一條根本途徑。毛澤東同志主張“從戰(zhàn)爭學習戰(zhàn)爭”,“要放手讓干部工作,在實踐中提高水平,在黨的政治路線下發(fā)揮其創(chuàng)造性”，通過交辦急事、課題調(diào)研，鍛煉干部實踐創(chuàng)新綜合能力。

4.創(chuàng)新干部管理機制

建立分級分層管理機制。高校黨委協(xié)助上級黨委負責對副局級后備干部隊伍的建設與管理；校黨委組織部協(xié)助校黨委做好正處級后備干部隊伍的建設工作；各部門要與校黨委組織部配合，落實本單位副處級后備干部的具體培養(yǎng)措施及各項管理。

建立定期考察機制。每年對后備干部進行一次全面考察。學校建立聯(lián)系人制度，把定期考察與平時談話結合起來，做到定期分析和實時反饋，幫助后備干部正確對待成績，主動尋找不足。后備干部個人須向黨組織遞交書面小結。在考察工作結束后，有關黨組織須形成書面考察意見。

建立檔案信息機制。建立全校后備干部隊伍的信息庫，對已確立的后備干部對象，建立一人一檔的檔案信息資料袋，及時將登記表、考察資料、培養(yǎng)方案、職務變動、考核獎懲等動態(tài)信息歸入袋內(nèi)，明確專人保管。

5.創(chuàng)新干部使用機制

適時任用原則。要樹立唯才是舉、知人善任的觀念，對德才兼?zhèn)?、成績突出、群眾公認、各方面條件成熟的后備干部，根據(jù)工作需要，予以任用。適當時可采取確定重點培養(yǎng)對象和“小步快跑”等辦法，把特別優(yōu)秀的年輕干部及時提拔上來。

優(yōu)先選拔原則。學校在開展干部換屆，或調(diào)整使用工作中，原則上應優(yōu)先考慮遴選后備干部隊伍中的優(yōu)秀人才，切實使后備干部“備”而有用，用而有為。對優(yōu)秀的后備干部，要打破常規(guī)，大膽使用，用其當用之時，充分發(fā)揮他們的聰明才智。

交流任用原則。對優(yōu)秀后備干部實行輪崗交流、交叉任職。為有利于年輕干部的鍛煉成長，學校積極鼓勵和支持后備干部參加由組織批準進行的校內(nèi)外領導干部公開選拔和競爭上崗，積極鼓勵和支持后備干部參與行政工作部門和黨委職能部門的相互交流任職。

6.創(chuàng)新干部監(jiān)督機制

加強民主監(jiān)督制度。堅持把“群眾滿意不滿意、群眾答應不答應、群眾擁護不擁護”作為重要標準，注重民主監(jiān)督，讓教職員工參與民主監(jiān)督和民主管理，通過民主選拔和組織考察程序，將審定的年度后備干部名單通知所在的單位，并在本單位一定范圍內(nèi)公開，充分聽取基層群眾意見。

建立動態(tài)管理機制。后備干部名單確定之后不是一成不變的，一般2-3年作一次充實調(diào)整，做到“優(yōu)者上、平者讓”的滾動平衡。在考察的基礎上，若發(fā)現(xiàn)個別后備干部不符合條件，群眾意見大，則不再作為后備干部培養(yǎng)。對在公開選拔、競爭上崗中新涌現(xiàn)的優(yōu)秀年輕干部，一時不能提拔使用的，可按規(guī)定程序列入后備干部隊伍。

加強多元考核制度。要將平時考察與年度考核、屆中考核、換屆考核結合起來，與述職和工作評議結合起來，與外部考核與內(nèi)部考核結合起來。通過對后備干部的全面考核，使校黨委充分了解他們的思想、工作情況，并定期給予他們德、勤、能、績、廉等諸方面的客觀評價，把考核結果作為后備干部培養(yǎng)、使用、調(diào)整的依據(jù)。

（作者單位：上海立信會計學院）

（責任編輯 陶柏康）