唐文德，胡希麗，靳延軍，趙地紅

(菏澤市規(guī)劃局，山東菏澤 274000)

3S技術在中小城市規(guī)劃中的研究與應用
——以菏澤“數(shù)字城市”一期工程建設為例

唐文德?，胡希麗，靳延軍，趙地紅

(菏澤市規(guī)劃局，山東菏澤 274000)

以菏澤“數(shù)字城市”一期工程建設為例討論了3S技術在中小城市規(guī)劃中的應用，對3S技術對中小城市規(guī)劃的影響進行了分析，指出3S技術為城市規(guī)劃提供了更強有力的工具，總結了3S技術在中小城市規(guī)劃應用中應注意的問題，最后闡述了當今3S技術在中小城市規(guī)劃發(fā)展的新趨勢。

3S技術；數(shù)字城市；城市規(guī)劃；城市測繪

1 引 言

近年來，隨著3S技術的迅速發(fā)展和日趨成熟，作為信息技術發(fā)展的重要表現(xiàn)形式之一的3S技術也逐漸被應用于城市規(guī)劃領域中，達到了一個相當高的水平。作為中小城市的菏澤市積極響應建設部的號召，經過科學研究、通盤考慮，菏澤市政府決定由市規(guī)劃局牽頭，利用3S等先進技術將菏澤市的各種信息資源加以整合利用，按照更經濟、更實用的方針啟動了菏澤市“數(shù)字城市”一期工程建設。

2 3S技術對菏澤城市規(guī)劃的影響

當今時代已進入信息時代，3S技術的廣泛應用帶來了一場深刻的信息革命，它對社會和經濟發(fā)展將產生深遠的影響，對城市規(guī)劃也不例外。從“數(shù)字城市”建設的角度，政府部門在3S技術應用上應該是一個整體，才能實現(xiàn)系統(tǒng)資源(數(shù)據、軟件、硬件、網絡和人才)的共享。從城市規(guī)劃、土地、房產及城市建設管理中的人地關系來看，如果城市規(guī)劃、土地、房產和城市建設管理部門3S技術能圍繞業(yè)務所涉及的人地關系這一管理的中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)據共享，可以大大地提高管理的質量和效率，減少工作失誤，同時也可以為政府其他部門及企業(yè)和市民提供更多的信息服務。如可以根據開發(fā)商的資料，查詢開發(fā)商開發(fā)房地產項目過程中，辦理各種許可證、房地產抵押和查封的情況以及土地、房屋的空間位置和配套設施的情況，反過來，也可以通過土地、房屋的資料，查詢開發(fā)商的有關情況。這樣，通過城市3S將各管理部門聯(lián)成一體，可以避免缺乏信息共享所造成的管理失誤，如沒有辦理土地證，先辦房產證的情況，也就相應減少了房地產糾紛。同時，土地、房屋、市政設施的數(shù)據可以用于小區(qū)的物業(yè)管理系統(tǒng)建立，拓寬企業(yè)3S技術的應用領域。從整體考慮3S技術在規(guī)劃方面的應用，將為3S技術的發(fā)展提供更多發(fā)展空間。3S技術對菏澤城市規(guī)劃的影響表現(xiàn)在對城市規(guī)劃所需信息的采集、分析、處理和利用方面，更為重要的是它促進了菏澤市規(guī)劃內部信息流程的優(yōu)化和城市規(guī)劃部門與社會的信息交流與反饋機制，進而對城市規(guī)劃的管理體制產生深遠的影響。

隨著3S技術在菏澤市城市規(guī)劃中的廣泛應用與發(fā)展，必將對菏澤市城市規(guī)劃產生重要而深遠的影響，其影響主要表現(xiàn)在下面幾個方面:

2.1 城市測繪

以3S為代表的測繪高新技術在菏澤市城市測繪方面的不斷推廣與應用，城市測繪工作得到快速發(fā)展，數(shù)字化的測繪生產模式與技術體系已經建立。一是改變了以往強調整體網形通視的前提，而只注重相關點位的通視，并且對天氣因素的要求也隨之降低，工作效率顯著提高；二是對工程測量技術產生了重大的影響，從規(guī)劃用地測量到施工測量，從市政工程測量到地下管線測量，從地形碎部測量到精密工程測量，工程竣工測量到建(構)筑物變形測量，無論從技術手段上，還是效率效益上，都得到很大的提高；三是3S技術的快速發(fā)展，為城市規(guī)劃數(shù)據采集、存儲、分析和更新提供了強有力的保證，有效地提高數(shù)字城市規(guī)劃的工作效率，也極大地增強了決策的準確性和時效性。

2.2 城市規(guī)劃設計

3S技術的發(fā)展與廣泛應用，使規(guī)劃設計成果的三維動態(tài)建模更加方便，設計成果更加形象和直觀，使規(guī)劃設計師設計時更為方便，且不影響靈感產生。設計過程中所需的數(shù)據都已經完成數(shù)字化，使其獲取變得更加容易、更加方便，可以采用遙感圖像直接作為背景進行設計，而地下管線資料由于數(shù)據庫的建立和管理系統(tǒng)的開發(fā)可更加方便地獲得。在規(guī)劃設計和規(guī)劃審批中由于規(guī)劃成果的數(shù)字化，使得對各種規(guī)劃成果和方案的定量分析、模擬和預測成為可能，經濟可行性分析也更為方便，促進規(guī)劃決策的科學化。

2.3 規(guī)劃管理

3S技術對菏澤市城市規(guī)劃管理的影響主要表現(xiàn)在辦公自動化方面，提高了菏澤市城市規(guī)劃管理管理水平、質量和效率，可以建立市規(guī)劃局與城市建設者之間的有效信息通信渠道，實現(xiàn)網上報建，報建單位通過網絡就提供所需的材料，完成報建過程和規(guī)劃審批可以在互聯(lián)網上完成。規(guī)劃管理與規(guī)劃設計更緊密的結合，實現(xiàn)管理與設計的一體化，審批的結果可以電子數(shù)據的形式迅速反饋給設計部門，而設計部門可將設計結果以電子數(shù)據的形式提交給規(guī)劃局。各地的專家可以對規(guī)劃成果進行遠程評審，規(guī)劃成果將利用虛擬現(xiàn)實技術展現(xiàn)專家所需的各種信息(如建筑物三維動態(tài)模型)，通過網絡會議交流意見，專家甚至可以實時與規(guī)劃師交流，提出自己意見和設想，并可以較快地通過建立數(shù)字模型加以驗證。

2.4 公眾參與

菏澤市民可以通過網絡動態(tài)了解本市各項規(guī)劃設計方案并參與規(guī)劃審批。由于采用虛擬現(xiàn)實技術和多媒體技術，規(guī)劃方案與成果的表現(xiàn)更為直觀和形象，公眾能更好地理解規(guī)劃師的意圖，可以通過因特網發(fā)表個人的意見，與規(guī)劃師、管理人員和其他有關人員進行直接對話，使公眾參與更加有效，促進決策過程的民主化。

基于3S技術的“數(shù)字菏澤”建設的實施，實現(xiàn)了政府部門圖文一體化辦公和“一張圖”管理，打破了部門間的信息“孤島”，實現(xiàn)了資源的共享，優(yōu)化城市資源在空間上的配置，使城市規(guī)劃中所需的信息數(shù)字化，使規(guī)劃師和規(guī)劃管理人員更容易獲取，從而做到辦公流程規(guī)范化、圖文傳遞電子化、管理科學化，為市政府在城市重大項目建設方面提供必要的信息和科學決策依據，降低城市規(guī)劃管理成本，提高了城市規(guī)劃管理科學性，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

3 3S技術在中小城市規(guī)劃中的應用應注意的問題

自從上世紀3S技術在城市規(guī)劃中應用以來，作為欠發(fā)達中小城市的菏澤，在摸索3S技術在城市規(guī)劃應用的過程中，取得一定的成績，有力推進菏澤市城市規(guī)劃信息化、規(guī)范化的發(fā)展，但由于技術、人員和資金等方面的原因，也走了不少彎路。其經驗和教訓主要如下:

3.1 目標明確

上世紀末，由于當時菏澤市在3S的應用上缺乏大系統(tǒng)的觀點，未制定出適合菏澤市數(shù)字城市建設發(fā)展實際的發(fā)展規(guī)劃，使經濟相對落后的菏澤在追趕發(fā)達城市在3S技術服務城市規(guī)劃過程中，出現(xiàn)剛上馬的工程很快就落后的局面，或者不能滿足數(shù)據存儲多源性需要，甚至停止運行，從而浪費大量的資金。為把3S技術成功應用于城市規(guī)劃，我們在高起點、高標準的基礎上，必須目標明確，制定符合菏澤市城市規(guī)劃實際的“數(shù)字城市”建設實施方案，就要收集大量的資料和數(shù)據。要做到對城市發(fā)展有比較準確的預測，需要對大量的資料和數(shù)據進行分析和處理。不同階段的城市規(guī)劃方案及圖紙，需要加以定性和定量的評估、優(yōu)化和決策，便于數(shù)據統(tǒng)一存儲。在城市規(guī)劃實施過程中，還要不斷地進行準確、及時數(shù)據反饋，以便不斷對技術進行及時更新升級。

3.2 共建平臺

隨著山東省政府“突破菏澤”政策的實施，作為農業(yè)大市的菏澤城市城鎮(zhèn)化速度進一步加快，土地征用和舊城改造、新城擴建的逐步升溫，城市規(guī)劃工作量成幾何級數(shù)增長，這一變化迫使菏澤市規(guī)劃管理人員開始思考并尋找提高辦事效率的方法。3S技術在本市城市規(guī)劃管理得到蓬勃發(fā)展，但問題也隨之出現(xiàn)了，由于上世紀90年代國產軟件尚不能完全滿足需要，而引進的國外商業(yè)軟件又多不符合中國國情，有些軟件功能過于龐雜，而我們使用的僅是其中極少的部分，兩次都因3S技術在信息化應用失敗而告終，既造成浪費，又不利于使用和開發(fā)。作為經濟發(fā)展相對落后的中小城市菏澤，不能跟經濟雄厚或技術力量較強的城市相比，我們選擇功能比較強大、性能比高的AcrGIS軟件平臺，穩(wěn)步推進3S技術在菏澤市城市規(guī)劃中的應用，從而避免資金的浪費。

3.3 標準管理

3S技術在城市規(guī)劃中應用是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，GPS、RS和GIS之間正在融合，涉及的技術和方面也比較多，因此要做好標準化工作，特別是做好規(guī)劃業(yè)務的規(guī)范化和信息的規(guī)范化工作。信息的規(guī)范化也是推行計算機應用的基礎，其規(guī)范化應從業(yè)務詞匯、專業(yè)術語、統(tǒng)計口徑；統(tǒng)計報表、信息分類和編碼做起，逐步地延伸到圖形輸出、數(shù)據交換、數(shù)據結構等方面，為便于推進3S技術在城市規(guī)劃中的應用，我們在盡可能兼顧大多數(shù)建設方的情況下制定了符合數(shù)據入庫需要規(guī)劃數(shù)的標準，避免由于規(guī)劃業(yè)務規(guī)范化程度低，或者業(yè)務人員，職責、權利的調整致使3S技術在城市規(guī)劃中長期不見效果的現(xiàn)象。

3.4 信息更新

近年來，城市建設發(fā)展日新月異，城市面貌的改變令人目不暇接。我們利用3S技術進行數(shù)字城市建設的目的是為了應用，只有通過實際應用轉化為生產力才能產生效益，創(chuàng)造財富，才能為大家接受。同時，也只有通過應用，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時得到調整。如果沒有良好更新機制的建立，各項數(shù)據就不能及時更新到數(shù)據庫中，數(shù)據庫中提供的信息的準確性和現(xiàn)勢性就會大打折扣，從而影響規(guī)劃人員對3S技術應用與推廣的信心和使用熱情。本次在應用3S技術上之所以成功，就在于我們提前制定基礎地理信息和規(guī)劃數(shù)據更新與管理制度和實施細則，并著手組建相應的管理機構，從而使我們向3S技術在數(shù)字城市管理規(guī)范化、制度化、標準化邁向一個新的水平。

4 3S在中小城市規(guī)劃發(fā)展的新趨勢

3S技術時代的到來，中小城市規(guī)劃面臨機遇和挑戰(zhàn)。根據近年來3S技術在中小城市城市規(guī)劃的研究與應用，及信息時代城市規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢，3S技術在城市規(guī)劃中的應用是傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論與方法和現(xiàn)代信息技術發(fā)展相結合的必然產物，它既是數(shù)字城市中的一個重要的組成部分，又是一種全新的規(guī)劃理念和方法，其具體內涵表現(xiàn)在信息化、數(shù)字化、系統(tǒng)化三個方面。數(shù)字城市規(guī)劃是信息時代城市規(guī)劃發(fā)展的潮流和方向，它的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，針對其當前建設中所出現(xiàn)的一系列問題，立足面向21世紀，堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持以人為本為原則，充分及時地應用最新技術，緊跟時代潮流，把握時代脈搏，科學建設數(shù)據共享平臺的建設是3S技術在中小城市規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢。

[1] 黃慶成.GPS城市規(guī)劃測量中的應用[J].湖南水利水電，2003(2)，1998(4).

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[3] 曲國輝，趙志慶.數(shù)字城市規(guī)劃內涵及其共享平臺構建[J].哈爾濱工業(yè)大學學報(社會科學版)，2007，9(4).

[4] 吳威龍.基于3S技術的數(shù)字城市規(guī)劃[J].安徽農業(yè)科學，2007(25).

[5] 王賓波，汪祖進.應用RS、GIS等技術進行城市規(guī)劃監(jiān)測管理[J].城市規(guī)劃，2005(9):39～42.

[6] Elliotte Rusty Harold.JAVA語言與XML處理教程[M].北京:電子工業(yè)出版社，2003.

3S Technology in Small and Medium Urban Planning Research and Application——For example Heze Digital City one project of Construction

Tang Wende，Hu Xili，Jin Yanjun，Zhao Dihong
(Heze City Planning Bureau，Heze 274000，China)

Heze digital city is an example to discuss the construction of 3S technology in small and medium urban planning applications，Analysis 3S technology for small and medium urban planning of the impact，points out 3S technology provides more powerful that provides a more powerful tool.Summary of 3S technology in small and medium urban planning applications should pay attention to problems.Finally，today's 3S sets in the small new trend in urban planning and development.

3S technology；digital city；urban planning；Urban Surveying and Mapping

2011—09—03

唐文德(1979—)，男，工程師，主要從事GIS建庫、開發(fā)和地下管線更新等方面的工作。

1672－8262(2012)03－60－03

P208.2

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