張興洋

杜爾伯特縣旅游經(jīng)濟的發(fā)展及啟示

張興洋

杜爾伯特蒙古族自治縣充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、民族文化和地域風(fēng)情獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，著力推動旅游產(chǎn)業(yè)從單一觀光接待向生態(tài)休閑、溫泉養(yǎng)生、民俗風(fēng)情多元旅游轉(zhuǎn)變，全力打造龍江“旅游大縣”，旅游產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟中最具活力的新的經(jīng)濟增長點。在黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級的重要時段，他們發(fā)展旅游經(jīng)濟的方式方法有很好的啟示作用。

旅游經(jīng)濟；特色旅游；啟示

杜爾伯特蒙古族自治縣（簡稱杜爾伯特縣）位于黑龍江省大慶市西北部，是全省唯一的少數(shù)民族自治縣。全境面積6176平方公里，水草葦藥堪稱全省“四個之最”。歷史上的“西北風(fēng)口”、人跡不多的風(fēng)沙侵擾之地，現(xiàn)已變成了水草豐美、游人如織、在省內(nèi)外小有名氣的旅游勝地?！笆晃濉逼陂g，累計接待游客達375萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入10.5億元，拉動第三產(chǎn)業(yè)年均增長13個百分點。旅游產(chǎn)業(yè)已成為杜爾伯特縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，旅游經(jīng)濟帶富了一方群眾。

一、杜爾伯特縣發(fā)展旅游經(jīng)濟的做法

近年來，杜爾伯特縣充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、民族文化和地域風(fēng)情獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，著力推動旅游產(chǎn)業(yè)從單一觀光接待向生態(tài)休閑、溫泉養(yǎng)生、民俗風(fēng)情多元旅游轉(zhuǎn)變，全力打造龍江“旅游大縣”，旅游產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟中最具活力的新的經(jīng)濟增長點。

（一）生態(tài)名縣支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“林草水并舉、風(fēng)沙堿兼治”的原則，全面實施了以植樹造林、草原禁牧、濕地補水為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)及“西北風(fēng)口”綠色生態(tài)工程，建立了生態(tài)補水長效機制，并全面加強以工代賑種改草、天然草原恢復(fù)治理。幾年來，累計造林22.7萬畝、改草43.8萬畝、補水11.3億立方米，森林覆蓋率達到12.8%，100多公里的“西北風(fēng)口”得到根治，“風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”的景象得以重現(xiàn)。杜爾伯特縣成功躋身全國百萬畝沙地人工林縣份，獲得全國生態(tài)環(huán)境濕地保護最佳范例獎，被評為國家“三北”防護林體系建設(shè)30年突出貢獻單位、國家生態(tài)示范區(qū)。

與此同時，該縣持續(xù)開展“改環(huán)境、塑形象、樹新風(fēng)”活動，制定生活環(huán)境保護制度，實施小城鎮(zhèn)綠化美化工程，建設(shè)現(xiàn)代氣息濃郁的城市廣場。為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法制化，利用少數(shù)民族自治縣立法權(quán)優(yōu)勢，相繼出臺了《杜爾伯特蒙古族自治縣旅游管理條例》，編制了《杜爾伯特蒙古族自治縣生態(tài)旅游總體規(guī)劃》。杜爾伯特縣的大草原、大濕地、大湖泊得以重現(xiàn)，生態(tài)名縣的品牌已經(jīng)形成。龍江最值得去的100個旅游景點中該縣占3個，所在的“龍江西部旅游線”被評為全國十佳旅游線路，杜爾伯特縣已經(jīng)成為人們親近自然、生態(tài)休閑旅游的理想景區(qū)，被國內(nèi)外游客美譽為“塞北江南”。

（二）做大連環(huán)湖旅游名鎮(zhèn)

杜爾伯特縣堅持聯(lián)大聯(lián)強，走出了一條依靠招商引資、借助外力建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的成功之路。他們引進北京佰佳盛世投資有限公司等有實力的企業(yè)，先后投資18億元，打造了連環(huán)湖溫泉景區(qū)、阿木塔銀沙灣景區(qū)、珰奈濕地景區(qū)、吉禾民族賽馬場等特色旅游產(chǎn)品。2010年4月，省委書記吉炳軒等領(lǐng)導(dǎo)到杜爾伯特縣視察旅游工作，為杜爾伯特縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶來了千載難逢的歷史機遇，連環(huán)湖被省委、省政府確定為全省重點旅游名鎮(zhèn)，杜爾伯特縣抓住機遇，提出了“旅游造名鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)帶全湖、全湖促全縣”的旅游發(fā)展思路，確立了以連環(huán)湖旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為中心的環(huán)連環(huán)湖旅游產(chǎn)業(yè)帶，舉全縣之力加大旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。

在杜爾伯特縣縣委、縣政府的傾力推動下，縣財政和投資企業(yè)籌資20.6億元，建設(shè)了連環(huán)湖旅游名鎮(zhèn)溫泉景區(qū)二期、旅游公路、回遷區(qū)、印象連環(huán)湖廣場、“三供兩治”等十大工程，重點打造國際溫泉療養(yǎng)中心、唐風(fēng)溫泉、世界之大溫泉、水世界、鉆石島高級會所等旅游項目。同時，隨著連環(huán)湖旅游核心工程項目的快速落地，帶動和促進了壽山文化園、阿木塔、銀沙灣等環(huán)連環(huán)湖八大旅游景區(qū)開發(fā)進程，蒙古風(fēng)情城、馬術(shù)俱樂部等標(biāo)志性旅游產(chǎn)品深受游客喜愛。由于投資企業(yè)實力強，資金充裕，各項工程如期建設(shè)，進展順利。

（三）特色資源打造多元化的旅游精品

杜爾伯特縣擁有草原濕地、地?zé)釡厝?、蒙古風(fēng)情等特色旅游資源。在開發(fā)過程中，他們堅持以市場為導(dǎo)向，按照游客的預(yù)期和需求，突出特色，打造了民族風(fēng)情、生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假三大品牌，對游客很有吸引力。

杜爾伯特縣立足“四季游”，盯準(zhǔn)高端產(chǎn)品市場，以吸引俄羅斯等境外客源為目標(biāo)，正在傾力打造蒙醫(yī)藥溫泉養(yǎng)生、冰雪、冬捕、雪地溫泉、寺廟文化等特色旅游項目。

現(xiàn)在，杜爾伯特縣已擁有A級以上景區(qū)6家，其中4A級景區(qū)1家，3A級景區(qū)2家，民俗風(fēng)情、生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假三大品牌響譽大江南北。旅游業(yè)的快速發(fā)展極大拓寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。目前，全縣有準(zhǔn)星級以上賓館、酒店15家、旅行社5家，擁有專兼職導(dǎo)游300余人，相關(guān)從業(yè)人員達6000多人，年拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入近萬元。

（四）展示旅游產(chǎn)業(yè)的獨特魅力

在抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，杜爾伯特縣把其特有的蒙古族文化風(fēng)情展露無遺。一是展示草原濕地文化。重點打造珰奈濕地，利用龍廣、綏廣、大慶廣電等媒體廣泛宣傳，吸引游客走近草原濕地，傾聽動人的故事傳說。二是展示民族生活方式。建設(shè)有多個“蒙古部落”，吸引游客走進蒙古包，體驗民族歌舞飲食特色。三是展示民俗節(jié)慶活動，傳承歷史文化。開展?jié)竦匚幕?jié)、那達慕等節(jié)慶活動和民族賽馬等比賽，實現(xiàn)以節(jié)興游、以賽促游。四是展示民族歷史文化。通過建設(shè)歷史博物館、王爺府民俗館、九八抗洪勝利紀念館等布展場館，用圖片、文字、影像等形式讓游客感受民族歷史文化。同時，依托民族歌舞團平臺優(yōu)勢，創(chuàng)作大型歌舞劇《天堂草原》、《印象連環(huán)湖》等作品和歌舞節(jié)目。伴隨濃郁的蒙古民族歌舞演出，游客生活更加豐富，促進了文化與旅游產(chǎn)業(yè)的有機融合。五是展示地域民俗文化。推進少數(shù)民族文化與旅游深度融合，做優(yōu)草原文化、驛站文化、漁獵文化等本土文化，驛站文化風(fēng)情園，蒙古族風(fēng)情城，哈薩爾大宮、博物館已成為標(biāo)志性旅游建筑。開發(fā)地域飲食文化，推出的牧家宴、漁家宴、農(nóng)家宴等民俗飲食文化產(chǎn)品，備受國內(nèi)外游客青睞。獨具特色，四季核心型的文化旅游產(chǎn)品，成為杜爾伯特縣旅游走出國門、走向世界的一張永不褪色的“名片”和“金字招牌”。

（五）打造寬松的投資和誠信的旅游環(huán)境

近些年，杜爾伯特縣不斷加大行業(yè)管理力度，提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，注重旅游投資環(huán)境建設(shè)。全縣成立了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓旅游項目，實行一個旅游項目一套班子，一個班子對項目負責(zé)到底的工作機制，保證工作落實。在旅游項目用地、審批服務(wù)等方面制定了一系列優(yōu)惠扶持政策，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，廣泛吸引社會資金參與旅游項目建設(shè)。

在旅游服務(wù)管理方面，他們針對客源的差異性注重打造差異化的服務(wù)環(huán)境，保證高中低檔服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。在建設(shè)星級酒店的同時，也注重發(fā)展農(nóng)家樂餐飲服務(wù)機構(gòu)；在建設(shè)大眾溫泉洗浴的同時，也注重國際標(biāo)準(zhǔn)溫泉洗浴項目開發(fā)。同時，著力加快旅游人才隊伍建設(shè)，全面加強對景區(qū)、飯店、旅行社、旅游商品市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，所有景區(qū)、旅游服務(wù)機構(gòu)均按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)，旅游誠信服務(wù)得到了廣大游客的普遍贊譽，投訴率基本為零。

二、對黑龍江省發(fā)展旅游經(jīng)濟的啟示

杜爾伯特縣發(fā)展旅游經(jīng)濟的做法，是在黑龍江省挖掘自然生態(tài)資源、緊抓旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)整體水平、著力將旅游打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大背景下涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀典型。在全省旅游產(chǎn)業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級的重要時段，他們發(fā)展旅游經(jīng)濟的方式方法有很好的啟示作用。

（一）資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟優(yōu)勢

黑龍江省擁有高山、峽谷、森林、濕地、湖泊、江河、草原、火山、溫泉等豐富的自然生態(tài)資源，這些資源同時也是最為寶貴的旅游資源。杜爾伯特縣那樣立足長遠，做好保護和開發(fā)利用工作，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶來了極大的綜合效益。杜爾伯特縣“治沙還草”的經(jīng)驗說明，今天保護好自然生態(tài)資源，明天它就能貢獻出無窮的財富。四川九寨溝早已實行景區(qū)內(nèi)游玩、景區(qū)外居住，把自然生態(tài)資源保護工作做到了極致。而黑龍江省一些地方還沒有認識到保護自然生態(tài)資源的重要性，注重既得利益，毀林耕地、毀草種田、廢水入河現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有把身邊的自然生態(tài)環(huán)境作為寶貴的旅游資源加以保護和開發(fā)利用，優(yōu)勢反而變成了阻礙發(fā)展的“劣勢”。

（二）政府引導(dǎo)下的借力發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是長線產(chǎn)業(yè)，投入大見效慢，建設(shè)資金缺乏十分普遍。因此，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不能單純依靠政府投入，必須走政府引導(dǎo)、招商引資、借力發(fā)展之路。杜爾伯特縣敢于招大商、發(fā)展大旅游的做法值得肯定和借鑒。一是把自身的優(yōu)勢旅游資源如草原、湖泊、溫泉展示出來，做好規(guī)劃，立好項目，制定優(yōu)惠政策，吸引外來投資；二是選準(zhǔn)對象，與有經(jīng)濟實力、有管理經(jīng)驗的大企業(yè)做大項目，整體投資都在十幾億元，向世界看齊，與國際接軌；三是做好旅游資源開發(fā)與保護，做到在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，追求長遠經(jīng)濟效益。四是明確政府職能定位，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，將有限的財力用于道路、公共服務(wù)、“三供兩治”等配套設(shè)施建設(shè)，做到“政府搭臺創(chuàng)環(huán)境，企業(yè)唱戲演主角”。

（三）拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

杜爾伯特縣圍繞特色旅游業(yè)，帶動壯大了交通運輸、特色餐飲、賓館服務(wù)、旅游商品、生態(tài)養(yǎng)殖、歌舞表演等諸多產(chǎn)業(yè)，僅生態(tài)鴨蛋一項，就給當(dāng)?shù)貛?000萬元的收入，從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員達上萬人。應(yīng)該說，景區(qū)和名鎮(zhèn)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心，建設(shè)景區(qū)和名鎮(zhèn)一方面可提升地方旅游產(chǎn)業(yè)的整體水平，另一方面也能發(fā)揮龍頭帶動效應(yīng)，將景區(qū)、名鎮(zhèn)建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來，帶動各類旅游服務(wù)要素向景區(qū)和名鎮(zhèn)集中，拓展各相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娂尤氲铰糜畏?wù)行業(yè)中來，創(chuàng)造出綜合效益。

（四）樹立品牌，融入文化

草原濕地、養(yǎng)生溫泉、民俗風(fēng)情可以說是杜爾伯特縣的旅游品牌，這些品牌獨具特色，魅力無限，引人入勝。杜爾伯特縣善于挖掘、傳承和展示自身的特色，并善于把旅游與文化有機融合，讓旅游產(chǎn)業(yè)有了靈魂，有了震撼游客心靈的精神力量。在連環(huán)湖旅游名鎮(zhèn)建設(shè)中，將蒙醫(yī)藥文化引入溫泉養(yǎng)生，打造出了文化與旅游結(jié)合的高端產(chǎn)品。

黑龍江省有53個少數(shù)民族，其中有達斡爾、鄂倫春、赫哲等10個世居少數(shù)民族，還是滿族的發(fā)祥地之一，造就了滿族文化、赫哲文化等民俗特色文化。哈爾濱、虎林等多地二戰(zhàn)遺跡尚存，“林海雪原”場景還在，趙尚志、蕭紅等眾多烈士的活動場景得以保留或重現(xiàn)。解放后，伴隨北大荒開發(fā)、大慶石油會戰(zhàn)，發(fā)生了許多動人的傳奇故事，塑造出北大荒精神、鐵人精神，生動感人、催人奮進。如果能將這些文化資源有效融入到景區(qū)景點建設(shè)之中，黑龍江省的旅游產(chǎn)業(yè)將會更加有底蘊、有魅力、有生命力。

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1671-7740(2012)03-0051-03

張興洋（1963-），男，黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心研究員，處長，研究方向為國有經(jīng)濟，民營經(jīng)濟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。