蔡勤禹 姜遠凱

山東紅十字會的歷史變遷及啟示

蔡勤禹 姜遠凱

（中國海洋大學 社科部， 山東 青島 266100）

山東紅十字會自1904年成立至今的一百多年，歷經(jīng)了晚清政府、北洋政府、南京國民政府和中華人民共和國政府，經(jīng)過戰(zhàn)爭硝煙和政治動蕩，始終秉承人道主義精神，歷經(jīng)百年而不衰，在21世紀煥發(fā)出更大生機，成為山東社會發(fā)展的一股重要力量。山東紅十字會百年歷史說明，作為一個人道主義團體，要堅守“人道、博愛、奉獻”精神，處理好與政府的關(guān)系，獲得公眾的參與和認同，加強和完善自身能力，才能夠良好地運營，獲得較好的社會評價。

山東紅十字會；歷史變遷；歷史啟示

自1904年中國紅十字會煙臺分會設(shè)立至今，山東紅十字會已經(jīng)走過了一百多年。在百年之間，山東紅十字會歷經(jīng)近代中國動蕩起伏，現(xiàn)代中國的曲折變換，及當代中國的改革開放，走過了一條不平坦之路。促動其變遷的原因既有組織自身發(fā)展的需要，更有政治的和社會的因素使然。從山東紅十字歷史變遷中，可以看到一個以服務(wù)公眾為目的的民間組織建立與政府、媒體和公眾的良好合作關(guān)系及加強自身能力建設(shè)重要性。

一、山東紅十字會發(fā)展、萎縮與復(fù)員（1904—1949）

1904年中國紅十字會成立不久，山東就出現(xiàn)紅十字組織，從此，紅十字會與山東結(jié)下了不解之緣，并成為山東社會的一部分，豐富了山東文化，促進了山東慈善公益事業(yè)發(fā)展。

1.山東紅十字會誕生與發(fā)展

山東第一個紅十字組織出現(xiàn)在煙臺。1904年。日俄戰(zhàn)爭在中國東北爆發(fā)，為救護日俄戰(zhàn)火中遭受蹂躪的中國難民，身居上海的仁人志士，援引萬國紅十字會例，于1904年3月10日，成立萬國紅十字會上海支會，是為中國紅十字會之創(chuàng)始。[1](P95-96)萬國紅十字會上海支會建立后，便籌劃在日俄交戰(zhàn)區(qū)附近緊要地方，以期“廣設(shè)分會，輾轉(zhuǎn)籌設(shè)醫(yī)傷救難之法”，救護日俄戰(zhàn)爭中罹難的東北同胞。山東煙臺為“近東北戰(zhàn)區(qū)之水陸要沖，聯(lián)絡(luò)天津、上海、旅順、青島之氣”，便被上海萬國紅十字會作為設(shè)立分會的候選地。[2](P30)當時設(shè)立了包括煙臺分會在內(nèi)的10多個分會，保障了戰(zhàn)區(qū)救援工作進行。但這些分會都是臨時性的，隨著救護使命的完成，它們大多解散，煙臺紅十字會也沒有留下活動蹤跡。①辛亥時期，各地廣設(shè)分會，煙臺紅十字會才重新恢復(fù)。根據(jù)1912年10月在上海召開的中國紅十字會“統(tǒng)一大會”代表名單，煙臺分會派代表孫元福出席，表明煙臺紅會作為中國紅十字會分會已經(jīng)重新設(shè)立。

1911年，武昌起義爆發(fā)，紅十字會派遣醫(yī)療以赴武漢救護傷兵，表現(xiàn)英勇，由此，紅十字會名聲大振，各地名人志士紛紛效法。位于濟南市江家池的山東中西醫(yī)院中醫(yī)學堂學生李樹堃等，上書山東省撫部院，陳述紅十字會的宗旨是“平時研究保安之法，遇有兵事親臨戰(zhàn)場救護軍民”，強調(diào)成立紅十字會是十分必要的，并擬定《山東省紅十字會簡章》?！逗喺隆饭?章20條，清楚的說明了紅十字會的名稱、宗旨、任務(wù)、入會資格、服制、會址等，并且詳細的制定了經(jīng)濟管理規(guī)則和對會員行為的嚴格要求。1911年農(nóng)歷10月，山東巡撫孫寶琦批準成立山東紅十字會，會址設(shè)于中西醫(yī)院內(nèi)。批文寫到：“該醫(yī)院籌辦紅十字會，平時保安，有事救護，洵屬善舉。所擬章程大致周妥，仰即迅速成立。開辦之費，應(yīng)以節(jié)省中醫(yī)學堂經(jīng)費撥給，藉資需要。所用木質(zhì)關(guān)防（印章），可由該院自行刊刻，以省周折，仍將啟用日期具保查考?！盵3](P2)中西醫(yī)院總辦劉崇惠出任山東紅十字會首任會長，中西醫(yī)院的醫(yī)官、學生及醫(yī)道學堂學生均為會員。1912年1月1日，中國紅十字飭文，接受山東紅十字會為中國紅十字會分會，命以“中國紅十字會山東分會”之名，①在1957年之前，各地紅十字會都是中國紅十字會總會分會，某地紅十字會又稱中國紅十字會某地分會，簡稱某某分會，如青島紅十字會稱為中國紅十字會青島分會。1957年，分會名稱取消，直接改稱省、市、縣紅十字會，省級紅十字會逐步建立，到此，總會領(lǐng)導分會的體制逐步改變?yōu)闃I(yè)務(wù)上的指導。“刊刻木質(zhì)關(guān)防之圖記呈報”，接收劉崇惠為總會會員。開辦經(jīng)費，除“撥公款及捐助之費約2000余金外，胡建樞接任巡撫之職后，又將泗水縣上繳庫平銀580兩撥入紅十字會”。[3](P3)

辛亥前后，山東省內(nèi)還有煙臺、濟南、青島、黃縣等分會或重設(shè)或新設(shè)。②7支分會分別是：山東分會、煙臺分會、濟南分會、黃縣分會、青州分會、泰安分會、德州分會。到1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)前，山東紅十字會由辛亥時期的7支發(fā)展到45支，位列全國第三，各分會附設(shè)醫(yī)院、診所34個；[4](P66)[2](P174-177)從主要沿津浦線和膠東半島分布發(fā)展到從東到西、從北到南的網(wǎng)狀分布。山東紅十字組織的成立和發(fā)展，不僅標志著最富盛名國際性人道主義組織在山東扎根，也為山東與國內(nèi)省市公益慈善組織交流合作搭建了平臺，有力推動了山東慈善公益事業(yè)發(fā)展。促成山東紅十字會發(fā)展的原因：一是由于山東社會的需要。從1912年中華民國山東省政府建立至1937年，山東先后由北洋軍閥周自齊、靳云鵬、張懷芝、張樹元、田中玉、鄭士琦、張宗昌和非蔣嫡系韓復(fù)榘統(tǒng)治，軍閥媚外殘內(nèi)，民不聊生，再加上山東災(zāi)荒頻發(fā)，客觀上促進了紅十字會這一以人道、博愛為宗旨、以恤兵救災(zāi)為職責的救濟組織建立；二是因為中國紅十字會總會在全國大力推進分會建設(shè)工作。中國紅十字會建立后，積極推進各地設(shè)立分會。1912年10月30日至11月1日，中國紅十字會在上海“特開統(tǒng)一大會，聯(lián)合政府及各省分會，共籌進行。舉凡對內(nèi)對外之關(guān)系，與夫本會事業(yè)之必要，一一詳加討論，列為條件，俾共遵守，冀他日事業(yè)，可與萬國紅十字會相輝映。”[5]中國紅十字會統(tǒng)一大會的召開，解決組織成立后的領(lǐng)導多頭，管理混亂問題；明確各地自創(chuàng)自立的分會，與總會建立聯(lián)系，從而為紅十字會的長遠發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。山東紅會就是在這樣基礎(chǔ)上獲得穩(wěn)步發(fā)展。

2.山東紅十字會萎縮

1937年7月，日本全面侵華，給中華民族帶來深重災(zāi)難，也給正在蓬勃發(fā)展的紅十字事業(yè)帶來損失，全國紅十字分會由戰(zhàn)前464個減少到254個，這其中除少數(shù)分會未及更換新頒圖記未列入統(tǒng)計外，絕大多數(shù)分會因戰(zhàn)爭原因被迫解體。[6]P82)山東紅十字會從戰(zhàn)前45支減至1940年的32支，[2](P187)即是存在下來的也生存艱難，或被迫遷徙，或會務(wù)萎縮。

濟南分會在抗戰(zhàn)期間一度人員離散，陷于混亂。1939年1月，濟南分會重新改組，推舉何豐垚為臨時籌備會會長，李伯成、陳殿三為副會長，暫借銅元局前街華興造紙廠作為臨時辦事處。同年3月2日，遷至桿石橋以南新會所。9月，重新?lián)Q發(fā)分會徽章、臂章、旗幟、門牌等，并報總會備案。[3](P8-9)青島紅十字會在1936年遷到館陶路13號，1937年遷至太平路，日軍全面侵華占領(lǐng)青島后，遷到中山路青島市商會內(nèi)，后又遷址膠縣城，其活動日漸式微。[3](P7)③山東省紅十字會編著：《山東紅十字事業(yè)九十年》，第7頁；中國紅十字總會編：《中國紅十字總會歷史資料選編（1904—1949）》，南京大學出版社1993年，第187頁。

山東淪陷期間，很多市、縣紅十字會工作停頓，存續(xù)下來的紅十字會本著“博愛、人道”宗旨，進行恤兵救護。紅十字會的表現(xiàn)，為日軍所敵視，不少紅十字會組織遭到日軍的破壞，一些紅會成員遭受迫害，如濟南紅十字會會長何豐垚1945年被日寇拘禁到北平，并被判刑2年。一些紅十字會的藥品、器械也被搜繳殆盡，如即墨分會在淪陷期間，會員受到限制，會務(wù)受監(jiān)視。1945年7月，即墨偽地方政府強占會址作警察分局，器具均被占用。[7]日軍在淪陷區(qū)對人道主義組織的刁難、阻撓和破壞是山東紅十字會遭受重創(chuàng)，即使存續(xù)下來的紅會，會務(wù)日形萎縮，幾要解散。

3.山東紅十字會復(fù)員

抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民政府行政院于1945年11月通過《復(fù)員時期管理中華民國紅十字會辦法》，改以行政院為主管機關(guān)，并依業(yè)務(wù)之性質(zhì)受社會部、衛(wèi)生部、善后救濟總署指揮監(jiān)督。各市縣分會調(diào)整管理辦法由總會擬定報行政院核定后實施。[8]中國紅十字會總會為了促進各地分會恢復(fù)和重建，在上海、漢口、北平、廣州、重慶設(shè)立5個區(qū)辦事處，由各區(qū)辦事處分轄數(shù)省。山東省由上海區(qū)管轄。為了使恢復(fù)和新建分會工作有序進行，總會規(guī)定，“戰(zhàn)前原有而戰(zhàn)后需恢復(fù)的市、縣紅十字分會，恢復(fù)前須填調(diào)查表，詳實呈報抗戰(zhàn)期間情況及今后工作計劃，經(jīng)總會核查確無附逆行為且符合條件，由總會頒發(fā)聘書及立案證書，然后召開分會會員大會，宣布恢復(fù)”。[4](P95)

在中國紅十字會總會和上海區(qū)辦事處的指導和推動下，山東紅十字會恢復(fù)工作較為迅速。根據(jù)1947年6月出版的《紅十字月刊》公布的數(shù)字，山東有13個分會整理恢復(fù)或新設(shè)，即青島、濟南、即墨、章丘、莒縣、益都、膠縣、昌邑、平度、壽光、高密、歷城、濟寧等分會。到該年年底，萊陽分會也恢復(fù)，使山東紅十字會總數(shù)達到14個。[9](P214)

山東紅十字會的迅速恢復(fù)，為醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，服務(wù)社會，贏得了時間?？墒牵捎谝恍┘t十字會已經(jīng)在戰(zhàn)爭期間人去會散，重新恢復(fù)談何容易，再加上三年內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)和省內(nèi)不靖，直到1949年新中國成立前，山東紅十字會也沒有恢復(fù)到抗戰(zhàn)前的水平。

二、山東紅十字會改組、新建與停頓（1950—1977）

從中華人民共和國成立到1977年改革開放前夕，山東紅十字會經(jīng)歷了三個階段：50年代前期在人民政府指導下的整頓與改組；50年代中期到60年代中期快速發(fā)展，走向輝煌；十年“文革”期間，紅十字會活動停止。通過新中國成立后30年山東紅十字會的曲折演變，可以看到現(xiàn)代山東社會發(fā)展的跌宕起伏。

1.分會相繼改組

中華人民共和國成立后，紅十字會發(fā)展迎來了新的機遇。1950年8月2日，中國紅十字會協(xié)商改組會議在北京召開，會議通過了《中國紅十字會各地分會整理暫行辦法》和《中國紅十字會分會暫行組織通則》，作為各地分會組織整頓的工作指南。暫行辦法規(guī)定，凡在1949年4月之前成立或籌備的分會，需按規(guī)定進行整理。整理方式依據(jù)會長、副會長離會、未離會、工作停頓、與總會無聯(lián)絡(luò)、被政府或解放軍接管等幾種情況，分別規(guī)定整理辦法。組織通則規(guī)定，整理后的分會“以市縣為設(shè)立單位，并以所在市縣之名稱定名為‘中國紅十字某某縣、市分會’。分會為在中國紅十字會及所在地人民政府領(lǐng)導下的地方性的人民衛(wèi)生救護團體”。[9](P8-9)中國紅十字會制定的整頓和改組政策，為山東紅十字會的整理和改組指明了方向。

1950年9月，中國紅十字會總會報告中指出全國有38個分會完成改組，其中山東有昌南分會和濟南市分會。[10]濟南分會在1950年9月前進行了改組，更名為濟南市紅十字分會。1952年9月17日，濟南市紅十字分會劃歸市衛(wèi)生局領(lǐng)導。同年10月27日，濟南分會會址由桿石橋南街遷入市衛(wèi)生局內(nèi)，11月11日，濟南市政府決定濟南市紅十字會與市衛(wèi)生局合署辦公，設(shè)紅十字會辦公室。[3](P12)其他尚存的分會也陸續(xù)改組。到1957年，青島、高密、即墨、濟南、膠縣、昌南、濟寧等7個分會完成改組。改組后的分會，在隸屬關(guān)系上成為人民政府管理的社會團體，受衛(wèi)生部門的直接指導和聯(lián)系，并按照《中國紅十字會會章》規(guī)定，上下級紅會組織按照民主集中制原則，上級組織的指示，下級組織要認真執(zhí)行，使得總會與分會之間關(guān)系進一步理順。改組后的分會領(lǐng)導機構(gòu)，有的是原有會長曾在救濟福利事業(yè)上成績明顯而為人民所擁護，且思想上經(jīng)過學習而經(jīng)過理事會選舉后再次當選，有的是當?shù)匦姓组L或衛(wèi)生部門首長擔任。從改組開始，分會工作人員不再像過去那樣由社會名流志愿服務(wù)會務(wù)而是從此之后列入國家編制，成為國家工作人員，1956年山東紅會系統(tǒng)獲得國家編制名額59名。紅十字會已逐漸成為政府下屬的衛(wèi)生救護組織一部分。

2.省紅十字會成立

山東紅十字系統(tǒng)的整理和改組，使紅十字會在新的環(huán)境下獲得新生。山東紅十字會進入自創(chuàng)立以來的第二個發(fā)展高潮。1956年3月17日，衛(wèi)生部和中國紅十字會總會聯(lián)合給全國各?。▍^(qū)）、市人民委員會發(fā)出《關(guān)于1956年發(fā)展紅十字會組織的聯(lián)合通知》，要求地方紅十字會工作在各?。▍^(qū)）、市人民委員會領(lǐng)導下，納入地方衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃中統(tǒng)一進行，成立省和重點市、縣紅十字會，整頓原有市、縣紅十字會，發(fā)展會員。[6](P155,P161)這次會議表明紅十字管理體制進行調(diào)整，會務(wù)關(guān)系由過去總會直接領(lǐng)導分會改為總會、省、市、縣紅十字會逐級領(lǐng)導，省級紅十字會重新設(shè)立變得十分必要。

1957年5月22日，山東省成立省紅十字會籌備委員會；7月8日，山東省人民委員會轉(zhuǎn)發(fā)《山東省紅十字會籌備委員會關(guān)于1957年山東省紅十字會工作意見的報告》，同意立即成立山東省紅十字會，充分發(fā)揮其作為政府開展群眾衛(wèi)生工作的助手作用。同月，召開了正式成立大會，組成了33人的委員會，副省長余修任山東省紅十字會委員會主席。[3](P13)山東省紅十字會成立表明在新的行政管理體制下，省紅十字會將作為地方最高級別紅十字會組織，聯(lián)結(jié)總會與地方紅會，指導地方紅十字會工作開展。

3.市、縣及基層紅十字會發(fā)展

為了適應(yīng)國內(nèi)群眾衛(wèi)生工作需要，根據(jù)衛(wèi)生部和中國紅十字會總會要求發(fā)展地方紅十字會精神，1957年7月6日，山東省財政廳、省衛(wèi)生廳、省紅十字會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于明確各市、縣紅十字會經(jīng)費開支問題的聯(lián)合通知》，明確規(guī)定對于省紅十字會和各市、縣紅十字會經(jīng)費開支、報銷列入同級財政預(yù)算。同年11月8日和23日，山東省人民委員會向淄博、臨清、萊陽、惠民、滋陽、益都、菏澤、聊城、陽信、單縣等市、縣人民委員會發(fā)出《關(guān)于早日建立紅十字會組織的通知》，要求各地領(lǐng)導對紅十字會的工作予以重視、支持，迅速指定專人進行籌備，爭取早日建立紅十字會組織。12月4日，省衛(wèi)生廳、教育廳、文化局、體委、紅十字會再次聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認真開展紅十字會工作的聯(lián)合通知》，要求有關(guān)部門密切配合，認真開展紅十字會的工作。山東省政府連續(xù)發(fā)文，體現(xiàn)了新政府對紅十字會發(fā)展非常重視，有力地推動了山東紅十字事業(yè)較快發(fā)展。到1966年“文革”前，山東全省成立省、市、縣紅十字會20處，區(qū)、鄉(xiāng)紅十字會49處，合計約70處，發(fā)展會員13萬多人，達到歷史上的最高峰。[3](P16)

山東各級紅十字會在新中國成立后到“文革”前的15年，原有的分會完成整頓和改組，建立一批新紅會，山東紅十字會進入較快發(fā)展階段。山東紅十字會沒有像很多慈善組織被取締，而是通過整頓改組而獲得新生，這是與紅十字會自身的人道主義性質(zhì)和廣泛國際影響密不可分。不過，紅十字會的地位和作用已經(jīng)削弱，大不如前，比如與衛(wèi)生部門合署辦公或隸屬于衛(wèi)生部門，沒有了獨立社會團體的自主性，活動內(nèi)容僅限于從事衛(wèi)生救護和辦理災(zāi)害救助性質(zhì)醫(yī)藥衛(wèi)生工作，備災(zāi)救災(zāi)功能和常態(tài)的救濟功能基本消失。山東紅十字會職能萎縮和組織地位削弱是高度集中、高度計劃管理體制下的國家權(quán)力擴張和民間組織活動空間壓縮的必然結(jié)果。

4.極“左”狂潮中紅十字會遭受挫折

正當山東紅十字會各項工作積極開展之時，“文化大革命”席卷而來，山東紅十字會卷入十年“文革”災(zāi)難之淵。隨著“文革”全面沖擊，山東紅十字會正常工作難于開展。1967年4月17日，衛(wèi)生部、中國紅十字會總會向各省、直轄市、自治區(qū)衛(wèi)生廳、局、紅十字會下發(fā)《對于當前地方紅十字會工作意見的通知》。通知關(guān)于1967年地方紅十字會工作問題，提出以下意見：

一、當前，無產(chǎn)階級文化大革命運動已進入一個新階段，各地方紅十字會的干部，都要同當?shù)馗锩疽黄?，積極搞好無產(chǎn)階級文化大革命，狠抓毛主席著作學習，活學活用。紅十字會工作，必須政治掛帥，高舉毛澤東思想偉大紅旗，各地方紅十字會的干部，要同當?shù)匦l(wèi)生部門的革命群眾一起，把紅十字工作中帝、資、修的東西，徹底砸爛。

二、紅十字會的所有會務(wù)工作，包括發(fā)展會員、建立組織、收取會費、會務(wù)知識宣傳教育以及舉辦紅十字青少年夏令營等等會務(wù)活動，一律暫時停止。

三、紅十字會的衛(wèi)生救護業(yè)務(wù)工作，現(xiàn)在還在協(xié)助衛(wèi)生部門和其他有關(guān)部門進行的，仍可繼續(xù)進行。進行業(yè)務(wù)工作有困難的地方，在無產(chǎn)階級文化大革命期間，紅十字會的干部及其工作，由衛(wèi)生部門予以統(tǒng)一安排。[9](P111-112)

山東紅十字會同全國紅十字會一樣，被認為帶有“封、資、修”色彩，機構(gòu)被撤銷，人員被調(diào)走，房屋被移交，有的紅十字衛(wèi)生站，竟被污蔑為“老爺衛(wèi)生站”，站長被撤職、批斗。山東紅十字會在這場史無前例浩劫中，遭受到創(chuàng)建以來最大一次災(zāi)難和挫折，最后被迫撤銷。

1974年，仍在從事國際工作的中國紅十字會總會曾向衛(wèi)生部黨組提交《關(guān)于開展國內(nèi)工作和體制問題的意見》，認為紅十字會國內(nèi)工作停頓已有多年，深感無國內(nèi)工作，國際工作很難開展。提出為了適應(yīng)我國國際活動需要，“在對外賓開放的重點城市衛(wèi)生局掛一紅十字會牌子，把衛(wèi)生部門群眾衛(wèi)生工作當做紅十字會的國內(nèi)工作向外介紹”，并推薦包括濟南在內(nèi)的18個城市衛(wèi)生局，“選擇一些基層群眾衛(wèi)生工作的好典型算是紅十字衛(wèi)生站，掛上一塊紅十字會的牌子供外賓參觀”。[9](P119)即使這樣的偽裝，也沒有獲得批準，由此可見一個著名的人道主義組織在十年浩劫中遭受破壞之重。

三、山東紅十字會的恢復(fù)與發(fā)展（1978—2010）

十年“文革”的結(jié)束，標志著中國開始進入一個新的時代。改革開放序幕的拉開，為紅十字恢復(fù)和復(fù)興拉開了新的局面。在社會的深刻變革中，山東紅十字會順應(yīng)時代變化，在恢復(fù)中發(fā)展，在發(fā)展中壯大，成為山東社會事業(yè)發(fā)展的一股推動力，為新時期山東社會保障與其他事業(yè)的發(fā)展譜寫了一曲人道主義贊歌。

1. 各級紅十字會的恢復(fù)、新設(shè)

1978年3月29日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、外交部《關(guān)于恢復(fù)紅十字會國內(nèi)工作的報告》，決定先在北京、上海等10個城市恢復(fù)紅十字會工作。全國大氣候的變化，為山東紅十字會的恢復(fù)提供了保障。

1980年8月7日，山東省人民政府下發(fā)《關(guān)于恢復(fù)山東省紅十字會的通知》。省紅十字會辦公室編制3人，設(shè)在省衛(wèi)生廳內(nèi)。山東省紅十字會正式恢復(fù)，并協(xié)商產(chǎn)生第三屆常務(wù)理事會。1981年3月19日，山東省紅十字會召開三屆一次常務(wù)理事會，選出了理事70人，丁方明任會長，李衡、張青林、崔風午、于延浩、王惠卿、孫仲玉任副會長。省紅十字會是山東省內(nèi)第一個恢復(fù)活動的紅會組織。它的恢復(fù)，對促進和幫助各地紅十字會的恢復(fù)，起到積極推動作用。1982年3月18日，省紅十字會發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)建立部分市、縣紅十字組織的通知》，此后各縣、市紅會恢復(fù)工作進一步加快。經(jīng)過10年恢復(fù)，到1990年底，山東16個地市紅十字會都已恢復(fù)或新建，紅十字會的作用日益受到政府和社會各界重視，紅十字事業(yè)的春天已經(jīng)到來。

2. 基層紅十字會組織快速發(fā)展

基層組織蓬勃發(fā)展是新時期山東紅十字事業(yè)興旺發(fā)達的主要表現(xiàn)。隨著省、地（市）紅十字會的恢復(fù)和新建，縣級以下各類基層紅會組織發(fā)展迅速，1983年7月，省紅十字會決定在農(nóng)村發(fā)展紅十字會，以已建立紅十字會的地區(qū)為起點，以利推動縣、區(qū)紅十字會的恢復(fù)和發(fā)展。這樣，新時期山東紅十字組織遍及城鄉(xiāng)，構(gòu)筑了一個龐大的紅十字網(wǎng)絡(luò)。

1985年底，全省市（地）、縣（市、區(qū)）級紅十字會已發(fā)展到81個，基層紅十字會總數(shù)達2495個，會員數(shù)達184511人，其中紅十字會青少年會員49955人。[11](P858)1990年底，全省139個縣（市、區(qū)）全部建立紅十字會，全省共有基層組織1800個，會員260萬人。[12]紅十字組織逐步發(fā)展到街道、工廠、學校、農(nóng)村、油田、礦井、航運碼頭、列車、公共汽車和服務(wù)行業(yè)。青島、淄博、棗莊市和菏澤地區(qū)所屬區(qū)、縣、市全部建立起紅十字會組織?？h以下紅十字會都設(shè)立了辦事機構(gòu)，部分紅十字會配備了專職干部。

紅十字組織的快速發(fā)展，出現(xiàn)良莠不齊現(xiàn)象。1994—1995年，省紅十字會利用一年時間，在全省紅十字會系統(tǒng)普遍進行了基層紅十字會組織普查和會員重新登記工作。根據(jù)《山東省紅十字會組織規(guī)程》規(guī)定，對不合格的基層組織和不履行義務(wù)的會員，在進行教育無效的情況下，給予撤銷和免于登記。經(jīng)普查和會員重新登記后，1995年，山東省共有紅十字會基層組織6222個，會員130多萬人。[3](P32)

為了進一步規(guī)范各級紅十字組織工作，2000年，省紅十字會制定了《山東省市、縣級紅十字工作規(guī)范》和《山東省基層紅十字工作規(guī)范》，提高各級紅十字會的凝聚力和會員質(zhì)量。至2001年底，全省市級紅十字會17個，行業(yè)紅十字會4個，縣級紅十字會139個；紅十字會基層組織6224個，會員130多萬人。[13]截至2010年，全省共有紅十字基層組織10298個，專兼職人員1034人，紅十字會員2028974人，團體會員5234個，成人會員703824人，青少年會員1319916人，志愿者253560人。[14]

山東紅十字會在省紅十字會指導下，在各級政府的關(guān)懷下，在理順管理體制基礎(chǔ)上，基層組織建設(shè)堅持“示范帶動，逐層推進，全面覆蓋”原則，蓬勃發(fā)展，建立起縱貫省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）五級紅十字會組織網(wǎng)絡(luò)，紅十字會已經(jīng)遍布全省各個領(lǐng)域。

四、山東紅十字會演變的啟示

社會是一個復(fù)雜聯(lián)系的整體，任何組織的生存和發(fā)展都離不開與周圍環(huán)境的接觸、適應(yīng)和融合。山東紅十字會作為一個社會救助團體，它需要獲得政府的認可和支持，需要公眾的參與和認同，更需要自身能力建設(shè)的加強和完善，這樣才能夠良好地運營，獲得較好的社會評價。

1.政府支持與監(jiān)督是推進紅十字事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

政府支持是紅十字會發(fā)展的前提條件之一。山東省紅十字會在歷史上獲得政府在人事、資金和政策上的支持。上世紀80年代復(fù)會以來，山東省委、省政府不但無償為省紅十字會舉辦的各種活動提供辦公和活動的場所，而且從財政上大力為紅十字會的辦公經(jīng)費及工作人員的工資、福利待遇等給予了專項撥款。進入21世紀，省政府將“支持紅十字會、慈善總會等社會團體發(fā)展公益事業(yè)”寫入了《政府工作報告》，這是省紅十字會發(fā)展的強大動力和保障。各市縣紅十字會在理順管理體制、經(jīng)費支持等方面，政府給予了有力支持，這是山東紅十字會能夠蓬勃發(fā)展重要原因。

政府不僅對紅十字會給予支持，也負有監(jiān)督作用。山東省人大及各市立法部門多次對落實紅十字會法及其他紅十字規(guī)章制度情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題給予指出，督促糾正，如檢查中發(fā)現(xiàn)有些地方《紅十字會法》和《實施辦法》的宣傳力度不夠大，普及面不夠廣泛，社會對紅十字會法律法規(guī)的認知度不高；有的地方不能嚴格依法行政，貫徹落實《紅十字會法》和《實施辦法》缺乏有力措施，依法理順紅十字會管理體制工作進展緩慢，存在紅十字會組織機構(gòu)不健全；社會上濫用紅十字標志，侵犯紅十字會合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。[15]通過經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促糾正，維護了紅十字法效力，保證了紅十字組織的純潔性，有力地促進山東紅十字事業(yè)又快又好地發(fā)展。

《中華人民共和國紅十字會法》第五條規(guī)定：“人民政府對紅十字會給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責，并對其活動進行監(jiān)督；紅十字會協(xié)助人民政府開展與其職責有關(guān)的活動。”即政府加強支持與監(jiān)督，紅十字會搞好服務(wù)與協(xié)作。二者相互合作，共同為社會服務(wù)。這就是紅十字會與政府的基本關(guān)系。

2.贏得公眾認同和支持是紅十字會長久發(fā)展保證

公益事業(yè)是建立在公眾自覺自愿基礎(chǔ)之上的民間事業(yè)，這是它的本質(zhì)。紅十字會在獲得政府必要支持前提下，其生存與可持續(xù)發(fā)展更主要是需要社會的廣泛認同，獲得公眾的支持，這是紅十字會的性質(zhì)所決定的。如何贏得公眾的的信任和支持？山東紅十字會無論是上個世紀的90年還是本世紀的前10年，無論是在戰(zhàn)爭年代還是和平時期，各級紅十字會和廣大紅十字會員發(fā)揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，為山東的和平與進步，做出了重要貢獻。這是它贏得公眾信任和支持的首要條件。不僅如此，山東紅十字會具有較高的公信力，公信力對于一個主要靠社會捐贈生存的組織來說起著決定性作用。山東紅十字會通過自己一步一步扎實的工作來提升公信力，如他們健全組織制度、規(guī)范工作流程、捐贈和支出賬目公開透明等，使公眾信任支持紅十字會，從而贏得紅十字事業(yè)健康發(fā)展，使紅十字會的會員數(shù)目獲得較大增長。

3.能力建設(shè)是紅十字會贏得社會長久發(fā)展的必要條件

一個沒有能力的組織是不可能長久生存下去的。紅十字的能力建設(shè)涉及到很多方面，比如順應(yīng)時代發(fā)展，拓展服務(wù)空間就是能力建設(shè)的一個方面。曾任山東省紅十字會會長的王軍民說：紅十字會不要僅僅把自己作為政府的一個部門，靠政府發(fā)文件，紅十字會發(fā)展的道路只能越走越窄，紅十字會要主動走出去，實現(xiàn)新發(fā)展。[16]山東紅十字會救助范圍和職能空間隨著國家政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展不斷拓寬，與時俱進。如山東紅十字會通過開展群眾性衛(wèi)生救護，建立了群眾性的救護網(wǎng)絡(luò)，進行衛(wèi)生知識培訓與公益防護宣傳，更多立足于基層安全和衛(wèi)生工作，超越了建會初期僅僅關(guān)注戰(zhàn)爭下的傷員救護和災(zāi)民、難民的安置護理。救護的手段和形式也有了很大的發(fā)展，通過無償獻血、人體器官及造血干細胞捐獻等呵護生命工程，提高了救治患者生存的機率；建國前和建國初期的國際領(lǐng)域合作通常都在戰(zhàn)爭救護和抗災(zāi)領(lǐng)域中，現(xiàn)在是多領(lǐng)域的交流，擴展到政治、經(jīng)濟、文化等空間；山東紅十字會通過參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不僅協(xié)助政府改善了農(nóng)村看病貴看病難的不和諧局面，更為自己開拓了較大的服務(wù)空間；在救災(zāi)過程中，省紅十字會和一些市、縣紅十字會被納入政府突發(fā)事件應(yīng)急體系，參與有關(guān)應(yīng)急救助活動；山東紅十字會還打造了眾多公益項目和公益品牌，滿足不同人群需求，提升全社會公益意識，大大促進了山東省紅十字事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

總之，山東紅十字會百年歷史變遷充滿了坎坷和曲折，但其始終秉承“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，歷經(jīng)曲折而不衰，在新的時代煥發(fā)出更大生機，為山東社會發(fā)展貢獻巨大力量。

[1] 池子華. 中國紅十字運動史散論[M]. 合肥: 安徽人民出版社, 2009.

[2] 中國紅十字會總會編. 中國紅十字會歷史資料選編（1904—1949）[M]. 南京: 南京大學出版社, 1993.

[3] 山東省紅十字會編著. 山東紅十字事業(yè)九十年[M]. 濟南: 山東友誼出版社, 2002.

[4] 中國紅十字會總會編著. 中國紅十字會的九十年[M]. 北京: 中國友誼出版社, 1994.

[5] 池子華. 回望辛亥革命: 中國紅會將有哪些分會迎來百年華誕[EB/OL], 中國紅十字會網(wǎng)站, 2011年5月10日.

[6] 池子華. 郝如一主編.中國紅十字（1904-2004）歷史編年[M].合肥: 安徽人民出版社, 2005.

[7] 任智經(jīng). 八年來的即墨分會[J]. 紅十字月刊, 第14期, 1947年2月.

[8] 復(fù)員時期管理中華民國紅十字會辦法[R]. 青島市政府公報, 1946年第1期.

[9] 中國紅十字會總會編. 中國紅十字會歷史資料選編（1950—2004）[M]. 北京: 民族出版社, 2005.

[10] 李德全. 中國紅十字會總會改組一年來的工作總結(jié)[J]. 新中國紅十字, 第2卷第1期 , 1951年9月, 第26—27頁。

[11] 山東省衛(wèi)生志編纂委員會編. 山東省衛(wèi)生志（1840—1985）[M].濟南: 山東人民出版社, 1991。

[12] 山東省紅十字會1990年大事記[EB/OL]. 山東省紅十字會網(wǎng)站.

[13] 張心寶. 在山東省紅十字會第六次會員代表大會上的工作報告[N].山東紅十字報, 2001-12-10.

[14] 曹懷杰. 在山東省紅十字會七屆四次理事會議上的工作報告[EB/OL]. 山東省紅十字會網(wǎng)站.

[15] 山東省人大教育科學文化衛(wèi)生委員會關(guān)于對我省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉和〈山東省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法〉情況的執(zhí)法調(diào)研報告[EB/OL]. 山東人大信息網(wǎng).

[16] 主動走出去, 實現(xiàn)新發(fā)展[N]. 山東紅十字報, 2006-08-10.

責任編輯：侯德彤

Historical Changes and Revelations of Shandong Red Cross Society

CAI Qin-yu JIANG Yuan-kai
(Department of Social Sciences, Ocean University of China, Qingdao 266003, China)

Shandong Red Cross Society,an establishment of over 100 years since1904,has been through the late Qing Government，Bei Yang Government，Nanjing National Government and the People’s Republic of China.Baptized by war and political turmoil and always adhering to humanitarian spirit,it has been exerting great impact upon the social development of Shandong in the 21st century.Its 100-year history has shown that as a humanitarian association,only when it sticks to the spirit of “humanity,universal love and dedication”of the Red Cross,keeps good relations with the government,obtains public participation and approval,strengthens and improves its own ability,can it operate well and win social recognition.

Shandong Red Cross Society;historical change;historical revelation

C921.21

A

1005-7110（2012）01-0001-07

2011-11-18

國家社科基金重大項目《中國慈善通史》（項目批準號11&ZD091）階段性成果。

蔡勤禹（1966-），男，河北邯鄲人，博士，中國海洋大學教授，主要研究中國近現(xiàn)代社會史；姜遠凱（1987-），男，山東青島人，中國海洋大學碩士研究生，主要從事港口城市及區(qū)域社會史研究。