■ 馬立軍

（黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心佳木斯分中心，黑龍江佳木斯154002）

應(yīng)加強(qiáng)民營企業(yè)國有職工安置費(fèi)資產(chǎn)的管理

■ 馬立軍

（黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心佳木斯分中心，黑龍江佳木斯154002）

2010 年，佳木斯市發(fā)生了這樣一起上訪事件：一國有商業(yè)企業(yè)在1998年企業(yè)改制時(shí)，按照出售合同的約定，出售價(jià)款中抵扣職工安置費(fèi)資產(chǎn)累計(jì)848 萬元，企業(yè)出售后，按民營方式運(yùn)營。在2010 年，該企業(yè)部分職工以民營企業(yè)法人不兌現(xiàn)職工安置費(fèi)、白白占用國有資產(chǎn)名義上告于市政府，市政府派出工作組，經(jīng)與民營企業(yè)董事會(huì)協(xié)商，依據(jù)國務(wù)院國資委、財(cái)政部有關(guān)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，委托交易市場(chǎng)對(duì)企業(yè)房地產(chǎn)及其它固定資產(chǎn)進(jìn)行公開出售，最終以2590 萬元成交，市政府將此款按照“收支兩條線”方式及時(shí)兌現(xiàn)了原國營企業(yè)職工安置費(fèi)，及時(shí)化解了上訪事件。

從上述案例看出，在國有企業(yè)改制初期，國家為了強(qiáng)力推進(jìn)國有企業(yè)改革，出臺(tái)了很多政策規(guī)定，以維護(hù)職工的合法權(quán)益，其中就包括出售國營企業(yè)允許以原國營企業(yè)凈資產(chǎn)抵扣國有職工安置費(fèi)的規(guī)定。配合國家政策，全國各省市縣等政府主管部門也下發(fā)了相關(guān)文件，明確出售國營企業(yè)價(jià)款可以原國營企業(yè)凈資產(chǎn)抵扣國有職工安置費(fèi)。此抵扣資產(chǎn)就全國而言，可謂數(shù)量巨大，但有的不變現(xiàn)兌現(xiàn)，至今仍沉睡在改制后的民營企業(yè)中，無人問津；有的變現(xiàn)了，卻不兌現(xiàn)原國營企業(yè)的職工安置，或被民營企業(yè)者挪為他用。以至出現(xiàn)原國營企業(yè)職工就兌現(xiàn)安置費(fèi)上訪政府時(shí)，政府發(fā)現(xiàn)已無資產(chǎn)變現(xiàn)解決上訪矛盾。

1 職工安置費(fèi)的定義

所謂職工安置費(fèi)，是指國營企業(yè)在公司制改建過程中，依照國家有關(guān)規(guī)定支付解除勞動(dòng)合同的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等安置職工的費(fèi)用。

2 職工安置費(fèi)的法律依據(jù)

2002 年以后，國家加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)外商、私營企業(yè)參與國營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)< 企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定>的通知》（財(cái)企[2002]313 號(hào)）第十九條：“在公司制改建過程中，企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定支付解除勞動(dòng)合同的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付”文件規(guī)定和國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國家工商總局、國家外匯局第42 號(hào)令《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》第八條第二款：“

對(duì)解除勞動(dòng)合同的職工要依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)移交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職工要依法一次性繳足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金從改組前被改組企業(yè)凈資產(chǎn)抵扣”等文件規(guī)定，國有企業(yè)在改制時(shí)，可以將原國營企業(yè)職工安置費(fèi)按評(píng)估值從企業(yè)凈資產(chǎn)予以抵扣后出售給民營企業(yè)或個(gè)人。對(duì)于不能及時(shí)變現(xiàn)的，無形中將應(yīng)兌現(xiàn)原國營企業(yè)職工安置費(fèi)的資產(chǎn)留存于民營（或個(gè)人）企業(yè)之中，這些資產(chǎn)的處置分以下狀態(tài)：（1）參與民營（或個(gè)人）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營；（2）由民營（或個(gè)人）企業(yè)對(duì)外出租租賃；（3）變賣。的幾點(diǎn)建議

3 職工安置費(fèi)該如何定性

對(duì)于留存于民營（或個(gè)人）企業(yè)原國營企業(yè)職工安置費(fèi)的資產(chǎn)，按照國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令2003 年第378 號(hào)）規(guī)定：“企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益”。由此看來，該資產(chǎn)來源于國有資產(chǎn)屬性，作為國家給予國營企業(yè)職工安置所承諾的義務(wù)過渡到民營（或個(gè)人）企業(yè)，此資產(chǎn)在沒有完成其使命之前仍屬國有資產(chǎn)。

4 對(duì)于職工安置費(fèi)加強(qiáng)管理

按照國務(wù)院國資委《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2004 】268 號(hào)）文件第四項(xiàng)第三款：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)〈關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2003 〕96 號(hào)）和《辦法》的相關(guān)規(guī)定，做好轉(zhuǎn)讓方案各項(xiàng)內(nèi)容的落實(shí)工作。除國家另有規(guī)定外，不得采取轉(zhuǎn)讓前將有關(guān)費(fèi)用從凈資產(chǎn)中抵扣的方法進(jìn)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”規(guī)定，從2004 年8 月25 日起，國家針對(duì)國有企業(yè)職工由于未及時(shí)得到貨幣安置補(bǔ)償而發(fā)生群體上訪的弊端，取消了國有企業(yè)改制按資產(chǎn)抵扣預(yù)留安置費(fèi)的方法。

對(duì)于以前留存于民營（或個(gè)人）企業(yè)原國營企業(yè)職工安置費(fèi)的資產(chǎn)，當(dāng)職工需要國家支付安置費(fèi)用而發(fā)生群體上訪事件時(shí)，此資產(chǎn)能起到“救火息訪”作用。例如：佳木斯市某煤礦于1998年以80 萬元價(jià)格出售給一家民營集團(tuán)，按當(dāng)時(shí)國家及市政府規(guī)定，為安置職工，出售價(jià)款中抵扣職工安置費(fèi)資產(chǎn)累計(jì)3232 萬元，在市政府與民營集團(tuán)簽訂的出售合同中，明確該項(xiàng)資產(chǎn)在未實(shí)現(xiàn)職工安置時(shí)屬性為國有資產(chǎn)，并要求民營集團(tuán)確保其保值增值，為保險(xiǎn)起見，該預(yù)存的職工安置費(fèi)的國有資產(chǎn)于1999 年經(jīng)公證處公證保全。在2010年以后，發(fā)生了煤礦職工就兌現(xiàn)職工安置費(fèi)上訪政府事件，政府工作組按出售合同規(guī)定的條款與民營集團(tuán)進(jìn)行了溝通，最后由民營集團(tuán)出資購買了留存于企業(yè)安置費(fèi)資產(chǎn)，市政府按照“收支兩條線”方式及時(shí)兌現(xiàn)了原國營企業(yè)職工安置費(fèi)，化解了上訪事件。

可見，加強(qiáng)留存于民營（或個(gè)人）企業(yè)原國營企業(yè)職工安置費(fèi)資產(chǎn)的管理，既可以防止國有資產(chǎn)流失；也可切實(shí)保障原國營企業(yè)職工的合法利益。為此，對(duì)于加強(qiáng)民營（或個(gè)人）企業(yè)中國有職工安置費(fèi)資產(chǎn)的管理，建議如下：

4.1 清理安置費(fèi)資產(chǎn)

對(duì)于留存于民營（或個(gè)人）企業(yè)原國營企業(yè)職工安置費(fèi)資產(chǎn)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照當(dāng)初企業(yè)出售時(shí)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和出售協(xié)議嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真梳理、不重不漏，實(shí)事求是確定國營企業(yè)職工安置費(fèi)資產(chǎn)。民營（或個(gè)人）企業(yè)在清理安置費(fèi)資產(chǎn)工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映情況，不得瞞報(bào)虛報(bào)。

4.2 明確屬性及權(quán)益

對(duì)于確定的國營企業(yè)職工安置費(fèi)資產(chǎn)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)與民營（或個(gè)人）企業(yè)申明國家政策，告知此資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，并出具安置費(fèi)資產(chǎn)屬性通知書，維護(hù)國家及職工權(quán)益。

4.3 確定管理責(zé)任

對(duì)于國營企業(yè)職工安置費(fèi)資產(chǎn)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為出資人代表，就應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督管理的義務(wù)，與民營（或個(gè)人）企業(yè)工會(huì)組織一起，對(duì)國營企業(yè)職工安置費(fèi)資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。

4.4 賬轉(zhuǎn)案存

對(duì)于國營企業(yè)職工安置費(fèi)資產(chǎn)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照清理的結(jié)果編制國營企業(yè)職工安置費(fèi)資產(chǎn)管理檔案，具體包括: 出售的原始合同文件、需安置的國營企業(yè)職工花名冊(cè)、所欠國營企業(yè)職工的安置費(fèi)明細(xì)、安置費(fèi)資產(chǎn)名單、安置費(fèi)資產(chǎn)屬性通知書、公證文件、民營 （或個(gè)人） 企業(yè)承諾等資料。通過設(shè)置安置費(fèi)資產(chǎn)管理檔案，確保安置費(fèi)資產(chǎn)雖然使用者發(fā)生轉(zhuǎn)移，但安置國營企業(yè)職工的義務(wù)未改變或滅失，做到“賬轉(zhuǎn)案存”。 ■