■ 常玉春

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，黑龍江哈爾濱 150010）

哈爾濱：全力做好全口徑涉訴資產(chǎn)處置工作

■ 常玉春

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，黑龍江哈爾濱 150010）

為了落實(shí)和貫徹司法拍賣進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的要求，哈爾濱市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“哈中院”）創(chuàng)新思維，大膽嘗試，設(shè)計(jì)了人民法院統(tǒng)一實(shí)施對(duì)外委托業(yè)務(wù)新的管理架構(gòu)，不僅將司法對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、拍賣工作全部交給產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)組織實(shí)施，包括搖號(hào)工作也進(jìn)場(chǎng)完成。

這項(xiàng)改革改變了以往法院在對(duì)外委托業(yè)務(wù)時(shí)既有監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)又有執(zhí)行權(quán)的情況，在運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了三權(quán)分離。能由市場(chǎng)承辦的業(yè)務(wù)將執(zhí)行權(quán)交給市場(chǎng)，徹底杜絕了法官辦理人情案、關(guān)系案，彌補(bǔ)了部分基層法院因執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管不完善所帶來(lái)的弊端。

1 業(yè)務(wù)開展情況

自去年12月至今，哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）按照哈中院《關(guān)于對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、拍賣工作規(guī)定（試行）》（哈中法【2011】64）文件要求，依規(guī)有序展開了司法委托業(yè)務(wù)。截至今年4月30日，中心共接受哈中院司法技術(shù)處委托案件423件，其中拍賣項(xiàng)目84件，評(píng)估案件179件，鑒定案件160件：

1.1 司法拍賣工作情況。

中心接受的84件拍賣項(xiàng)目中，拍賣標(biāo)的評(píng)估值約為4.6億元，已完成26件，其中拍賣完成12件、流拍完成5件、撤案完成7件，中止案件2件，已經(jīng)完成案件占總案件30.95%，完成標(biāo)的評(píng)估值約為4521萬(wàn),平均增值率為56.62%。其余58個(gè)案件均處于公告期或等待搖號(hào)。

1.2 司法評(píng)估工作情況。

中心接受的179件評(píng)估案件中，暫緩案件25件，已完成案件128件，其中評(píng)估完成87件、撤回完成13件，中止案件28件，已完成案件占總案件83%。正在進(jìn)行中案件26件。

1.3 司法鑒定工作情況。

中心接受的160件鑒定案件中，委托鑒定案件中，暫緩案件10件，已完成案件80件，其中鑒定完成38件、撤回完成37件，中止案件5件，已完成案件占總案件50%。正在進(jìn)行中案件70件。

2 主要做法

2.1 堅(jiān)持立法在先，把依法合規(guī)放在首位。

司法委托工作本身是法院工作的組成部分，涉及機(jī)構(gòu)多、人員階層復(fù)雜，具有特殊性。因此，必須把依法合規(guī)放在首位，必須嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定》（法釋[2011]21號(hào)）執(zhí)行。哈中院在經(jīng)過(guò)充分地考察調(diào)研和前期準(zhǔn)備后印發(fā)了《關(guān)于對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、拍賣工作規(guī)定（試行）》，《規(guī)定》明確了改革目的和意義、各方職責(zé)、司法委托的范圍、具體業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)以及罰則等，為哈爾濱市兩級(jí)法院開展司法對(duì)外委托業(yè)務(wù)奠定了法制基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，中心出臺(tái)了《哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心受托辦理司法鑒定、評(píng)估、拍賣工作操作細(xì)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定，明確了中心和中介機(jī)構(gòu)在“什么時(shí)間做什么”和“怎么做”等問(wèn)題，做到了業(yè)務(wù)啟動(dòng)，立法在先。

2.2 科學(xué)謀劃，制定操作業(yè)務(wù)文本。

為規(guī)范涉訴資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易各個(gè)環(huán)節(jié)，中心充分借鑒外地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，充分聽取市中院的意見，制定了《哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心受托辦理司法鑒定、評(píng)估、拍賣工作操作細(xì)則（試行）》，并在此基礎(chǔ)上制定了《中介機(jī)構(gòu)備案管理制度》、《公開搖號(hào)操作辦法》、《公開集中搖號(hào)選取司法鑒定、評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》等制度規(guī)則，起草了如《司法搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中簽確認(rèn)書》、《司法評(píng)估、鑒定委托協(xié)議書》、《網(wǎng)絡(luò)競(jìng)買協(xié)議》、《網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)須知》等相關(guān)業(yè)務(wù)文本幾十項(xiàng)，做到業(yè)務(wù)開展過(guò)程有章可循。為方便各方人員工作，中心還編制了《涉訴資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易實(shí)用手冊(cè)》，明確了涉訴資產(chǎn)處置工作流程。中心還組織備案中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到理論結(jié)合實(shí)踐，切實(shí)地讓中介機(jī)構(gòu)掌握司法委托工作重點(diǎn)，熟練地完成受托任務(wù)。

2.3 積極有序，開展受托中介機(jī)構(gòu)備案工作。

按照《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定》（法釋〔2011〕21號(hào)）要求及市中院的工作規(guī)定，司法鑒定、評(píng)估、拍賣工作將名冊(cè)管理制度改為備案制管理。為提高中介機(jī)構(gòu)備案工作的透明度，中心在多家媒體主要版面刊登征集受托中介機(jī)構(gòu)備案公告，確保最大范圍的征集中介機(jī)構(gòu)。公告結(jié)束后，共備案登記中介機(jī)構(gòu)284家，其中司法鑒定機(jī)構(gòu)95家，司法評(píng)估機(jī)構(gòu)87家，司法拍賣機(jī)構(gòu)102家，從備案登記情況看，在省高院入圍的各類中介機(jī)構(gòu)全部到中心進(jìn)行了備案登記。備案的司法鑒定機(jī)構(gòu)中有省高院入圍80家，具有會(huì)計(jì)審計(jì)資質(zhì)的44家，具有工程造價(jià)資質(zhì)的28家，具有工程質(zhì)量資質(zhì)的6家，具有測(cè)繪資質(zhì)的5家，具有產(chǎn)品質(zhì)量資質(zhì)的1家，具有價(jià)格認(rèn)證資質(zhì)的6家；司法評(píng)估機(jī)構(gòu)中有省高院入圍68家，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)40家，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)22家，土地評(píng)估機(jī)構(gòu)8家（全國(guó)級(jí)2家，省級(jí)6家），價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)1家；司法拍賣機(jī)構(gòu)中有省高院入圍90家。各類中介機(jī)構(gòu)備案數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)想，為開展司法委托業(yè)務(wù)提供了保障。

2.4 加強(qiáng)溝通交流，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。

司法委托工作的順利開展不僅需要哈中院管理層的支持，更需要基層法院、法官和當(dāng)事人的配合與理解。為此，中心一是加強(qiáng)外部溝通，與法院定期舉行業(yè)務(wù)推進(jìn)座談會(huì)，不定期印發(fā)《涉訴資產(chǎn)處置動(dòng)態(tài)》，將遇到的問(wèn)題及時(shí)反饋給法院等有關(guān)部門迅速解決；二是加強(qiáng)內(nèi)部溝通，要求員工之間加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，迅速提高工作質(zhì)量。

中心是窗口服務(wù)部門，涉訴資產(chǎn)處置工作更需要中心提供高水平的服務(wù)質(zhì)量。中心在加強(qiáng)員工自身服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，實(shí)行集中窗口辦公，要求涉訴資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)全部實(shí)行一樓窗口服務(wù)，方便了中介機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。同時(shí)還建立了“三項(xiàng)服務(wù)制度”：針對(duì)部分中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、水平低、能力低等問(wèn)題，建立了對(duì)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度；針對(duì)涉訴資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)容易產(chǎn)生問(wèn)題，建立了內(nèi)部例會(huì)制度，保證出現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)解決，不拖不等；根據(jù)辦案法官要求，對(duì)一些特殊案件進(jìn)行針對(duì)化的特別處理，建立特別案件特別處理制度，盡量在依法合規(guī)的前提下使各方滿意。

2.5 司法委托流程，提高工作效率。

司法委托業(yè)務(wù)對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，為規(guī)避可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，一段時(shí)期應(yīng)將工作重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)防范上，以不出問(wèn)題、保安全為首要任務(wù)，以免給司法改革造成不良的社會(huì)影響。隨著工作的穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)規(guī)章制度的有序建立，再將工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到提高效率上。針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，中心組織相關(guān)人員對(duì)司法委托的整個(gè)環(huán)節(jié)重新進(jìn)行梳理，進(jìn)行了合理、高效、有序的調(diào)整。中心從司法委托協(xié)議書入手，進(jìn)一步明確中心與中介機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任與任務(wù)分工，建立了“六項(xiàng)制度”即：現(xiàn)場(chǎng)勘察制度、拍賣文本審核制度、重難點(diǎn)項(xiàng)目督辦制度、周三定時(shí)搖號(hào)制度、統(tǒng)一結(jié)算返款制度和限時(shí)清理超時(shí)案件制度，大大提高了工作效率。

3 工作中存在的問(wèn)題及解決思路

3.1 個(gè)別中介機(jī)構(gòu)違規(guī)

個(gè)別中介機(jī)構(gòu)在開展工作中出現(xiàn)如：中介機(jī)構(gòu)拒不開展受托任務(wù)，要求退回案件；拍賣機(jī)構(gòu)要求申請(qǐng)人墊付公告費(fèi)用；拍賣機(jī)構(gòu)過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身收益，刻意拖延時(shí)間致使評(píng)估報(bào)告過(guò)期等違規(guī)現(xiàn)象，按照司法鑒定、評(píng)估、拍賣委托工作要求，應(yīng)盡快出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，建立中介機(jī)構(gòu)備案管理退出機(jī)制，對(duì)一些服務(wù)意識(shí)欠缺、人員素質(zhì)低、能力水平差、委托業(yè)務(wù)不能及時(shí)完成或無(wú)能力完成的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取退出機(jī)制，保證中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.2 中介機(jī)構(gòu)獲得的業(yè)務(wù)與資質(zhì)不符

在實(shí)際工作中，由于搖號(hào)公正性，有些大機(jī)構(gòu)得到一個(gè)小業(yè)務(wù)，有些小機(jī)構(gòu)卻得到一個(gè)大業(yè)務(wù)，大機(jī)構(gòu)不愿意干，小機(jī)構(gòu)干不了，同時(shí)，有些資質(zhì)等級(jí)高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)遲遲無(wú)法中簽。另一方面，各中介機(jī)構(gòu)之間的能力水平差距較大，致使業(yè)務(wù)完成質(zhì)量和時(shí)間不能滿足要求。建議應(yīng)區(qū)分不同業(yè)務(wù)，適度提高或放寬中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件要求。

3.3 個(gè)別進(jìn)場(chǎng)司法委托案件啟動(dòng)慢

有一些進(jìn)場(chǎng)案件啟動(dòng)慢，原因在于當(dāng)事人不交納預(yù)付款、個(gè)別案件法官聯(lián)系不上或不配合、中介機(jī)構(gòu)索要不到開展業(yè)務(wù)所需材料或法官或當(dāng)事人既不到現(xiàn)場(chǎng)參加搖號(hào)又不承認(rèn)搖號(hào)結(jié)果等等。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)司法委托案件的管理，強(qiáng)化超時(shí)案件限時(shí)辦結(jié)制度，此類案件應(yīng)限定時(shí)間，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)非中介機(jī)構(gòu)原因?qū)е轮薪榉?wù)無(wú)法開展業(yè)務(wù)的案件，建議撤回案件，這樣才能給原因制造者增加壓力，同時(shí)也能減少案件積壓，確保涉訴資產(chǎn)司法委托的嚴(yán)肅性?！?/p>