○周 彤

對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考

○周 彤

“中國模式”現(xiàn)已成為國際學(xué)界、理論界熱議的話題。30年來，在改革開放的推動之下，中國的GDP以每年接近于10%的速度增長，在世界歷史上這是沒有先例的，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國政府在整個市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

但是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

從經(jīng)濟(jì)社會生活的現(xiàn)象層面上看，現(xiàn)在最突出的是兩個問題。一是資源短缺和環(huán)境惡化的問題日益突出。二是社會環(huán)境的惡化。其中最嚴(yán)重的問題，一個是貧富差距的擴(kuò)大，另一個是腐敗的蔓延。

從宏觀經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)看，可以歸結(jié)為內(nèi)外兩個方面的失衡。內(nèi)部失衡的主要表現(xiàn)是投資和消費(fèi)的失衡，過度投資而消費(fèi)不足。目前，投資和消費(fèi)的比例已經(jīng)大大偏離正常狀態(tài)。這就造成了一系列例如產(chǎn)能過剩、最終需求不足等經(jīng)濟(jì)和社會問題，以致基本群眾的生活水平提高過慢、收入水平的差距拉大等。

外部失衡的主要表現(xiàn)，是國際貿(mào)易和國際收支的雙順差，外匯儲備的大量增加，它會造成我們與貿(mào)易伙伴國之間的摩擦加劇，使自己的貿(mào)易條件變差，出口產(chǎn)品賤賣，還搭上了我們的資源和環(huán)境。

內(nèi)部失衡和外部失衡在宏觀經(jīng)濟(jì)上的集中表現(xiàn)，是貨幣的過量供應(yīng)或流動性過剩，而貨幣的過量供應(yīng)又必然導(dǎo)致房地產(chǎn)、股票、收藏品等資產(chǎn)泡沫的形成或通貨膨脹即消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)的上升。

深層的根源是在于由投資和出口拉動的增長模式。為了解決宏觀經(jīng)濟(jì)中的這些問題，從根本上說，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

轉(zhuǎn)變發(fā)展的模式，并不是一個新提出來的口號。1995年制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候，就要求在“九五”期間轉(zhuǎn)變增長方式。到了2005年制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，又再次提出要把轉(zhuǎn)變增長方式作為今后五年的經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。到了2007年的十七大再次重申必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的三個轉(zhuǎn)變。在2010年對“十二五”規(guī)則的建議中，面對當(dāng)前中國的三大課題（轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、追求社會公平、深化體制改革），中央提出了明確的解題思路，首先是加快推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟(jì)體制改革。

為什么早就提出了解決的辦法，但問題卻一直沒有得到解決呢？我認(rèn)為其主要原因在于體制障礙。

第一，各級政府依然掌握著一些重要資源的配置權(quán)力。比如說信貸資源，因?yàn)槲覀冦y行體系、金融體系改革沒有到位，所以各級政府依然對信貸的發(fā)放有著很大的影響力。再比如土地資源，因?yàn)橥恋氐漠a(chǎn)權(quán)制度不明確，依然是由各級政府自由裁量運(yùn)用。

第二，把GDP的增長作為各級政府政績的主要標(biāo)志。

第三，是各級政府的財(cái)政狀況和物質(zhì)生產(chǎn)增長緊密相聯(lián)。從財(cái)政收入看，各級預(yù)算的主要收入是所謂生產(chǎn)型的增值稅，生產(chǎn)型的增值稅與物質(zhì)生產(chǎn)部門的速度是直接掛鉤的，所以使得我們的各級政府不能不把注意力放在物質(zhì)生產(chǎn)部門的擴(kuò)張上。

第四，是在資源配置上，市場的力量受到很大的壓制。這表現(xiàn)在價(jià)格沒有市場化，很多生產(chǎn)要素的價(jià)格是行政定價(jià)的或者受到行政機(jī)關(guān)的影響，而行政定價(jià)是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣例壓低價(jià)格，因?yàn)橐貎r(jià)格壓低有利于國有企業(yè)降低成本和增加盈利，而土地、資本、勞動力價(jià)格的扭曲促使了資源以浪費(fèi)的方式進(jìn)行生產(chǎn)。

要解決上述矛盾，出路在于消除體制障礙，建立起一個規(guī)范的市場體系。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，讓市場充分發(fā)揮它在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

第一，是打破壟斷，消除微觀干預(yù)。如今在一些很重要的部門存在著行政壟斷的情況，這是與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不符的。與此同時(shí)，在“宏觀調(diào)控”的名義下對企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行行政干預(yù)的情況近年來也十分盛行。但是打破壟斷、消除微觀干預(yù)，都牽涉到有關(guān)部門的權(quán)力和利益，所以推行起來就非常困難。

第二，從市場化改革來說，很重要的一個內(nèi)容就是要把我們的市場建立在規(guī)則的基礎(chǔ)之上，也就是建立在法治的基礎(chǔ)之上。建設(shè)法治國家有兩個方面，一是立法，二是執(zhí)法。怎么能夠做到公正執(zhí)法、獨(dú)立司法，難度可能比立法還要大一些。

總之，我們要靠改革開放建立一個好的體制，在這樣的體制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政局巡視員）

（責(zé)任編輯 譚 力）