◎ 王道勇

積極擴大就業(yè)、實現勞動者的充分就業(yè),是目前國家改善民生工作的首要任務。值得注意的是，一些人以為，所謂的充分就業(yè)就是解決了就業(yè)人口數量過多問題，讓每個人都有工作做；實際上，在此基礎上充分就業(yè)還有一個內涵——就業(yè)人口的就業(yè)質量問題，即每個有工作的人都有一份滿意的工作。如今，體面勞動、體面就業(yè)已經成為我國解決就業(yè)問題、提高就業(yè)質量的一個新的指導原則，在發(fā)達地區(qū)農民工荒日益嚴重，全國的農民工供給出現后勁不足的新形勢下，讓新生代農民工從有業(yè)可就過渡到體面勞動，是擺在我們面前的一個關鍵性任務。

一、體面勞動概念的提出及內涵

1999年6月，在第87屆國際勞工大會上，國際勞工局新任局長胡安·索馬維亞向大會提交了題為《體面的勞動》（Decent Work）的主旨報告。該報告首次提出了“體面的勞動”的概念，并指出“國際勞工組織當今的首要目標是促進男女在自由、公正、安全和具有人格尊嚴的條件下獲得體面的、生產性的工作機會”。國際勞工組織認為，“體面的勞動”意味著勞動者從事生產性的勞動，并且其權利得到保護，有足夠的收入和充分的社會保護，包括享受自由、承認工作中的基本權利，保證勞動者在工作中免受歧視或騷擾，保證勞動者的收入能夠滿足基本經濟、社會和家庭的需要和責任，保證工人及其家庭成員享受充分的社會保障，直接或間接地通過自己選擇的代表性的組織在工作中表達意愿和參與管理。

根據國際勞工組織的定義，“體面勞動”是指男女在自由、公平、安全和具備人格尊嚴的條件下獲得體面的、生產性的可持續(xù)工作機會，其核心是工作中的權利、就業(yè)平等以及社會保障和社會對話。具體來講，“體面的勞動”的內容有：一是從就業(yè)的渠道來看，“體面的勞動”希望為尋求就業(yè)的人提供充分的就業(yè)機會，讓勞動者進行自由而充分的選擇，并找到合適的工作崗位；人們可以自由選擇工作，而不是被迫從事某種或某一類工作，因此政府應該按照國際公約和勞工標準禁止使用童工、奴隸以及抵債勞力。二是從就業(yè)的公正和平等待遇來看，實現體面的勞動的目標并不只是為了創(chuàng)造就業(yè)崗位，而是創(chuàng)造出質量上讓勞動者能夠接受和滿意的就業(yè)崗位，從這種意義上講，體面勞動是勞動的較高層面的要求。三是提供一種安全的工作環(huán)境，即在工作的過程中，要確保勞動者的生命和健康得到保護，防止工傷事故、傷害和職業(yè)病等對勞動者帶來各種傷害。四是在失業(yè)保障方面，應當使所有勞動者在遇到疾病、工傷、喪失勞動能力以及年老時，可以獲得醫(yī)療保險、救濟金和養(yǎng)老金等基本的生活保障。五是在就業(yè)和培訓機會方面，為勞動者提供各種培訓或提高工作技能的機會，讓他們可以通過努力得到晉升和提拔，承擔更為重要的工作責任。六是在參與和激勵方面，勞動者應當有機會參與那些直接對他們產生影響的決策，他們對于生產安排、工作條件、基本待遇等有表達意見的權力和能力，并且由代表他們利益的組織專門提供各種必要的幫助。

聯合國對“體面勞動”理念的積極認同極大地擴大了其影響力。2000年，聯合國召開的落實社會發(fā)展世界首腦會議（1995年）精神的特別會議，明確支持國際勞工組織實施“體面勞動”計劃；在2005年聯合國世界首腦會議上，又把推進實施“體面勞動”理念確定為國家和全球目標；2006年7月，聯合國經社理事會年會的主題就是“體面勞動”；2007年4月，在聯合國秘書長潘基文先生主持下于日內瓦召開的聯合國專門機構負責人委員會會議上，一致同意將就業(yè)和體面勞動問題納入聯合國的工作體系中；2007年，聯合國經濟和社會理事會通過了再次認同“體面勞動”理念的部長級宣言。由于聯合國的推動，現在“體面勞動”不再僅僅是國際勞工組織和其社會伙伴倡導的理念，它已逐漸成為許多國家政府、聯合國所屬機構以及其他國際組織發(fā)展合作的中心目標。①

自提出“體面勞動”這一理念后，國際勞工組織采取了一系列具體措施，促使該理念在全世界范圍內的實現。2000年以來，國際勞工組織制定和實施了“體面勞動議程”，在8個國家進行試點，在試點的基礎上總結交流經驗。2007年4月，國際勞工組織推出了“體面勞動國別計劃”，推動各個成員國制定本國的體面勞動國別計劃，加以具體貫徹。它督促檢查各國實現“體面勞動”的情況，還努力推動國際社會和各個國際組織認同“體面勞動”。在2009年的國際勞工大會上又通過了“國際勞工組織關于促進社會正義、實現公平全球化宣言”，從而把體面勞動從倡議上升為所有成員國都必須實現的奮斗目標。

二、新生代農民工的就業(yè)歧視問題

近年來我國政府和社會不斷地為流動人口提供各種必要的就業(yè)服務和管理，但是時至目前流動人口在外出擇業(yè)、就業(yè)收入和就業(yè)保障等就業(yè)領域，依然面臨著一些歧視，與國際勞工組織所提倡的體面勞動理念仍有較大的距離，需要通過進一步的努力來加以消除。

（一）就業(yè)歧視的表現

第一，擇業(yè)過程中的歧視。在就業(yè)準入方面，對流動人口的就業(yè)自由選擇權進行直接的或隱性的限制，導致流動人口就業(yè)在行業(yè)和職業(yè)等方面呈現出“孤島化”的傾向。從總體上看，流動人口在城市就業(yè)格局中不是均衡分布，而是處于分散、隔離和底層的狀態(tài)，只能從事當地居民不愿意做的臟、累、苦、險等工作。在擇業(yè)的服務管理方面，由于外部提供的服務和管理相對不足，導致流動人口進城就業(yè)的通道出現“封閉化”的傾向。一方面，從就業(yè)管理來看，流動人口從流出地到流入地就業(yè)，存在著大量的中間管理環(huán)節(jié)，在事實上起到阻止流動人口進城就業(yè)的作用。另一方面，從就業(yè)服務來看，目前，政府部門針對流動人口的就業(yè)服務仍有不足，流動人口初始就業(yè)主要是依靠親緣、地緣關系。

第二，就業(yè)收入中的歧視。強迫流動人口接受低工資，人為地導致同工不同酬。2010年5-6月，全國總工會在全國25個城市（區(qū)）1000家已經建立工會的企業(yè)中進行了問卷調查，結果顯示，農民工的平均月收入為1870元，其中新生代農民工的平均月收入為1747元，分別僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046元）的60%和57.4%。

第三，就業(yè)保障領域的歧視。流動人口被視為廉價勞動力的代名詞，基本的勞動權益難以保障。一是勞動合同簽訂率低、合同內容虛化，難以保護流動人口的正當權益。在合同簽訂率上，2010年全國總工會對全國1000家已經建成工會的企業(yè)調查表明，新生代農民工所簽訂的合同中，68.2%的合同連最基本的月工資數額都沒有具體約定；與用人單位簽訂合同后，16.5%的農民工未持有正式的合同文本，合同無法發(fā)揮保障農民工勞動權益的作用。二是勞動時間過長，嚴重侵害農民工的勞動權利。2010年國家統計局公布的農民工定點監(jiān)測調查數據也顯示，2009年以受雇形式從業(yè)的外出農民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時，其中，每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定小時的占89.8%，平均勞動時間最長的住宿餐飲業(yè)農民工每周工作時間超過60小時。

（二）新生代農民工就業(yè)歧視現象產生的原因

第一，城市對新生代農民工身份轉變的梯度開放。目前經過二十多年的戶籍遷移管理制度的變革努力，我國的大中小城市與小城鎮(zhèn)對農民工身份轉變呈現出階梯狀開放的局面，即城市規(guī)模越小、城市戶籍所附加的利益越少，農民工實現向市民身份轉變的限制就越少、可能性也就越大；反之，則限制越多，可能性就越小。現在，在大多數省域中心城市、省會城市和全國性中心城市中，大多數城市都在以行政力量出臺硬性規(guī)定，實行資格準入制度，對農民式的身份轉變實行或松或嚴的梯度篩選。只有在經濟資源、人力資本等方面處于優(yōu)勢地位的一部分新生代農民工才有可能完成從農民到市民的身份轉變。

第二，“強資本，弱勞工”和“強本地，弱農工”的不平衡博弈格局。長期以來，廉價的勞動力是地方政府吸引投資的法寶之一；而在GDP至上的政績觀指導下，為了吸引資金和發(fā)展地方經濟，很多地方政府寧愿犧牲農民工的利益來保護投資，在勞資出現糾紛時，以“保護老板就是保護本地百姓的飯碗”為由，站在資方一面，出現“重資輕勞”傾向。近兩年來，廣東東莞、中山等地新農民工以停工相威脅要求增加工資、改善勞動條件的訴求不斷，讓地方政府就頭痛不已。與此同時，在本地人和外來農民工出現糾紛時，如何在強勢的本地人和弱勢的農民工之間進行合理的協調，讓各方都相對滿意，也是地方政府最為關注的問題。2011年的廣州曾城事件、2012年的廣東中山事件都是本地人和外地人的利益矛盾長期積累后爆發(fā)所致。

第三，新生代農民工缺乏組織性資源的強有力支持。針對農民工零散就業(yè)、流動性強等特點，全國總工會因地制宜，采取工程項目工會、市場工會、樓宇工會、一條街工會、社區(qū)工會、扁擔工會（武漢漢正街）和行業(yè)工會聯合會等多種形式，組織農民工參加工會，提高工會組織對農民工的覆蓋率。截至2011年底，全國工會農民工會員達到9445.4萬人，但仍有6000萬農民工沒有參加工會。大量農民工仍處于一盤散沙的“原子化”狀態(tài)。在全國總工會2010年調查的1000家已經建立工會的企業(yè)中，共有49.1%的農民工加入了工會。也就是說，在有工會的企業(yè)中還有一半左右的農民工沒有參加工會。而且值得注意的是，這次調查還表明，與傳統農民工相比，新生代農民工加入工會組織的僅僅占44.6%，比傳統農民工還低11.4個百分點。即使是參加工會的農民工，工會本身所能提供的組織性資源依然有限。由于我國法律實際上是禁止工人自行組織社會組織來維護自身權益的。全國現有的近44萬個合法社會組織大多數是傳統社會組織轉型而來，有的承擔了準行政職能，有的較為傳統和保守，還有的活動能力有限，對于農民工的直接幫助都非常有限。中國農民工在很大程度上依然處于一盤散沙的境地。

第四，利益與身份的負相關變動規(guī)律。城市戶籍身份轉變對新生代農民工進行梯度篩選的結果就是，城市戶籍身份所附帶的利益越少，新生代農民工的身份轉變越容易，但對新生代農民工的吸引力也越小。這種利益與身份此消彼長的負相關變動規(guī)律，使新生代農民工實現身份轉變的同時，在就業(yè)中享受到的作為城市市民的好處相對較少，卻不得不放棄作為農民的一系列權利和收益，兩者一減一增相抵，結果就是新生代農民工在城市里的生活成本大增，發(fā)展前途不明、不可預測的社會風險日益增多。利益與身份的負相關變動規(guī)律也使基于身份制度的“貢獻—收益—負擔”矛盾難以化解。由于現行的大城市戶籍制度在未來相當長時間內，對新生代農民工完全開放的可能性較小，這種局面的延續(xù)會讓大量在大城市工作的新生代農民工不斷地往返于城鄉(xiāng)之間、東中西部之間和大中小城市之間。由此帶來的一個嚴重問題就是，新生代農民工工作的直接收益較小，他的大部分勞動貢獻留在發(fā)達地區(qū)、大中城市，但他工作所需要的一系列公共服務和社會保障資源卻需要欠發(fā)達地區(qū)、小城鎮(zhèn)和農村來承擔，由此會引出一系列的矛盾。譬如，在地區(qū)間，東部發(fā)達的新生代農民工輸入地得到了新生代農民工勞動創(chuàng)造的大部分財富，但欠發(fā)達地區(qū)的新生代農民工輸出地只得到了新生代農民工工資中的一部分存款，卻需要為他們的工作權益如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和子女教育等付費。再如，在城鎮(zhèn)和農村間，大城市把最優(yōu)秀的新生代農民工人才留在本地工作，中小城市吸納的是較優(yōu)秀的新生代農民工，而最差的新生代農民工則只能是回到農村，這也使新生代農民工中的弱勢人群的就業(yè)權益無法得到充分保障。

三、體面勞動是發(fā)達地區(qū)吸納新生代農民工的必然抉擇

近年來，體面勞動理念逐步開始成為我國就業(yè)工作中的一個基本指導原則和努力目標，黨和國家領導人對這一理念的重視程度也日益提高。2008年1月7日，胡錦濤在“2008經濟全球化與工會”國際論壇的致辭中表示，讓各國廣大勞動者實現體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現，也是尊重和保障人權的重要內容。維護勞動者權益是工會的神圣職責。工會要積極為廣大勞動者說話辦事，特別是要致力于改善廣大勞動者的勞動條件、勞動收入、勞動保障、生活質量，讓廣大勞動者特別是發(fā)展中國家廣大勞動者更多地分享經濟社會發(fā)展成果。同年，胡錦濤在同中華全國總工會新一屆領導班子成員和中國工會十五大部分代表座談時再次強調，要繼續(xù)強化社會主義和諧勞動關系，認真傾聽職工群眾呼聲，及時反映職工群眾愿望，扎扎實實為職工群眾做好事、辦實事、解難事，特別是要為困難職工排憂解難，完善勞動關系協調機制，促進實現體面勞動，促進勞動關系和諧，促進社會和諧穩(wěn)定。2010年的全國“兩會”期間，溫家寶提出“讓人民有尊嚴的生活”，其中“有尊嚴地就業(yè)”成為題中應有之義。2010年4月，胡錦濤在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上講話提出，要切實發(fā)展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動，再一次強調了“體面勞動”的重要性。近兩年來，體面勞動已經與和諧勞動一起寫進十二五規(guī)劃綱要，成為未來若干年黨和政府工作的重心之一。

要真正全面落實“體面勞動”，需要做好許多具體而細致的工作。在2001年國際勞工大會上，國際勞工局局長胡安·索馬維亞著重強調說，“確保體面勞動的普遍性，并不意味著將一種統一的固定格式強加于人”，“讓每個成員國自己根據國家的具體情況和輕重緩急來加以解決，才是適宜的和不可避免的”。我國地大物博，地區(qū)發(fā)展極不平衡，落實體面勞動理念的先天條件和后天能力都有非常大的區(qū)別，因此更需要因地制宜、有的放矢。對于中西部很多地區(qū)而言，讓勞動者有一個基本的工作崗位、擴大就業(yè)是他們目前的工作重心，體面勞動是擴大就業(yè)過程中應當關注的一個重要內容；但是對于東部沿海地區(qū)而言，提供足量的工作崗位已經不是什么太大的問題，問題的關鍵是如何保障勞動者有尊嚴地、體面地勞動，即提高就業(yè)的質量是他們努力的目標。

目前，我國東部沿海地區(qū)包括珠三角和長三角地區(qū)的“招工難”現象之所以會越演越烈，一個最基本的原因就在于，東部地區(qū)在“體面勞動”方面所做的工作依然有限，與農民工家鄉(xiāng)所能提供的體面勞動條件區(qū)別不大，尤其是在基本工資、食宿、社會保障和個人尊嚴等方面更是如此，這使發(fā)達地區(qū)對勞動力的吸引力比過去大為減弱，很多地區(qū)出現了招工難的現象。因此，未來相當長時期內，發(fā)達地區(qū)應當成為我國率先全面實現“體面勞動”的地區(qū)，這樣做的好處至少有兩個：一個是能夠繼續(xù)吸引農民工來本地區(qū)就業(yè)，保證了發(fā)達地區(qū)未來仍然有充足而合格的勞動力資源；另一方面，也讓發(fā)達地區(qū)成為在就業(yè)領域內實現以人為本的典范和標桿，引導著欠發(fā)達地區(qū)也最終實現新生代農民工的體面勞動。

第一，發(fā)達地區(qū)應當樹立起尊重勞動的社會氛圍。體面勞動的實現需要在全社會樹立起尊重勞動的道德導向。體面勞動的實質是對勞動、勞動成果和勞動權的尊重。②經過二三十年的發(fā)展，發(fā)達地區(qū)出現了一大批先富群體，這些人積累了大量的財富，整個社會都充滿了尊崇財富、追逐利潤的氛圍。在一定程度上，在發(fā)達地區(qū)，勞動者成為創(chuàng)造財富和追逐利益的一個工具，財富取代勞動本身成為人們最為推崇的精神，這種逐利精神在一定時間內是推動經濟快速發(fā)展的重要動力，但同時它也忽視了對勞動者的基本權益保護，忽視了勞動本身作為價值本身的意義。于是我們可以看到，為了經濟效益，有些企業(yè)強迫勞動者每天工作十多個小時、每周加一兩天班，一部分人對這種現象熟視無暏；而勞動者缺乏基本勞動保護、工傷保險、醫(yī)療保險等現象，也會被一部分認為是可以容忍的，甚至有人說是發(fā)展過程中的必要犧牲，等等。長此以往，在這種氛圍下必然會背離“勞動光榮”的傳統理念，讓發(fā)達地區(qū)的勞動者，尤其是外來的新生代農民工在勞動中找不到安全、尊嚴和自我實現的滿足感，他們更不會對發(fā)達地區(qū)形成認同感和歸宿感，勞動僅僅成為他們謀生的手段。實際上，我們知道，勞動是勞動者生存發(fā)展的基本手段，但它不僅僅是一種工具，更是勞動者實現自身價值和社會價值的根本方式?？梢哉f，勞動既具有個人意義，更具有社會意義，既具有生存性質，更具有道德內涵。因此，發(fā)達地區(qū)急需在尊崇財富的同時，進一步明確勞動在社會中所具有的最基本、最崇高的位置，并且在整個社會中形成尊崇勞動的社會氛圍。

第二，發(fā)達地區(qū)應當加大保障勞動者基本勞動權益的力度。發(fā)達地區(qū)可以通過實現“體面勞動”理念來改善廣大勞動者的勞動收入、勞動條件、勞動保障以及生活質量，這樣才能逐步找回“勞動光榮”的理念。體面勞動首先是對勞動權的全面保護，勞動權是人的最基本的權利，也是最重要的權力。對勞動者進行社會保護，就其基本形態(tài)而言，是保護勞動者的安全權、健康權和生命權；就其本質而言，是保護勞動者的人格尊嚴。對勞動者的保護，不是社會對于他們的施舍，而是勞動者本應享有的基本權利。目前，發(fā)達地區(qū)作為新生代農民工最為集中的地區(qū)，對新生代農民工的勞動權益的保護仍然有進一步提高的必要性。發(fā)達地區(qū)經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展為新生代農民工提供了更多的就業(yè)機會，但同時發(fā)達地區(qū)更需要把新生代農民工最關心、最直接、最現實的利益問題處理好，有效地保障新生代農民工特別是就業(yè)弱勢群體的合法權益，促進社會公平正義和體面勞動的實現。

第三，發(fā)達地區(qū)要處理好就業(yè)中物質與精神的關系。著名管理學家荷茲伯格（Frederick Hertzberg）提出的雙因子理論認為，讓員工產生滿意度的都是工作本身或工作內容方面的，如工作動機或是成就感等，稱為激勵因子；使員工感到不滿的，都是屬于工作環(huán)境或工作關系方面的，如薪水、工作環(huán)境等，稱為保健因子。雙因子理論認為，當保健因子具備的時候，如錢多、事少、離家近，員工的不滿意度就會消失，但是不會因此而自動產生滿意的感覺，也就是說，員工不會因此而自動自發(fā)地表現出高績效行為。能讓員工產生積極態(tài)度、滿意和激勵作用的因素是那些能滿足個人自我實現需要的因素，包括成就、賞識、挑戰(zhàn)性的工作、工作責任，以及成長和發(fā)展的機會。因此，發(fā)達地區(qū)在實踐體面勞動理念的同時，除了為新生代農民工提高基本的工資、生活條件、社會保障等物質保障之外，還要正確處理好物質激勵與精神激勵的關系，創(chuàng)造機會滿足勞動力的各種精神需求，比如，為新生代農民工提供各種各樣的培訓機會、建立和完善職務晉升制度、給予各種名譽稱號，等等。實踐中，對于物質利益和精神利益，不能顧此失彼或者厚此薄彼，而是要做好協調發(fā)展，互相促進。只有這樣，發(fā)達地區(qū)才會真正贏得新生代農民工尤其是外來務工人員的認同，調動新生代農民工的積極性，經濟社會發(fā)展也才會獲得長足的動力。

第四，發(fā)達地區(qū)要率先形成和諧的勞動關系。勞動關系的和諧是發(fā)達地區(qū)實現體面勞動的長久保障。目前，在發(fā)達地區(qū)，勞資矛盾已經成為社會領域的重要矛盾之一，勞資關系不和諧，政府在勞資關系方面所扮演的角色不能進行準確而公正的定位，新生代農民工就不會真正實現體面就業(yè)，即使有所謂的體面勞動，那也只是表面的、暫時的、不可持續(xù)的。為此，發(fā)達地區(qū)要按照《“十二五”規(guī)劃綱要》中提出的具體要求，率先健全協調勞動關系的三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。具體而言，發(fā)達地區(qū)可以先行先試，一方面要進一步推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面，在全國率先實現勞動合同的全覆蓋；另一方面要全面推進勞動用工備案制度，規(guī)范勞務派遣用工，要改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。此外，對于就業(yè)中出現的各種勞動爭議，要完善爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護新生代農民工的權益。

注釋：

①余文霞,劉睛.推行體面勞動的全球趨勢[J].江漢論壇,2008(10):28.

②蔣陽飛,楊曉虎.體面勞動的倫理內涵和道德訴求[J].倫理學研究,2010,(6).