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        武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思考

        2012-04-01 12:33:47李桃青
        長江蔬菜 2012年11期
        關(guān)鍵詞:武漢市農(nóng)產(chǎn)品食品

        李桃青

        武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思考

        李桃青

        雖然武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得一定的成績,但在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式、質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等方面仍存在一定問題。今后,武漢市應(yīng)強化“責(zé)任、管理、危機”意識,樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理理念,全面推行“四項制度”,加大檢驗、抽查力度,提高從業(yè)人員素質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)管理水平,加大執(zhí)法查處力度等,逐步建立管理、監(jiān)督、處理、服務(wù)、應(yīng)急為一體的監(jiān)測工作格局,努力打造食品最安全城市。

        眾所周知,民以食為天,食以安為先,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系著一定時期的生產(chǎn)發(fā)展、消費安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,具有社會管理的基本屬性。

        1 武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已取得的成績

        近年來,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,我們圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的目標(biāo),著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管,取得了一定工作成效,為推動武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支撐,主要體現(xiàn)在以下方面。

        ①兩級三層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已經(jīng)建立且不斷完善。全市市區(qū)兩級均設(shè)立有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu),均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、配送中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場設(shè)有檢測室(點)750個。

        ②農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度全面建立。相繼建立了監(jiān)測通報、抽檢督查、公示公告等一系列配套制度。

        ③農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作得到明顯提高。自2002年開始,武漢市禁止經(jīng)銷和使用甲胺磷等10種高毒高殘留農(nóng)藥及國家明令禁用的獸藥、漁藥,同時積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和凈菜上市工程。

        ④農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的質(zhì)量安全意識普遍增強。

        ⑤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始終保持較高水平。農(nóng)業(yè)部對武漢市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了抽檢,產(chǎn)品合格率名列前茅,且自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施以來,武漢市未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

        ⑥農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力明顯提升。

        ⑦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式和經(jīng)驗全國推介。

        2 武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的挑戰(zhàn)

        盡管武漢市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了驕人業(yè)績,但由于影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一些因素尚未徹底消除,本市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作既面臨新的機遇與有利條件,又面臨挑戰(zhàn)和困難。

        ①舊的生產(chǎn)方式慣性存在,片面追求眼前利益造成人的短視。由于武漢市土地資源相對匱乏,人均耕地資源少,為了在有限的土地上創(chuàng)造更多的財富,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者總是習(xí)慣于投入大量的化肥、農(nóng)藥,以提高產(chǎn)量、增加收入。因此,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全較難控制,超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品時有發(fā)生,而超標(biāo)農(nóng)藥大多為限用農(nóng)藥。

        ②農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度存在缺陷。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)歸屬不同的部門管理,這種分段管理模式,缺乏有效全程管理和監(jiān)督,導(dǎo)致不合格的農(nóng)產(chǎn)品渾水摸魚,堂而皇之地進(jìn)入各市場。

        ③農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體多、規(guī)模小,給監(jiān)管工作帶來難度,且農(nóng)產(chǎn)品大部分又是鮮活產(chǎn)品,沒有包裝標(biāo)識,以致追溯難度大,農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度沒有有效建立,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價沒有得到充分體現(xiàn)。

        ④農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、檢驗檢測能力,從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能、執(zhí)行能力均有待進(jìn)一步提高。

        ⑤消費者的要求愈來愈高,信息傳播速度越來越快,產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度越來越大,一個不實或不詳?shù)膱蟮兰磿疖幦淮蟛?,造成產(chǎn)業(yè)毀滅性的災(zāi)害。

        ⑥農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督有待進(jìn)一步推進(jìn)。

        3 造成農(nóng)產(chǎn)品不安全的原因

        ①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境 隨著工業(yè)的不斷發(fā)展,加上農(nóng)民自身的非科學(xué)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境都不同程度地遭到了污染,在這種環(huán)境下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品很難“出淤泥而不染”。

        ②市場 目前,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善,檢驗檢疫技術(shù)、設(shè)施落后,很多地方缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過任何檢驗檢疫,就直接上市。

        ③法律 由于相關(guān)法律法規(guī)不健全,執(zhí)法力度不夠,給不法分子以可乘之機,生產(chǎn)、出售有毒有害農(nóng)產(chǎn)品,生產(chǎn)、出售國家禁止使用或限制使用的農(nóng)用飼料、農(nóng)藥、添加劑、催生素、除草劑等農(nóng)業(yè)投入品。

        ④技術(shù) a.技術(shù)落后。一是農(nóng)用生產(chǎn)資料部門生產(chǎn)技術(shù)落后,生產(chǎn)不出低害、低殘留、安全、高效的農(nóng)業(yè)投入品,或能夠生產(chǎn)但成本較高;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)技術(shù)落后,非科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等,比如藥水配合比例不當(dāng)、噴藥后未過危險期便采摘上市等;三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)落后,如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測儀在檢測范圍、靈敏度、準(zhǔn)確率等方面大多存在缺陷,上市農(nóng)產(chǎn)品全面實施定量檢測存在難度,導(dǎo)致不安全農(nóng)產(chǎn)品流入市場,包括國外不安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場。b.技術(shù)過于先進(jìn)。由于技術(shù)過于先進(jìn),在產(chǎn)品投放市場之時,沒有足夠的科學(xué)依據(jù)證明其可能對人體健康產(chǎn)生負(fù)面影響,比如轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推廣在歐盟國家就遇到了強大的阻力。

        4 進(jìn)一步提高武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的措施

        2012年是實施“十二五”計劃的關(guān)鍵之年,市十二次黨代會提出,努力將武漢打造為食品最安全城市,為本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作者提出了新的更高的要求。因此我們要突出重點,抓住關(guān)鍵,逐步建立管理、監(jiān)督、處罰、服務(wù)、應(yīng)急為一體的監(jiān)測工作格局,著力做好以下幾方面的工作。

        ①進(jìn)一步提高認(rèn)識,強化“責(zé)任、管理、危機”意識,增強工作的責(zé)任感和使命感。我們必須以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膹娏沂姑?,依法履?zé),當(dāng)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)士。

        ②樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理理念。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的監(jiān)測、評估和預(yù)警機制。一要開展風(fēng)險評估,根據(jù)風(fēng)險級別進(jìn)行分層次管理。二要強化監(jiān)測預(yù)警,通過強化檢驗監(jiān)測,超前預(yù)警,減少突發(fā)事件的發(fā)生。三要完善應(yīng)急機制,處置突發(fā)事件,反應(yīng)要快,定性要準(zhǔn),處置要依法,程序要規(guī)范。

        ③全面推行“四項制度”。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市、集貿(mào)市場為重點,全面實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯等四項制度,實現(xiàn)從田頭到銷售的全程監(jiān)管。

        ④突出重點,加大檢驗監(jiān)測力度。強化重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點時段、重點品種,加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的抽檢力度,嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。

        ⑤強化隊伍建設(shè),努力打造作風(fēng)精良、業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政、執(zhí)法和技術(shù)三支隊伍。采取請進(jìn)來講、送出去學(xué)的方法,針對突出問題,加強理論基礎(chǔ)培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系培訓(xùn)和檢測技術(shù)的培訓(xùn),切實提高檢測監(jiān)管能力。

        ⑥努力提高農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)管理水平,提高從業(yè)人員素質(zhì),細(xì)化操作規(guī)程,實現(xiàn)從結(jié)果管理到過程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

        ⑦加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大執(zhí)法查處力度。農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的重要技術(shù)支撐,是政府加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施有效監(jiān)管的重要抓手,是保證農(nóng)產(chǎn)品正常貿(mào)易的重要手段,是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的重要力量。改善檢測設(shè)備和手段,狠抓案件的查處,提升檢驗監(jiān)測能力和監(jiān)管水平。

        ⑧進(jìn)一步強化綜合服務(wù),提高主體素質(zhì)。一是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、經(jīng)營等技術(shù)培訓(xùn),提供信息、市場、管理綜合服務(wù),提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守法意識和質(zhì)量觀念;二是深入基層開展培訓(xùn)和指導(dǎo),提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全知識和技能;三是加強督導(dǎo)和指導(dǎo)。要落實責(zé)任,強化企業(yè)自檢自律,確保產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度落到實處。

        ⑨進(jìn)一步強化宣傳引導(dǎo)。利用電視廣播、流動檢測車進(jìn)社區(qū)等多種形式,市、區(qū)聯(lián)動,政府企業(yè)聯(lián)動、廣辟蹊徑、廣泛宣傳,讓農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、安全消費等意識進(jìn)入千家萬戶,提升廣大民眾的參與熱情,關(guān)注程度,群防群治,從而增強市民的消費信心;同時加強與公眾風(fēng)險溝通,合理引導(dǎo)輿論監(jiān)督,積極主動做好公眾普遍關(guān)心的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全的熱點問題的科普解讀。通過風(fēng)險溝通策略的改進(jìn)和風(fēng)險教育的開展,促使人們更為理性地認(rèn)知農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險和看待農(nóng)產(chǎn)品安全事件,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

        ⑩進(jìn)一步加大市、區(qū)聯(lián)動力度,適時開展專項檢查和專項整治。

        食品安監(jiān)不能等不能放松 隱瞞食品安全隱患要重罰

        為切實把好食品安全關(guān),惠州加快完善食品安全責(zé)任目標(biāo)考核體系,將食品安全納入各級政府一把手政績考核內(nèi)容。

        2012年惠州舉行全市食品安全工作會暨市食品安全委員會全體會議,市委常委、常務(wù)副市長張瑛在會上強調(diào),食品安全監(jiān)管一刻也不能等,一刻也不能放松。

        據(jù)介紹,2011年,按照國家、省統(tǒng)一部署,惠州開展了食品非法添加劑和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”、“塑化劑”等專項整治和乳制品、食用油、肉類等重點品種食品綜合治理。期間,全市累計出動執(zhí)法人員近8萬人次,檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位15萬戶次,立案查處各類食品違法案件358宗,銷毀違規(guī)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品共417 t,涉案貨值184萬元。

        據(jù)介紹,2011年全市未發(fā)生重大食品安全事故,食品安全態(tài)勢穩(wěn)中向好。通過全市各級各部門的協(xié)調(diào)配合,該市及時妥善處置了多起食品安全突發(fā)事件。其中,及時妥善處置了汝湖腌熏肉黑窩點、黑龍江問題乳粉、深圳“藍(lán)耳病豬”、河源“地溝油”涉嫌流入惠州等突發(fā)事件,將事件造成的損失和不良影響控制在最低程度。

        隱瞞食品安全隱患要重罰。張瑛在總結(jié)2011年食品安全工作的過程中提到,當(dāng)前食品安全工作形勢依然嚴(yán)峻,其中包括:食品安全整體水平還不高,食品行業(yè)的中小型企業(yè)數(shù)量較多,食品行業(yè)規(guī)范化程度較低,行業(yè)自律性不夠高,消費者安全消費的能力不夠強;食品安全監(jiān)管體制仍不健全,監(jiān)管不到位以及多頭管理等。

        她認(rèn)為,接下來,全市各地、各部門應(yīng)把食品安全專項整治行動與“三打兩建”行動相結(jié)合,加緊推進(jìn)。

        據(jù)介紹,惠州接下來將繼續(xù)加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度,加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度,對存在嚴(yán)重食品安全問題的,要依法加大行政處罰力度,直至停產(chǎn)整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患,故意逃避監(jiān)管等行為,要依法從重處罰。

        將食品安全納入干部政績考核。食品安全關(guān)乎群眾切身利益,但因其涉及面廣,各個環(huán)節(jié)又易相互交叉,導(dǎo)致其監(jiān)管難度較大。為強化食品安全責(zé)任落實,惠州將落實地方政府的食品安全監(jiān)管責(zé)任,進(jìn)一步完善食品安全考核評估及通報制度,加強對各級政府和監(jiān)管部門工作的考核評估,層層簽訂食品安全責(zé)任書,明確各級政府和有關(guān)部門責(zé)任,將食品安全納入政府“一把手”政績考核內(nèi)容。

        同時,實施責(zé)任追究制,嚴(yán)肅處理監(jiān)管中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等失職瀆職行為。并落實企業(yè)主體責(zé)任,加強食品行業(yè)誠信體系建設(shè)和信用檔案建設(shè),進(jìn)一步強化食品企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。

        此外,惠州還積極鼓勵新聞媒體加強食品安全方面的輿論監(jiān)測、監(jiān)督,充分拓寬食品安全社會監(jiān)督的渠道與作用。

        (來源:中國食品科技網(wǎng))

        李桃青,武漢市農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測中心,430012

        2012-04-24

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