舒淑芬，王雄生，劉建英，羅九玲

“有菜半年糧，無(wú)菜半年荒”，以蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)品的“菜籃子”工程是一項(xiàng)十分重要的民生工程，也是市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工程。近年來(lái)，黃岡市圍繞保障蔬菜有效供給、平穩(wěn)蔬菜價(jià)格、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)黃岡城區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，取得了顯著成效。

1 黃岡城區(qū)“菜籃子”工程發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 蔬菜基地初具規(guī)模

黃岡城區(qū)已建有六福灣、萬(wàn)福、袁家鋪、新華等12個(gè)集中連片蔬菜生產(chǎn)基地，總面積1 333 hm2，其中千畝以上連片基地5個(gè)。2010年啟動(dòng)黃岡城區(qū)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)以來(lái)，城區(qū)蔬菜基地進(jìn)一步擴(kuò)大，總面積發(fā)展到1 680 hm2，城區(qū)人均占有菜地43 m2，超過(guò)省政府規(guī)定中等城市人均擁有菜地27 m2的標(biāo)準(zhǔn)，為保障蔬菜供給打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 蔬菜產(chǎn)銷基本平衡

2011年城區(qū)蔬菜總產(chǎn)量11.8萬(wàn)t，按城區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）38.21萬(wàn)人計(jì)算，人均日消費(fèi)量850 g。每年銷往外地蔬菜約1.5萬(wàn)t，本地蔬菜實(shí)際供應(yīng)量為10.3萬(wàn)t，蔬菜自給率達(dá)73.8%。同時(shí)，黃岡城區(qū)每年從武漢蔬菜批發(fā)市場(chǎng)調(diào)進(jìn)蔬菜3.83萬(wàn)t左右，凈調(diào)進(jìn)2.33萬(wàn)t，全年供應(yīng)總量14.13萬(wàn)t，人均日消費(fèi)量1 010 g，供應(yīng)較充足，結(jié)構(gòu)良好，既沒(méi)有出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象，也沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模賣(mài)菜難，產(chǎn)銷基本平衡。

1.3 產(chǎn)業(yè)化格局初步形成

已建成蔬菜冷凍脫水加工出口企業(yè)1家，年加工蔬菜2萬(wàn)t，醬菜、咸菜加工企業(yè)和黃州蘿卜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)各1家。大型蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)2個(gè)，較規(guī)范的蔬菜零售市場(chǎng)8個(gè)，超市蔬菜專柜6個(gè)，社區(qū)、小區(qū)蔬菜銷售點(diǎn)30多個(gè)，共有蔬菜銷售攤點(diǎn)264個(gè)。黃州商城興隆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，是農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，有交易攤點(diǎn)86家，蔬菜日交易量122.5 t，其中本地蔬菜交易量45.5 t，占37.14%，從武漢等市場(chǎng)調(diào)進(jìn)77 t，占62.86%。蔬菜營(yíng)銷布局基本合理，功能比較完善，已經(jīng)初步形成蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

1.4 基地菜農(nóng)增收顯著

由于種菜水平不斷提高，蔬菜價(jià)格連年上漲，菜農(nóng)收入大幅增加，2011年城區(qū)蔬菜平均667 m2產(chǎn)量4.68 t，產(chǎn)值8 200元，純收入6 900元，比2010年增加1 050元，增長(zhǎng)17.9%。六福灣村現(xiàn)有菜地 73.3 hm2，2011年 667 m2純收入 1.2萬(wàn)元，全村463戶種菜，戶平均收入28 509元，2012年春季667 m2純收入7 600元，同比增加21%。

2 前所未有的“菜籃子”工程發(fā)展舉措

2010年10月啟動(dòng)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]18號(hào)）、《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2010]57號(hào)）文件精神，采取得力措施，實(shí)施黃岡城區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，成立專班

市長(zhǎng)劉雪榮多次作出重要批示，指示開(kāi)展蔬菜市場(chǎng)招商，解決農(nóng)民賣(mài)菜難，落實(shí)專項(xiàng)資金和建設(shè)服務(wù)平臺(tái)等工作。市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題進(jìn)行研究和部署安排“菜籃子”工程建設(shè)工作，還成立了新一輪“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、市物價(jià)局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任辦公室主任。為了加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，市農(nóng)業(yè)局成立了黃岡市蔬菜辦公室，編委已批復(fù)確定在編在崗7人。

2.2 出臺(tái)政策，加強(qiáng)扶持

①產(chǎn)業(yè)政策 按照《湖北省蔬菜基地建設(shè)保護(hù)辦法》實(shí)行占1還1.5制度，嚴(yán)格征繳新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，全部用于新菜地開(kāi)發(fā)。征用其他土地按照規(guī)定計(jì)提用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓金，優(yōu)先用于新菜地開(kāi)發(fā)。從征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金中拿出30%作為“菜籃子”工程建設(shè)專項(xiàng)資金。市財(cái)政每年安排蔬菜扶持資金100萬(wàn)元。執(zhí)行綠色通道政策，減收或免收運(yùn)菜車(chē)輛的通行費(fèi)。整合農(nóng)業(yè)板塊、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利和交通等專項(xiàng)資金扶持蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。

②扶持政策 2011年4月，市政府出臺(tái)了《黃岡市人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了“菜籃子”工程建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施；同年9月市政府辦公室又印發(fā)了《黃岡城區(qū)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)專項(xiàng)資金籌集、使用與管理辦法》。根據(jù)市政府這兩個(gè)文件的要求，市財(cái)政局加大了資金支持力度，先期安排了300萬(wàn)元土地出讓金。市物價(jià)局安排價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持“菜籃子”工程建設(shè)。市農(nóng)機(jī)局啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金支持蔬菜大棚建設(shè)。市農(nóng)業(yè)局整合蔬菜板塊和優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持蔬菜品種引進(jìn)和技術(shù)推廣。

2.3 招商引資，培育主體

我們把招商引資，培育蔬菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體作為推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的重要抓手，編印《蔬菜招商指南》，廣泛宣傳，開(kāi)展蔬菜產(chǎn)業(yè)招商引資工作，成功引進(jìn)3家企業(yè)。其中1家企業(yè)建成黃岡城區(qū)蔬菜直供基地，計(jì)劃投資6 000萬(wàn)元，建設(shè)66.67 hm2規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地，實(shí)行了產(chǎn)銷直達(dá)經(jīng)營(yíng)方式。該公司已與城區(qū)院校等6個(gè)單位簽訂蔬菜供應(yīng)合同，并且還在黃州商城開(kāi)設(shè)黃岡首家蔬菜直銷店，經(jīng)營(yíng)品種40多個(gè)，日銷售額千元以上，蔬菜平均價(jià)格比其他市場(chǎng)低20%，深受市民歡迎。2012年引進(jìn)的1家企業(yè)投資2 000萬(wàn)元建設(shè)有機(jī)蔬菜示范基地，這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施將實(shí)現(xiàn)我市有機(jī)蔬菜生產(chǎn)零的突破，提升城區(qū)蔬菜檔次。

2.4 試驗(yàn)示范，科技興菜

①加強(qiáng)黃州蘿卜種子的繁育 為了保住黃州蘿卜這個(gè)名牌，2011年建設(shè)了黃州蘿卜種子繁育基地2 hm2，生產(chǎn)示范基地13.33 hm2，2012年又聘請(qǐng)全國(guó)蘿卜種子繁育首席專家、湖北省農(nóng)科院蔬菜研究員梅時(shí)勇指導(dǎo)黃州蘿卜原原種生產(chǎn)，恢復(fù)種性，繼續(xù)安排原種生產(chǎn)和示范，讓市民吃上地道的黃州蘿卜。

②加強(qiáng)蔬菜新品種引進(jìn)示范 市農(nóng)科院引進(jìn)薯尖、紫色生菜、黃秋葵、韓國(guó)豇豆等14類68個(gè)蔬菜品種進(jìn)行比較試驗(yàn)，遴選出適合黃岡城區(qū)種植的13個(gè)品種進(jìn)行示范展示，黃州區(qū)蔬菜技術(shù)推廣站2012年引進(jìn)水果黃瓜等19個(gè)新品種進(jìn)行展示。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)管，確保安全

①組建專門(mén)工作機(jī)構(gòu) 2010年啟用市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心，2012年市農(nóng)業(yè)局設(shè)立以蔬菜為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科。

②配備專業(yè)技術(shù)人員 市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心配備2名高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員從事蔬菜質(zhì)量檢測(cè)工作。

③配備檢測(cè)儀器設(shè)備 市農(nóng)業(yè)局投資667萬(wàn)元更新檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備3套，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

④建設(shè)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 建立6個(gè)產(chǎn)地檢測(cè)室，加強(qiáng)產(chǎn)地自檢與市場(chǎng)抽檢工作。2011年檢測(cè)蔬菜樣品36 900個(gè)，農(nóng)藥殘留合格率達(dá)到98%。2012年以來(lái)蔬菜質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)定。

2.6 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

通過(guò)招商引資，初步形成了引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，組建一個(gè)蔬菜專業(yè)合作社，形成一個(gè)新的產(chǎn)銷主體，投資建設(shè)一片生產(chǎn)基地，對(duì)接一批銷售市場(chǎng)，創(chuàng)建一個(gè)蔬菜品牌，惠及一方市民的“七個(gè)一”的規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方式，有效改變了一部分單戶種菜，提籃小賣(mài)的落后經(jīng)營(yíng)模式。

3 制約“菜籃子”工程創(chuàng)新發(fā)展的因素

3.1 核心菜地陸續(xù)被征占，新菜地建設(shè)任務(wù)重

黃岡城區(qū)隨著工業(yè)園等項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，核心蔬菜基地陸續(xù)被征占，基地面積減少400 hm2左右，蔬菜供應(yīng)能力減少1/3，因此必須抓緊建設(shè)666.67 hm2以上新基地才能保證城區(qū)“菜籃子“供應(yīng)。

3.2 流通不暢，產(chǎn)地與市場(chǎng)價(jià)差大

由于蔬菜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體太少，實(shí)力不強(qiáng)，加之現(xiàn)有合作社多為松散型，蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接十分脆弱，菜農(nóng)多為自產(chǎn)自銷，或菜販?zhǔn)召?gòu)銷售，一般經(jīng)歷3~5次轉(zhuǎn)手批發(fā)再零售到市民菜籃子，菜價(jià)成幾何級(jí)數(shù)上漲，從產(chǎn)地到終端消費(fèi)菜價(jià)上漲2~5倍。

3.3 質(zhì)量安全仍然存在較大隱患

外地調(diào)進(jìn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題較多，本地蔬菜大多散戶經(jīng)營(yíng)，菜農(nóng)質(zhì)量安全意識(shí)較差，加之基地認(rèn)證管理不到位，化肥種菜、農(nóng)藥防病（蟲(chóng)）仍是蔬菜生產(chǎn)主要方式，存在蔬菜質(zhì)量安全隱患。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展整體滯后

蔬菜生產(chǎn)所需的水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套設(shè)施沒(méi)跟上、整體標(biāo)準(zhǔn)不高、功能不齊，遇澇不能及時(shí)排、遇旱無(wú)水灌溉，設(shè)施化生產(chǎn)整體水平較低。

3.5 科研實(shí)力不強(qiáng)，生產(chǎn)技術(shù)落后

我市蔬菜種苗絕大部分由外地引進(jìn)，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套栽培技術(shù)空缺。菜農(nóng)依靠傳統(tǒng)的種植方法和習(xí)慣進(jìn)行簡(jiǎn)單生產(chǎn)，品種更新速度慢，栽培模式老化，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

3.6 品種結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特色優(yōu)勢(shì)不凸顯

城區(qū)蔬菜品種結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致生產(chǎn)旺季結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，出現(xiàn)賣(mài)菜難，菜農(nóng)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)淡季主要靠外來(lái)蔬菜支撐，價(jià)格奇高。本地傳統(tǒng)特色蔬菜規(guī)模過(guò)小，品質(zhì)退化，特色不特，優(yōu)勢(shì)不優(yōu)，加上宣傳不力，外銷不暢，難以形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。

3.7 集約化程度較低，加工能力脆弱

城區(qū)大多數(shù)自發(fā)種植蔬菜的多，訂單生產(chǎn)的少，產(chǎn)加銷嚴(yán)重脫節(jié)。全市蔬菜規(guī)?；庸て髽I(yè)較少，加工檔次較低，精細(xì)加工比例小。作坊式的加工企業(yè)規(guī)模更小，帶動(dòng)能力微弱。

3.8 市場(chǎng)空間小，外銷能力不強(qiáng)

城區(qū)蔬菜銷售主要依賴本地市場(chǎng)，銷往外地的產(chǎn)品極少，導(dǎo)致菜農(nóng)和經(jīng)銷商擁擠在窄小的市場(chǎng)空間里互相惡性競(jìng)爭(zhēng)，傷害了菜農(nóng)和消費(fèi)者的利益。

4 發(fā)展黃岡城區(qū)“菜籃子”工程的思考

我市是“1+8”武漢城市圈的重要組成部分，國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略和武漢城市圈建設(shè)，為發(fā)展我市蔬菜產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)務(wù)院和省政府推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)中，出臺(tái)一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策的大環(huán)境下，2012年市委、市政府在 《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的決定》（黃文[2012]37號(hào)）中提出要落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，確?！安嘶@子”產(chǎn)品有效供應(yīng)。

面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們不斷地思考，如何乘勢(shì)而上，扎實(shí)推進(jìn)黃岡城區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)。當(dāng)前可遵照六項(xiàng)發(fā)展原則，即效益優(yōu)先原則：隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的不斷提高。突出特色原則：有特色才有市場(chǎng)。重點(diǎn)突出地方特色、產(chǎn)品特色、品牌特色，用特色來(lái)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造商機(jī)、開(kāi)拓市場(chǎng)和占領(lǐng)市場(chǎng)。可持續(xù)發(fā)展原則：合理開(kāi)發(fā)利用我市的自然資源、土地資源、人力資源，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，走可持續(xù)發(fā)展的道路。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則：大力發(fā)展加工和銷售龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，使菜農(nóng)、基地、合作社和龍頭企業(yè)形成利益共同體，整體推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?？萍枷葘?dǎo)原則：不斷增加科技投入，強(qiáng)化科研實(shí)力，加速科技推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)蔬菜新品種、新技術(shù)、新材料，增加科技含量，提高我市蔬菜產(chǎn)業(yè)的綜合效益。循序漸進(jìn)原則：“菜籃子”工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要多行業(yè)多部門(mén)通力協(xié)作，圍繞總體目標(biāo)，實(shí)事求是，統(tǒng)籌安排，分年度逐步實(shí)施，有序推進(jìn)黃岡城區(qū)“菜籃子”工程的建設(shè)。

4.1 加大招商引資和市場(chǎng)主體的培育力度

企業(yè)是實(shí)現(xiàn)“三化”（規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化）發(fā)展的載體。鼓勵(lì)招商引資，培育蔬菜生產(chǎn)銷售主體，可以帶動(dòng)和輻射一大片基地發(fā)展，有力推進(jìn)黃岡城區(qū)“菜籃子”發(fā)展上檔升級(jí)。

4.2 建立科技支撐體系

科技是第一生產(chǎn)力。以市農(nóng)科院為依托，聯(lián)合高等科研院校，開(kāi)展新品種選育和地方特色品種的高產(chǎn)栽培技術(shù)研發(fā)，在相關(guān)品種和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套栽培技術(shù)上有所突破；穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，推廣落實(shí)先進(jìn)的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高菜農(nóng)科學(xué)種菜水平。

4.3 建立市場(chǎng)營(yíng)銷體系

市場(chǎng)營(yíng)銷決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要建好批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、配送中心，暢通蔬菜銷售渠道，解決菜農(nóng)“賣(mài)菜難”的問(wèn)題；二要發(fā)揮專業(yè)合作社作用，加強(qiáng)產(chǎn)銷鏈接；三要建好全市蔬菜專業(yè)網(wǎng)站，發(fā)布各類產(chǎn)銷信息，搭好宣傳和外運(yùn)外銷的信息平臺(tái)；四要積極開(kāi)拓大中城市的批發(fā)市場(chǎng)和大型超市與蔬菜生產(chǎn)基地直接對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行訂單生產(chǎn)。

4.4 建立加工轉(zhuǎn)化體系

通過(guò)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提供優(yōu)惠政策，吸引外商投資本市蔬菜產(chǎn)品加工業(yè)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的中小型蔬菜加工企業(yè)實(shí)行兼并重組和聯(lián)合，增強(qiáng)自身實(shí)力，擴(kuò)大加工規(guī)模，創(chuàng)建精品名牌，并引進(jìn)先進(jìn)的加工技術(shù)、工藝和設(shè)備，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、保鮮、貯運(yùn)同步發(fā)展，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

4.5 建立質(zhì)量保障體系

①推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 制訂和落實(shí)各類蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程。做到統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一培植、統(tǒng)一病蟲(chóng)綜防、統(tǒng)一采包銷售，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品田間長(zhǎng)勢(shì)一致、外形一致、品質(zhì)一致、品牌包裝一致。

②加強(qiáng)投入品的管理 嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的使用品種和數(shù)量，禁止使用硝態(tài)氮肥和高毒劇毒農(nóng)藥，條件較好的蔬菜生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，為拓展外地市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

③強(qiáng)化檢測(cè)檢驗(yàn) 保障蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，連片基地要設(shè)立檢測(cè)站，市場(chǎng)和加工企業(yè)要設(shè)立檢測(cè)室，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要加大抽查的密度，發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品，嚴(yán)格依照法規(guī)及時(shí)處置。同時(shí)大力宣傳增強(qiáng)菜農(nóng)質(zhì)量安全意識(shí)和商業(yè)道德意識(shí)，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

4.6 實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略

品牌為市場(chǎng)而生。打造樹(shù)立符合本地形象的精品名牌，用品牌引導(dǎo)生產(chǎn)、加工和銷售。如黃州蘿卜等地方特色品種要打造精品，突出地方原汁原味特色，創(chuàng)建品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.7 建立信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

信息是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推器，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南針。建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)和產(chǎn)銷信息發(fā)布平臺(tái)是有效指導(dǎo)蔬菜產(chǎn)供銷的重要手段。今后要不斷完善信息服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)服務(wù)城區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。

4.8 保障有力，降低風(fēng)險(xiǎn)

蔬菜生產(chǎn)兼有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可以憑借信息平臺(tái)、訂單生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)等方式為菜農(nóng)解決。而自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最難防范，政府協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)蔬菜生產(chǎn)災(zāi)害險(xiǎn)種，將基地菜農(nóng)列入保險(xiǎn)對(duì)象。同時(shí)，民政部門(mén)給予必要的救濟(jì)，使菜農(nóng)的利益得到保障。

4.9 引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；ㄔO(shè)基地

按照“依法、有償、自愿”原則，規(guī)范承包土地的轉(zhuǎn)包、租賃、入股行為，鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)，使閑置的土地向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，達(dá)到土地承包者和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)者（或租賃者）利益共享，互利雙贏的局面，促進(jìn)蔬菜基地連片規(guī)?；_(kāi)發(fā)建設(shè)。

4.1 0 加強(qiáng)檢查督辦，保障規(guī)劃順利實(shí)施

政府部門(mén)加大“菜籃子”工程發(fā)展工作的檢查督辦力度，將工作目標(biāo)完成情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，每年年終驗(yàn)收結(jié)賬，對(duì)實(shí)施規(guī)劃不力的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作成績(jī)出色的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此促進(jìn)規(guī)劃的順利落實(shí)。