□文/ 胡 鐵 趙本謙

（秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·秦皇島）

“雙證書”制度是指學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重制度，它是目前我國高等職業(yè)教育的一種理想培養(yǎng)模式。這種制度既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高等職業(yè)教育培養(yǎng)高端技能型人才的一種客觀要求，也是高等職業(yè)教育適應(yīng)市場需求的體現(xiàn)?！督逃筷P(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高［2006］16 號文）明確提出：“推進(jìn)‘雙證書’制度，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，使有職業(yè)資格證書專業(yè)的畢業(yè)生取得‘雙證書’的人數(shù)達(dá)到80%以上。”《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（教職成［2011］6 號文）、《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成［2011］9 號文）、《教育部、財政部關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成［2011］11 號文）、《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成［2011］12 號文）均指出要推行“雙證書”制度，實現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接。

旅游高等職業(yè)教育實行“雙證書”制度，這是積極推行大學(xué)生職業(yè)資格證書制度，深化高教改革、適應(yīng)社會發(fā)展與市場變化對人才培養(yǎng)的需要。但從實踐來看，無論是在體制機(jī)制上，還是從現(xiàn)實操作方面，都還有很多問題需要我們解決。

一、旅游管理類專業(yè)推行“雙證書”制度存在的困難

作為高等職業(yè)教育中的文管類專業(yè)，旅游管理類專業(yè)培養(yǎng)的是服務(wù)于旅游行業(yè)企業(yè)一線的高端技能型人才。但就目前來看，旅游管理類專業(yè)推行“雙證書”制度，實現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接，還存在現(xiàn)實上的一些困難。

（一）職業(yè)資格種類不完整。根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)大典》，我國職業(yè)劃分為1，838 個細(xì)類，除去其他類，實際的職業(yè)種類數(shù)量是1，496 個。2004年至今又新發(fā)布了十二批共122 種新職業(yè)。在這其中，屬于旅游管理類或與之相關(guān)的職業(yè)約有13 種，大多數(shù)屬于基層服務(wù)崗位，而那些知識要求高、專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)和管理職業(yè)，《職業(yè)大典》并未收錄，也沒有相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這就為高職旅游管理類專業(yè)的教學(xué)帶來較大的困難。以酒店管理專業(yè)為例，培養(yǎng)目標(biāo)為酒店中基層管理人員，而在《職業(yè)大典》中僅能對應(yīng)“前廳服務(wù)員”、“客戶服務(wù)員”、“餐廳服務(wù)員”三個基層職業(yè)（工種），高職學(xué)生在畢業(yè)時完全能夠達(dá)到規(guī)定的最高等級要求。但學(xué)生將來的升遷職業(yè)，在《職業(yè)大典》中并未體現(xiàn)。（表1）

表1 《職業(yè)大典》及新頒布職業(yè)中旅游管理類職業(yè)資格證書

（二）職業(yè)準(zhǔn)入制度不完善。雖然近些年來國家在許多法規(guī)和政策性文件中提出了實行雙證書制度的要求，并于2000年7月規(guī)定對90 個技術(shù)工種實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，要求就業(yè)者必須經(jīng)過職業(yè)資格鑒定合格者方可錄用。在這個規(guī)定里，13 種旅游管理類職業(yè)只有4 種實行職業(yè)準(zhǔn)入制度，加上早就已經(jīng)實習(xí)職業(yè)準(zhǔn)入的導(dǎo)游員職業(yè)資格證，共有5 個工種實行職業(yè)準(zhǔn)入制度。但從實踐來看，由于執(zhí)法部門對當(dāng)前酒店等旅游類企業(yè)違法用工的現(xiàn)象監(jiān)管不到位，勞動準(zhǔn)入制度推行的力度不夠，很多企業(yè)仍存在大量的無證勞動力。

其次，在職業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)證方面，還存在著認(rèn)證方式、內(nèi)容與實際職業(yè)要求不相符的情形。如導(dǎo)游員職業(yè)資格認(rèn)證，目前絕大多數(shù)地區(qū)實行筆試與面試相結(jié)合的認(rèn)證方式，但在實踐中對于筆試的重視程度往往超過了面試，而導(dǎo)游員職業(yè)需要的是實際的工作能力，這些能力很多是在筆試中無法測量的。這就出現(xiàn)了部分考生高分低能，而另外一些考生能力很強(qiáng)，卻因無法通過筆試而不能從事導(dǎo)游工作的現(xiàn)象。

（三）證書種類多，含金量有限。除了以上在《職業(yè)大典》中明文規(guī)定的職業(yè)外，在目前市場上，還存在著一些其他的旅游管理類職業(yè)資格證書，如旅游計調(diào)師、旅游咨詢師、涉外旅游管理師、中國餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理、中國飯店業(yè)準(zhǔn)職業(yè)經(jīng)理人、旅游酒店管理師、國際飯店業(yè)高級職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格證書等。

以上所有旅游管理類職業(yè)資格證書中，除導(dǎo)游證等國家嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)資格證外，多數(shù)新興職業(yè)認(rèn)證都比較“簡單”，通過率接近100%。這些都一定程度上影響了職業(yè)資格證書的權(quán)威性，對推行職業(yè)資格證書制度產(chǎn)生了消極的影響。

（四）管理體制不完善。首先，從認(rèn)證部門來看，既有人事部門組織的職業(yè)資格考試，又有相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會組織的考試。一些政府部門壟斷了發(fā)證權(quán)，培訓(xùn)和考核也被一些行業(yè)和部門壟斷?？忌挥袇⒓颖静块T的培訓(xùn)、購買本部門編寫的教材才能順利通過考試。這使得高等職業(yè)資源在職業(yè)資格體系中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；其次，從職業(yè)資格的認(rèn)證過程來看，政府主導(dǎo)居多，企業(yè)參與過少。這使得考生獲得的職業(yè)資格證書并不被企業(yè)所認(rèn)可。

二、推行“雙證書”制度，實現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接的建議

（一）完善職業(yè)分類體系。在國家層面，首先應(yīng)把旅游管理類的職業(yè)資格證書體系覆蓋到那些旅游行業(yè)企業(yè)的典型工作崗位，并涵蓋職業(yè)的各個級別；其次應(yīng)依托行業(yè)或企業(yè)，制定相應(yīng)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，使得高等職業(yè)院校的旅游專業(yè)教育有“法”可依。

（二）實行嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度。對于那些專業(yè)化程度強(qiáng)、知識技能要求高的職業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，切實推行先持證后就業(yè)的準(zhǔn)入制度。

（三）探索建立學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書互通互認(rèn)的制度?！半p證互通”是指符合條件的高等職業(yè)院校畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時，不用參加由職業(yè)技能鑒定部門舉行的資格考評，可直接取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。建議由人力資源和社會保障部門、旅游行政部門、教育部門三方協(xié)調(diào)，研究確定進(jìn)行高職旅游管理類專業(yè)及其教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架，確保高職院校中的旅游管理類專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容能夠涵蓋相應(yīng)的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立專門的高職院校職業(yè)資格認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)。學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書所需要的理論知識測試可實行一考多用，互認(rèn)互通。

（四）統(tǒng)一職業(yè)資格認(rèn)證工作體系。對各類旅游職業(yè)資格設(shè)置、考試、鑒定、培訓(xùn)、發(fā)證等活動，人力資源部門及行業(yè)主管部門應(yīng)及時進(jìn)行清理和規(guī)范，并通過加強(qiáng)對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，使我國的旅游管理類職業(yè)資格證書逐步與國際接軌，實現(xiàn)通行互認(rèn)。

（五）改革職業(yè)資格認(rèn)證方式和內(nèi)容。對于那些對實際工作能力要求較高的職業(yè)和崗位，應(yīng)加強(qiáng)面試及實際技能方面的考試，采用靈活的認(rèn)證方式，必要時可延長認(rèn)證時間，以達(dá)到測量真實能力的目的。如導(dǎo)游員的資格認(rèn)證，可采用實地導(dǎo)游、情景測試的方式來考查考生的真實工作能力，評委由旅游企業(yè)工作人員組成，最終達(dá)到持證即能上崗的目的。

（六）高等職業(yè)院校應(yīng)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和課程改革

1、構(gòu)建“雙證融通”的人才培養(yǎng)方案。傳統(tǒng)教育理念下的高職人才培養(yǎng)方案是學(xué)科型教育的仿制品，忽略國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有充分考慮到企業(yè)生產(chǎn)實踐和職業(yè)崗位（群）的實際需要。人才培養(yǎng)方案忽視學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)，致使學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書教育相分離。

“雙證融通”的人才培養(yǎng)方案，指的是學(xué)歷證書教育與職業(yè)資格證書教育二者內(nèi)容相融合、目標(biāo)相一致、教學(xué)過程相統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案，形成學(xué)歷教育（以綜合文化素質(zhì)水平為標(biāo)志）與職業(yè)資格證書教育（以職能能力水平為標(biāo)志）的溝通與銜接，從而構(gòu)建起有效實施“雙證書”制度的基本框架。

2、加強(qiáng)課程整合與重組，建立科學(xué)合理的課程體系。一是要打破以學(xué)科知識為本位的課程體系，建立起以能力為本位、“雙證融通”的課程體系。把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)納入課程教學(xué)體系，實現(xiàn)學(xué)歷證書教育與職業(yè)資格證書教育內(nèi)涵上的溝通與銜接；二是要根據(jù)職業(yè)崗位需要和學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要，對課程進(jìn)行開發(fā)、重組和調(diào)配，逐步實現(xiàn)課程的綜合化、模塊化。增加選修課，使課程具有相應(yīng)的彈性，以適應(yīng)市場的需要。

3、加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、校企合作，搭建人才培養(yǎng)平臺。本著“互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，建立工學(xué)結(jié)合的校企互動機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動校企雙方尤其是企業(yè)的積極性，建立起長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。為旅游管理類人才的培養(yǎng)搭建理想的平臺。

4、加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。推行“雙證書”制度，要求高職院校的教師具備“雙師”素質(zhì)，尤其是專業(yè)教育應(yīng)全面了解國家職業(yè)資格證書的發(fā)展動態(tài)，熟悉與本專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，并具備相應(yīng)的職業(yè)資格，有較強(qiáng)的服務(wù)、管理一線的工作能力。這樣才能擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)高端技能型人才的重任。

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