喬 丹，李賜平

（西華師范大學 教育學院，四川 南充 637002）

教育發(fā)展中人力資本積累的現(xiàn)狀及思考

喬 丹，李賜平

（西華師范大學 教育學院，四川 南充 637002）

人力資本是國民素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，人力資本積累與教育發(fā)展密切相關。教育發(fā)展，促進人力資源開發(fā)，增加人力資本存量，從而促進經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展又為教育發(fā)展提供財力、物力等方面的支持，因此，教育發(fā)展與人力資本積累是一種相互促進的關系。本文通過對教育發(fā)展中人力資本積累現(xiàn)狀及原因的分析，從加大基礎教育投入；轉(zhuǎn)變思想和加強對教育行政主體的監(jiān)督方面提出了教育發(fā)展中人力資本積累的有效途徑。

教育發(fā)展；人力資本；人力資本積累

人力資本是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。它是經(jīng)濟增長和生產(chǎn)發(fā)展的主要因素，是一種收益率很高的資本［1］29。眾所周知，人力資本是對人力資源進行開發(fā)才形成的，而教育對于人力資本的形成和積累具有最重要的作用，進而影響到一個國家的經(jīng)濟增長，可以說，教育對人力資本積累和經(jīng)濟增長有著不可替代的作用，但是隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國的教育發(fā)展對人力資本積累的促進作用卻并不理想。

一、我國教育發(fā)展中人力資本積累的現(xiàn)狀

（一）男女兩性之間人力資本積累存在巨大差距

在大力倡導男女地位平等的當今社會，女性的地位較以往有顯著的提高，但在受教育程度上，男女地位并沒有實現(xiàn)真正意義上的平等。對比全國婦聯(lián)1990年和2000年兩期婦女地位調(diào)查，雖然男女在受教育的程度上逐漸接近，但農(nóng)村婦女受教育水平相比于男性仍較大，超過58%的農(nóng)村婦女只具有小學以下文化程度，低文化的女性比男性高出21.9個百分點，而初中文化程度以上的女性也比男性低20.8個百分點，農(nóng)村婦女的這種受教育程度低的現(xiàn)狀直接影響了她們對現(xiàn)代生產(chǎn)技術的學習和掌握，進而限制了她們進入較高層次的行業(yè)，使她們一直滯留在較低層次的行業(yè)之中，從而影響她們的經(jīng)濟收入，對家庭生活必然造成嚴重的壓力［1］29。

（二）城鄉(xiāng)人力資本積累存在顯著差異

“人往高處走”的道理可以用來解釋農(nóng)村中培養(yǎng)出來的人才多數(shù)選擇在城市而非農(nóng)村的擇業(yè)觀，由于農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，沒有足夠的能力去吸引具有高知識存量的人力資本到農(nóng)村來為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做貢獻，來自農(nóng)村的大學畢業(yè)生基本不回農(nóng)村，除了客觀經(jīng)濟環(huán)境的原因外，還有農(nóng)村大學生主觀心理方面的原因：一是迫于父母及親戚朋友的壓力，認為大學生回到農(nóng)村是沒有出息的表現(xiàn)；二是大學生本身有急切脫“農(nóng)皮”的強烈愿望。此外，農(nóng)村剩下的都是留守兒童、老人及受教育程度低下的中年婦女，這導致了在農(nóng)村投資，城市受益的 不對稱現(xiàn)象，嚴重阻礙了人力資本在農(nóng)村的積累。

（三）教育機會不平等

教育機會不平等很突出的表現(xiàn)是在國家城鄉(xiāng)之間的義務教育投入上，其不公平性集中表現(xiàn)在：教育經(jīng)費投入不平等，基礎教育設施投入不均衡以及師資力量分配不均。

1.教育經(jīng)費投入不平等

比較城市和農(nóng)村的同齡兒童，我們不難看出，在知識、能力等方面前者明顯優(yōu)于后者。城鄉(xiāng)對幼兒教育的重視、開發(fā)程度不同是導致這一問題的主要原因。城市里的兒童接受教育從胎教開始，到各具特色的托兒所、幼兒園、學前班，這一路走來城市孩子可以接受到非常全面、系統(tǒng)的教育。而農(nóng)村兒童當然就沒有這么優(yōu)越的條件，大部分農(nóng)村地區(qū)的兒童教育基礎設施還不完善，托兒所、幼兒園在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面還不夠，大部分農(nóng)村兒童在出生后到入學前這段時間基本沒有學習什么文化知識，沒有較為科學的啟蒙教育，由于現(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)是留守兒童，家庭教育業(yè)相對缺乏。所以，農(nóng)村孩子在同城市孩子競爭時，就已輸在了起跑線上。不難看出，造成這一差距的重要原因就是國家對農(nóng)村的教育經(jīng)費投資力度不夠，以至于農(nóng)村沒有像城市覆蓋率那么廣的學前教育建設，造成農(nóng)村學生讀書難的局面，影響農(nóng)村的基礎教育質(zhì)量。

2.基礎教育設施投入不均衡

盡管農(nóng)村學校教育逐漸被國家重視，其基礎設施也得到了一定改善，但相比于城市學校，農(nóng)村學校的辦學條件仍很落后。很多農(nóng)村學校還缺少必要的基礎教育設施，例如圖書室、實驗室、音樂美術室、多媒體教室、體育器材和場地等，甚至一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村學校除了簡陋的教室和破舊的桌椅，幾乎沒有任何其他的教學設施［2］（P230）。由于硬件條件的不足和長期積淀下來的其他各種原因，農(nóng)村學校教育質(zhì)量不好是可想而知的，與城市學校相比更是存在明顯差距。

3.師資力量的分配不均

從高考志愿填報可以看出，現(xiàn)在報考師范類院校的情況已不比從前，師范院校曾一度遇“冷”，這反映出教師行業(yè)不再是學生職業(yè)規(guī)劃中追求的熱門目標，即使進入教師行業(yè)，也很少有老師愿意到偏遠地區(qū)從事教育工作，便捷的交通，良好的居住環(huán)境，使他們更愿意留在城市任教，這使得偏遠地區(qū)師資力量與城市相差甚遠，以至于影響偏遠地區(qū)的教學質(zhì)量，明顯不利于我國教育發(fā)展中人力資本的開發(fā)與積累。

（四）教育結構設置不合理

我國教育結構設置不合理主要表現(xiàn)在以下一些方面：基礎教育薄弱，高等教育與社會、市場需求難以銜接，職業(yè)技術教育重視程度不夠。一方面，我國基礎教育長期發(fā)展受限，教育總支出中，小學教育經(jīng)費所占比重不斷下降，在1954年所占比重還能達到54%，但到了1985年便下降到了33%，到1994年就只有35%左右了，這比低收入國家平均水平還要低十幾個百分點。另一方面，我國大學教育經(jīng)費占教育總支出比重逐年上升，且偏向于單一全日制的正規(guī)高等教育，但目前高校中開設的有些專業(yè)已不能滿足市場的需求，導致有的專業(yè)市場供應過剩，有的卻供應短缺，造成不同程度的人力資源浪費，不利于人力資本積累。

二、教育發(fā)展中人力資本積累出現(xiàn)問題的原因

（一）男女不平等的傳統(tǒng)思想根深蒂固

社會日益文明，經(jīng)濟迅速發(fā)展，卻沒有改變民眾傳統(tǒng)文化的消極觀念，農(nóng)村重男輕女的陳舊思想依然存在，這必然影響到農(nóng)村教育模式，即子女特別是女童的教育、培養(yǎng)、智力開發(fā)被視為無足輕重，奉行“女孩讀書無用”的觀點，認為女孩“讀得好，不如嫁得好”，因此，大多數(shù)父母選擇讓子女在完成義務教育后外出打工，很多農(nóng)村女孩過早地結婚生子，整體受教育程度偏低，這嚴重阻礙了婦女人力資本的提升和積累，這種根深蒂固的傳統(tǒng)思想，從長遠看，不僅不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且不利于我國和諧社會的構建。

（二）城鄉(xiāng)二元化格局的影響

我國城市與農(nóng)村的發(fā)展極度不平衡，呈現(xiàn)出二元化的格局。城鄉(xiāng)二元化是計劃經(jīng)濟時代的后遺癥，“中國的城市像歐洲，中國的農(nóng)村像非洲”［3］33，正是這樣，不論是農(nóng)村大學畢業(yè)生，還是農(nóng)村青壯年勞動力更青睞于在城市發(fā)展，這就導致了城市人力資本積累越來越快，農(nóng)村人力資本積累越來越慢的極不對稱現(xiàn)象，這種客觀事實的存在，必然影響我國教育人力資本積累的整體水平。

（三）對教育投資行為監(jiān)督不力

一方面，我國辦教育歷來都是由國家獨家承擔，各級政府和各部門出資辦學，分級管理的教育體制，這不僅會導致教育市場的壟斷性、落后性和人才培養(yǎng)的盲目性，還會導致各部門、各行業(yè)高等教育和職業(yè)技能教育自成體系，缺乏開放競爭的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。另一方面，我國現(xiàn)行政府教育投入的基本現(xiàn)狀是：中央和省級財政主要投資大學教育，對基礎教育只有少量投入［4］82；中等及中等以下教育由市地、縣區(qū)及鄉(xiāng)村等各級財力來負擔，而從這種格局來看，我國教育投資結構并不合理，中央和省級財力應重點保證義務教育，特別是農(nóng)村義務教育。究其原因是因為對投資主體缺乏指導與監(jiān)督，投資規(guī)劃不合理導致了教育投資結構不均衡，造成了中等及以下階段基礎教育發(fā)展遲緩，而高等教育階段在教育經(jīng)費相對寬松的條件下卻沒有取得相應的發(fā)展成果，許多高校增設各種專業(yè)，盲目擴招，造成了資源的浪費和教育質(zhì)量的下滑，嚴重影響了教育對人力資本積累所應發(fā)揮的作用。

三、教育發(fā)展中人力資本有效積累的措施

（一）加大農(nóng)村及偏遠地區(qū)基礎教育投入力度

國家可以設立教育專項資金，直接投入各個地區(qū)，促進各地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是由各級財政來層層撥款，這樣能使教育資金更加快速有效地到達各地教育單位，而對于行政級別最低的農(nóng)村和偏遠地區(qū)來說無疑是最大的受益者。綜合考慮當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平來進行投入，不能一概而論，各個地區(qū)的經(jīng)濟和教育基礎條件是存在差異的，要加以區(qū)別對待。對于條件相對薄弱的地區(qū)—就地理位置而言，主要是西部地區(qū)，就城鄉(xiāng)來說，主要是農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)，應當重點扶持，優(yōu)先投入，合理分配教育資金，縮小東西部教育的差距，均衡城鄉(xiāng)教育水平。要加大力度改善廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠地區(qū)的基礎教育設施，加大對這些區(qū)域的教學基礎設施建設力度，根據(jù)各地區(qū)實際情況，盡可能縮小城鄉(xiāng)基礎教育設施的差距，推行城鄉(xiāng)互助，加強城鄉(xiāng)教育交流。要鼓勵廣大教師到農(nóng)村地區(qū)任教，壯大偏遠地區(qū)師資隊伍，國家可出臺政策保障農(nóng)村教師的生活，增強教師服務農(nóng)村事業(yè)的信心。

（二）改變傳統(tǒng)思想，加大對婦女教育投資力度

一方面，國家制定的相關法律政策應充分體現(xiàn)男女平等的原則，保障婦女在享受教育資源，就業(yè)機會的平等權利，這是實現(xiàn)男女地位真正平等的制度保障，也是婦女平等接受教育的基礎。另一方面，對于農(nóng)村地區(qū)，要改變傳統(tǒng)的男尊女卑思想，增強婦女的主體意識和危機意識。在知識經(jīng)濟時代下，婦女必須要樹立勇于競爭的信心和優(yōu)勝劣汰的危機意識，為參與競爭做好心理準備，增強自覺發(fā)展的主觀意識，增加知識儲備，提高技能水平和自身素質(zhì)，增強自身人力資本，這樣才能提升婦女人力資本積累在國家人力資本積累中的比重，全面提高我國人力資本積累水平［1］32。

（三）加強對教育投資主體行為的監(jiān)督

1.通過行政監(jiān)督機制來對其行為加以約束，防止教育投資不合理

在上級對地方政府的決策行為進行監(jiān)督時，要建立和完善教育經(jīng)費的審批制度，這樣可避免教育投資過度，教育投資過度是指在經(jīng)濟條件不變的情況下，教育投資比重過高、教育投資結構不合理、教育發(fā)展規(guī)模過大等問題［5］39?！皟?yōu)先發(fā)展”不是“過度發(fā)展”，防止過度發(fā)展就要做好人力需求預測，以市場供求關系為依據(jù)，做好人力需求調(diào)研和預測，防止過冷和過熱發(fā)展，不斷調(diào)整投資方向和教育結構，將教育的經(jīng)費用在“刀刃”上。

2.實行政務公開，依靠公眾的參與和監(jiān)督來規(guī)范教育投資主體行為

教育關乎國家經(jīng)濟的發(fā)展，關乎整個社會文明程度的提高，因此，教育不僅僅是國家和學校的責任，也是公民的責任，公眾參與對教育主體投資行為的監(jiān)督，是強有力的約束，社會公眾對教育相關部門的評價，可以彌補過去自上而下的評議制度的局限性，通過公眾的評價，可以了解當前教育部門的政策方針是否合理，以便進一步調(diào)整施政策略，使人力、物力資源得到更有效的配置。公民對教育主體投資行為的監(jiān)督是確保教育經(jīng)費到位、教育資金投向的重要環(huán)節(jié)，通過輿論確保教育經(jīng)費投入水平和資金的及時到位，防止拖欠和挪用，能有效清除不合理的教育收費現(xiàn)象，為我國教育發(fā)展中的人力資本積累提供堅實的保障。

［1］馬炎.加強婦女教育促進婦女人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變［J］.婦女研究論叢，2004（02）；28－33.

［2］常風華.我國農(nóng)村教育現(xiàn)存問題及對策［J］.經(jīng)濟師，2008（05）：230－232.

［3］鄭維勇，王宓，葉長青.中國教育危機的冰山之角：中國教育的不平等［J］.當代教育論壇（上旬刊），2005（11）：33.

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［5］徐國成，徐充.人力資本觀與我國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略［J］.吉林師范大學學報（人文社會科學版），2008（04）：37－39.

Abstract：Human capital is the integrated embodiment of national quality，and human capital accumulation has a strong relationship with education development.The education development，promotes the development of human resources，increase the human capital，thus to promote the economic development，and the economic development provides financial and material resources to education development.Therefore，there is a relationship of promoting each other between education development and human capital accumulation.This paper aims at analysing the status and reasons of human capital accumulation in education development，puts forward effective ways of human capital accumulation in education development from perspectives like enlarging basic education investment，changing ideology and strengthening the supervision to education administrative subject.

Key words：education development；human capital；accumulation of human capital

責任編輯：韓冬苗

The Status and Thinking of Human Capital Accumulation in Education Development

QIAO Dan，LI Ci－ping
（College of Education，China West Normal University，Nanchong Sichuan 637002，China）

G40－054

A

1672－0539（2012）04－0117－04

2012－04－12

喬丹（1987－），女，四川綿陽人，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)研究生；李賜平（1968－），男，四川大竹人，副教授、碩士生導師，主要從事教育政策法規(guī)等研究。