平 桅，張俊耀，曾立立

(重慶市電力公司永川供電局，重慶永川402160)

根據(jù)馬克思主義哲學的觀點，矛盾是無處不在的。當無信訪事件發(fā)生時，并不代表完全的風平浪靜，只是內在的矛盾并未激化而已。信訪事件本身并不可怕，它只是時間積累的必然產(chǎn)物。信訪工作最核心的事情，是要及時在源頭化解信訪隱患點，注意采用疏導而不是堵的方式，避免事態(tài)從點到面的擴散，避免事態(tài)隨時間逐漸累積。

1 信訪事件產(chǎn)生原因分析

信訪事件分為短期事件和長期事件兩類，其發(fā)生受到內因和外因兩方面的驅使。短期事件即外力驅動事件，主要表現(xiàn)為外部環(huán)境的重大改變激發(fā)人員的內心矛盾，從而在短時間內產(chǎn)生信訪事件。例如欠薪、拆遷等事情誘發(fā)的群體性事件，都是短期內突然爆發(fā)的。長期事件即內力驅動事件，主要表現(xiàn)為人員內心的矛盾隨事件積累到一定程度，由量變引發(fā)質變的過程。該事件時間周期一般較長，例如富士康、華為員工自殺事件等，就是長期以來矛盾的積累造成的。另外還有短期和長期相結合的情況，就是員工的矛盾積累到一定程度，還未到質變點，受外力驅使而爆發(fā)信訪事件。

2 當前電力企業(yè)信訪事件隱患分析

當前正值電力企業(yè)推進“五大”建設和實施主多改革，因此信訪工作尤其重要。改革必然會觸動利益格局的變更，引發(fā)信訪事件的外部因素就此具備，如果內在因素再控制不當，就非常有可能爆發(fā)群體性事件。而且“五大”建設和主多改革只是兩個隱患點，稍有不慎，電建員工遺留問題、同工同酬待遇問題、供電局與供電公司差距問題等，均有可能隨之而引發(fā)。因此頻繁的思想排查、交流、座談是非常必要的，因為這是控制內因的最主要、最直接的方式。

3 各類人員信訪隱患點分析

因為矛盾具有普遍性，深入分析當前各類員工的意識形態(tài)和思想狀況，了解各類員工最需要、最關心的事情，可以最有效地發(fā)揮思想排查、交流、座談等工作的效果，嚴格避免觸及信訪事件爆發(fā)的內因。

當前供電企業(yè)職工，根據(jù)其身份的差異，可以區(qū)分為以下六類人群:

一是中層干部。中層干部在待遇、職業(yè)榮譽感、紀律約束性等方面都有一定優(yōu)勢，總體人數(shù)較少。該類人員即使因為工作壓力等原因產(chǎn)生思想矛盾，也大多能夠自覺管理和自我化解。因此在改革調整期間，這是一個穩(wěn)定的群體。在改革期間，企業(yè)需要注意的是，如何加強中層干部隊伍更深層次的思想教育和行為要求，確保其從思想上、行動上帶頭支持、主動參與改革，攻艱克難，發(fā)揮模范引領作用。該類人員可以在維穩(wěn)工作中承擔主要責任，直接負責管轄區(qū)域內的穩(wěn)定工作。

二是骨干全民員工。骨干主業(yè)人員總體人數(shù)較少，收入待遇相對較高，工作性質相對穩(wěn)定。因其業(yè)務技能優(yōu)、工作努力、心態(tài)積極，得到組織認可，存在事業(yè)上升空間。受事業(yè)成長的激勵，該類員工可以忍受在物質和精神方面的短暫困難?？傮w上看，在改革調整期間，這類人員是穩(wěn)定的群體?？梢栽诰S穩(wěn)工作中承擔責任，協(xié)助開展維穩(wěn)工作。

三是一般全民員工。這類員工數(shù)量較大，收入待遇相對較高，工作性質相對穩(wěn)定，但因受自身條件的限制，發(fā)展空間受限。這部分員工的主要訴求在于保持其現(xiàn)狀，穩(wěn)住既得利益，改善工作條件。因此在改革期間，涉及崗級下調、工作類型和工作環(huán)境條件變差的部分員工，就很有可能存在穩(wěn)定隱患。但此類員工數(shù)量不多，即使出現(xiàn)不穩(wěn)定事件，也只是個別點，不容易擴散至群體性事件。對于此類人員，特別需要注意信息公開和思想工作，鼓勵員工不信謠、不傳謠，避免員工因害怕失去既得利益而產(chǎn)生恐慌心理，造成穩(wěn)定隱患。

四是集體企業(yè)員工。集體企業(yè)員工涉及管理人員、主業(yè)人員和外聘人員，數(shù)量眾多。集體企業(yè)員工最大的問題是對于主多改革后工作前景的擔憂，擔憂集體企業(yè)完全脫離電力企業(yè)，擔憂自身的電力企業(yè)員工身份的消失，從而造成既得利益的損失。對于此類員工，要堅持主多改革宣傳與信息公開并重，避免員工因擔憂未來而造成群體性事件。

五是勞務派遣員工。當前，勞務派遣員工(含電建勞務輸出人員)人數(shù)在電力企業(yè)內占了多數(shù)，是改革期間的維穩(wěn)重點關注對象。勞務派遣人員工資收入相對較低，受社會和生活的影響，長期以來可能存在對于收入比較的心理失衡。而且自身素質相對偏低，發(fā)展空間受限，容易失去工作奮斗的目標。以上矛盾在改革時均有可能爆發(fā)，而且因為人數(shù)眾多，個別點的爆發(fā)很可能蔓延到整個面上，從而引發(fā)集體性事件。對于此類員工，維穩(wěn)工作的核心在于經(jīng)常性的思想工作與人文關懷，注重解決實際困難。

六是劃轉員工。劃轉員工是指“五大”改革中220 kV輸變電設備實行集約化管理后，按排序抽調到檢修分公司的原供電局部分員工(自愿劃轉的除外)。此類員工數(shù)量少，但卻是維穩(wěn)工作的重點關注對象。主要隱患在于:一是因生活因素引發(fā)的維穩(wěn)隱患。這類人員多數(shù)已在當?shù)亟Y婚生子、購買住房，劃轉可能造成夫妻兩地分居、不能照顧子女等問題。二是因地域因素引發(fā)的維穩(wěn)隱患。劃轉后需要適應新的工作環(huán)境、領域，甚至長期出差，生活將存在很大差異。三是對未來擔憂引發(fā)的維穩(wěn)隱患。劃轉人員多是技術骨干，在本單位已有一定的職業(yè)成長空間，但是劃轉后卻面臨著與各單位劃轉人員進行競爭的問題，容易對職業(yè)生涯產(chǎn)生擔憂。對于此類員工，最重要的是加強思想疏導和人文關懷，幫助其了解、分析劃轉后工作、生活前景，盡可能消除疑慮，解決實際困難，使其感受到組織的關心和真情，從而心情舒暢、平和地接受劃轉。

4 供電企業(yè)“四點”帶“四面”維穩(wěn)工作法的實踐

針對供電企業(yè)六類員工的特點，“五大”建設和主多改革期間維穩(wěn)的工作思路，可以從以下幾個方面著手:一是建立健全組織機構和工作機制，用制度和行政的力量推動“大下訪”、公開接待日、難題破解等工作的順利實施，切實消除工作盲點;二是加強對員工思想的關注和排查，特別是加強與廣大基層一線員工的思想溝通，注重心理疏導和情感關愛，密切了解員工思想動態(tài);三是加強信息公開，消除員工由于對未來擔憂而產(chǎn)生的維穩(wěn)隱患;四是要建立應急響應機制，若遇到信訪突發(fā)事件，能靈活應對，避免事態(tài)的擴大。

從這個思路出發(fā)，我們推出了“四點”帶“四面”維穩(wěn)工作法。

一是加強領導基層聯(lián)系點，構建“三級”維穩(wěn)面。嚴格劃分各單位在穩(wěn)定工作中的職責，形成“班組、車間、企業(yè)”三級維穩(wěn)聯(lián)動體系。在班組一級做到“盯”，班組長每日在合理分配工作任務的同時，密切關注員工的實際心理狀況;在車間一級做到“導”，各黨支部承擔員工維穩(wěn)考核責任，黨支部書記定期與員工談心，疏導不穩(wěn)定情緒，同時第一時間將不穩(wěn)因素上報;在企業(yè)層面做到“訪”，開設“領導接待日”，全面開展領導“大下訪”活動，并將“大下訪”與“雙重組織生活”、“三結親”、“帶著問題下基層”等活動緊密聯(lián)系。引導員工理解認識“五大”建設目的意義和齊心協(xié)力、共同參與才能帶來的美好前景，準確掌握員工心理狀況和訴求。

二是緊盯員工穩(wěn)定關鍵點，關注員工心理面。在關注管理人員、生產(chǎn)人員思想的同時，重點加強對電建勞務輸出人員和劃轉人員的關注。建立以班組長為責任人的“一盯一”、“幾盯一”機制，密切關注電建員工和劃轉員工的心理動態(tài);定期一對一交心談心，傾聽想法訴求，解釋政策規(guī)定、介紹形勢，確保其思想穩(wěn)定，不參與任何形式的上訪活動;明確責任片區(qū)，以車間負責人為本單位維穩(wěn)責任人，通過思想交流與員工座談等方式，全面疏導和排查不穩(wěn)定因素;將維穩(wěn)工作與黨、工、團工作相結合，構建以班組為基礎、以車間為主體、以企業(yè)為整體的和諧溫馨氛圍，舒緩員工工作與心理壓力。

三是找準員工需求關注點，拓展信息公開面。以班組、工會小組為單位實時收集員工疑難問題，暢通員工訴求渠道，切實掌握員工當前關注熱點。召開企業(yè)事務公開大會，全面解讀“五大”體系建設實施方案，實現(xiàn)改革方案徹底透明化;利用《“五大”工作簡報》、《主多分開工作簡報》、《永電快訊》、《供電之聲》等內部宣傳載體，動態(tài)報道“五大”和主多改革進展情況與規(guī)則方法、措施步驟，始終確保信息公開透明。通過信息公開，讓員工隨時了解“五大”和主多改革進展情況，及時掌握關于自身利益的信息，提前消除員工疑慮。

四是迅速緊抓維穩(wěn)突發(fā)點，構建應急處置面。面對突發(fā)維穩(wěn)事件，信息報送突出一個“早”字，在班組、車間一級發(fā)生的信訪事件必須第一時間如實、詳細地報送維穩(wěn)辦;應急響應突出一個“快”字，維穩(wěn)辦若認定事態(tài)嚴重，則迅速召集維穩(wěn)應急領導小組，啟動處理預案，集全局之力迅速化解突發(fā)事件;處置過程突出一個“控”字，嚴格加強對于各個關鍵環(huán)節(jié)的把控，始終將維穩(wěn)突發(fā)事件化解在基層，確保不發(fā)生越級上訪。

5 結束語

永川供電局“四點”帶“四面”維穩(wěn)工作法的實踐，收到了良好效果，成功實現(xiàn)了改革期間零上訪工作目標。實踐證明，我們只要以矛盾理論為指導，針對電力企業(yè)各類員工的當前狀況以及維穩(wěn)隱患，實事求是，積極化解，就一定能探索出新時期電力企業(yè)的維穩(wěn)之路，更好地為企業(yè)改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定服務。

［1］陳先達，楊耕.馬克思主義哲學原理(第3版)［M］.北京:中國人民大學出版社，2010.

［2］歐偉.基于“大信訪”背景下的電網(wǎng)企業(yè)信訪維穩(wěn)工作新機制［J］.農(nóng)電管理，2010，(11).

［3］方芳，張振鵬，白學民.供電企業(yè)信訪工作特點成因及對策［J］.中國電子商務，2010，(11).