戈華清，王興玉，祝嘉驊，成楊，金澍宇

(1.南京信息工程大學(xué)法律系，江蘇南京210044;2.南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院法學(xué)專業(yè)，江蘇南京210044)

我國(guó)城鄉(xiāng)居民環(huán)境維權(quán)方式調(diào)查分析
——以大學(xué)生實(shí)踐及調(diào)查問(wèn)卷為樣本

戈華清1，王興玉2，祝嘉驊2，成楊1，金澍宇2

(1.南京信息工程大學(xué)法律系，江蘇南京210044;2.南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院法學(xué)專業(yè)，江蘇南京210044)

嚴(yán)重的環(huán)境污染勢(shì)必會(huì)帶來(lái)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)和人身的損害。為探尋我國(guó)城鄉(xiāng)居民環(huán)境維權(quán)的具體方式，選擇了一些地區(qū)對(duì)其進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)調(diào)查資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查內(nèi)容的匯總分析，發(fā)現(xiàn):不同維權(quán)方式、不同的維權(quán)群體、不同環(huán)境污染(或生態(tài)破壞)類型、不同的環(huán)境污染(或生態(tài)破壞)的認(rèn)知度等情形下，會(huì)有不同環(huán)境維權(quán)方式;在環(huán)境維權(quán)中，公民對(duì)政府的依賴性較大;公民理性維權(quán)需要政府與相關(guān)主體的引導(dǎo)。

污染;認(rèn)知;維權(quán);現(xiàn)狀;方式;調(diào)查

1 引言

為探求我國(guó)城鄉(xiāng)居民環(huán)境維權(quán)的具體方式與實(shí)效，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民理性、合法維權(quán)，我們進(jìn)行了一次針對(duì)城鄉(xiāng)居民環(huán)境維權(quán)方式的調(diào)查。本次調(diào)查采取選擇區(qū)域隨機(jī)問(wèn)卷方式，問(wèn)卷由受訪者當(dāng)場(chǎng)填寫，調(diào)查者當(dāng)場(chǎng)回收。該問(wèn)卷調(diào)查的發(fā)放地區(qū)設(shè)定在華東地區(qū)的南京、泰州、無(wú)錫、杭州、馬鞍山等的市區(qū)和鄉(xiāng)村。每個(gè)地區(qū)發(fā)放40份，共計(jì)200份，收回有效問(wèn)卷160份。通過(guò)對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行初步整理，我們決定以不同年齡、學(xué)歷以及城鄉(xiāng)差別為劃分標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)此問(wèn)卷進(jìn)行了歸類和統(tǒng)計(jì)。在有效的回收問(wèn)卷中，參與該問(wèn)卷調(diào)查的青年人為70人，中年人60人，老年人30人;大學(xué)及以上學(xué)歷者為72人，大學(xué)以下學(xué)歷者88人;城鎮(zhèn)居民124人，農(nóng)村居民僅36人(由于調(diào)查所涉城市城鎮(zhèn)人口數(shù)量占據(jù)大多數(shù)，且分布集中，故調(diào)查結(jié)果顯示絕大多數(shù)受訪者為城鎮(zhèn)居民)。

我們的調(diào)查主要圍繞三方面內(nèi)容開展:一是居民對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)，包括居民對(duì)環(huán)境污染的態(tài)度以及有損失自身利益的環(huán)境污染所采取的態(tài)度;二是居民維權(quán)方式，主要是針對(duì)環(huán)境污染損害自身利益時(shí)，居民所采取的維權(quán)方式、維權(quán)困境及其原因;三是政府在居民環(huán)境維權(quán)中發(fā)揮的作用。

2 環(huán)境污染現(xiàn)狀認(rèn)知與環(huán)境維權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 居民對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)狀的認(rèn)知

首先對(duì)居民生活環(huán)境遭受環(huán)境污染的狀況進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，具體見表1。

表1 居民生活環(huán)境遭受環(huán)境污染狀況

通過(guò)表1我們不難發(fā)現(xiàn)，不論年齡差距與教育程度，超過(guò)九成的受訪者均感受到了身邊的環(huán)境污染。這足以見得環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)變得十分普遍。然而，盡管受訪者普遍表示身邊存在環(huán)境污染，但是在具體數(shù)據(jù)上仍然表現(xiàn)出細(xì)微的差別:年紀(jì)越輕，對(duì)身邊的污染問(wèn)題就越敏感——青年人中表示身邊存在污染的受訪者達(dá)到95.7%，而老年群體中表示存在污染的人比青年人低了接近6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)環(huán)境污染的感受明顯不如青年人?！皭壅{(diào)研網(wǎng)”于2009年5月展開了一次名為“生態(tài)環(huán)境——建國(guó)60周年系列調(diào)查”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果顯示:認(rèn)為我國(guó)目前環(huán)境污染問(wèn)題不嚴(yán)重的受訪者僅占0.6%，說(shuō)明幾乎所有的網(wǎng)民都認(rèn)為我國(guó)目前環(huán)境污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。在各類污染問(wèn)題中，大氣污染是與人們的關(guān)系最為密切、人們感受最強(qiáng)烈的問(wèn)題。我們的調(diào)查中居民知道的最多的污染也是大氣污染，分別為青年35.4%、中年36.9%、老年36.7%。其次是水污染和噪聲污染。而對(duì)于其他的污染(如光污染、電磁污染等)，只有1.2%的青年人表示知道?？梢娗嗄耆藢?duì)于污染的認(rèn)知度比中年人和老年人高。而在鄉(xiāng)村居民眼中，水污染是相對(duì)嚴(yán)重的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到水污染的居民高達(dá)96.4%，這說(shuō)明農(nóng)村水污染是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

2.2 居民對(duì)環(huán)境污染的態(tài)度

在問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境污染肆虐，給城鄉(xiāng)居民生活帶來(lái)廣泛影響的情況下，居民對(duì)環(huán)境污染的反應(yīng)卻比較冷淡:當(dāng)被問(wèn)道“您對(duì)身邊的環(huán)境污染，通常持何種態(tài)度”時(shí)，相當(dāng)多的受訪者表示自己僅僅是口頭的抱怨而已，具體參見表2。

表2 居民對(duì)環(huán)境污染的態(tài)度

由表2可知，僅有16%的人表示對(duì)身邊的污染不能忍受，其他受訪者或報(bào)以漠視態(tài)度，或僅僅口頭抱怨。居民大多數(shù)人對(duì)環(huán)境污染“不感冒”也是有原因的，因?yàn)樵谒麄兊闹車霈F(xiàn)環(huán)境污染引起身體健康出問(wèn)題的情況尚少。其中表示周圍環(huán)境引起身體健康出問(wèn)題很多的居民學(xué)歷在大學(xué)以上的有2.8%，學(xué)歷在大學(xué)以下的人有6.8%，而無(wú)論學(xué)歷高低，超過(guò)半數(shù)以上的人都表示很少或是在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)聽說(shuō)過(guò)這類問(wèn)題，這表示人們對(duì)于環(huán)境污染影響身體健康的具體情況還是不了解，所以才會(huì)對(duì)環(huán)境污染如此冷漠。但是對(duì)于侵犯到自己利益的環(huán)境污染，人們的態(tài)度則截然不同。面對(duì)污染大多數(shù)人都會(huì)主動(dòng)采取措施減少污染帶來(lái)的損失，其中青年占64.3%、中年占57.14%、老年占56.67%。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大家更愿意先與污染者溝通再做決定，更愿意與污染者共同應(yīng)對(duì)而不是與其他受害者共同面對(duì)。在自己的權(quán)益受到損害時(shí)，接近60%的受訪者不僅會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)研究相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)也會(huì)咨詢政府工作人員或律師。對(duì)于污染，人們更是避而遠(yuǎn)之，面對(duì)“如果家的附近有重污染企業(yè)，您是否能忍受這類企業(yè)長(zhǎng)期存在”的問(wèn)題，多數(shù)人表示無(wú)法長(zhǎng)期忍受自己家附近有重污染企業(yè)，尤其是青年人高達(dá)64.3%，其中兩三成的人甚至?xí)x擇主動(dòng)搬離。但是對(duì)于污染，城鄉(xiāng)居民則有細(xì)微的區(qū)別，農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境的容忍度較大，尤其是當(dāng)污染企業(yè)可以帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，農(nóng)村居民表現(xiàn)出明顯的寬容。

2.3 居民環(huán)境維權(quán)方式選擇

為了了解居民對(duì)環(huán)境維權(quán)的解決方式，我們調(diào)查了城鄉(xiāng)居民對(duì)損害自身利益的環(huán)境污染采取的解決措施以及城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境維權(quán)方式的了解，具體參見表3。

表3 居民環(huán)境維權(quán)方式選擇

從表3中我們可以看出，居民對(duì)直接損害自身利益的污染態(tài)度較于之前無(wú)關(guān)自身利益的污染態(tài)度有明顯的改觀，只有極少數(shù)的人會(huì)選擇抱怨，大部分的人無(wú)論以什么樣的途徑都選擇了不再沉默，積極捍衛(wèi)自己的權(quán)益。對(duì)居民選擇的維權(quán)方式進(jìn)行分析，我們觀察到一些有意義的現(xiàn)象:

第一，雖然在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)居民對(duì)環(huán)境污染選擇了維權(quán)，但是我們發(fā)現(xiàn)選擇去法院打官司的人仍然很少，這表明，在出現(xiàn)環(huán)境民事糾紛的時(shí)候當(dāng)事人“不喜歡”打官司。

第二，選擇行政解決的人較之法院多，而較之社會(huì)輿論媒體少，這在一定意義上說(shuō)明居民對(duì)環(huán)境管理行政機(jī)關(guān)的依賴度較高。這在我們的調(diào)查中，也是有據(jù)可尋的。當(dāng)居民的權(quán)益可能因環(huán)境污染遭到侵害時(shí)，有超過(guò)4成的人會(huì)首先選擇向政府部門投訴來(lái)解決問(wèn)題，特別是學(xué)歷越低的居民對(duì)于政府的依賴程度越高，表現(xiàn)為44.3%。但是這并不能說(shuō)明行政機(jī)關(guān)的公信力較高，因?yàn)樵趩?wèn)及您認(rèn)為哪些方式能更好地減少您的損失，消減或者根除污染時(shí)，選擇行政機(jī)關(guān)的青年、中年以及老年的比例是18.6%、36.67%、16.67%，而選擇通過(guò)社會(huì)輿論或媒體曝光的比例分別是52.9%、33.33%、50.1%，這說(shuō)明行政機(jī)關(guān)解決環(huán)境污染案件時(shí)，同樣考慮過(guò)多因素，使得居民的權(quán)益得不到很好的維護(hù)，而把更多的希望放在社會(huì)輿論或社會(huì)媒體曝光上，特別是青年對(duì)媒體的信賴度極高。

第三，大多數(shù)的人更愿意自行協(xié)商和解，這說(shuō)明人們?cè)谟龅江h(huán)境糾紛事件時(shí)，更愿意以和平方式進(jìn)行解決。我們推測(cè)是因?yàn)樽孕袇f(xié)商和解是一種簡(jiǎn)單的處理方式，同時(shí)也表明了“和為貴”的思想直接影響到人們維權(quán)方式的選擇。

第四，我們發(fā)現(xiàn)選擇環(huán)境信訪的人較少，特別是老年人。雖然有媒體比較關(guān)注信訪，但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn):大多數(shù)人對(duì)信訪不了解，很少有人了解環(huán)境信訪(參見表4)。

表4 對(duì)環(huán)境信訪的了解程度

由表4可知:受訪者無(wú)論學(xué)歷高低，對(duì)信訪了解的人總體較少，這說(shuō)明人們對(duì)環(huán)境維權(quán)方式很多都是不了解的。當(dāng)問(wèn)及是否知道全國(guó)的“環(huán)保110(或環(huán)保熱線)”是12369時(shí)，大學(xué)以上學(xué)歷79.2%的人不知道，大學(xué)以下有67.0%的人不知道。特別是在農(nóng)村，在所調(diào)查的36人中僅1人了解環(huán)境信訪。

最后，調(diào)查中有半數(shù)左右的人表示，如果通過(guò)和平方式或正常途徑不能解決自己的環(huán)境權(quán)益問(wèn)題時(shí)，會(huì)考慮通過(guò)暴力或其他非正常手段解決，尤其是青年人，選擇“一定會(huì)”的人有15.7%，而老年人在這個(gè)問(wèn)題上則相對(duì)冷靜得多，選擇“一定會(huì)”的只有6.67%。

3 政府在環(huán)境維權(quán)中的角色調(diào)查

政府職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。正是政府職能的公共性才使得政府在環(huán)境維權(quán)中扮演著非常重要的角色。正是這種公共性，才讓人們對(duì)于政府過(guò)于依賴，認(rèn)為出現(xiàn)問(wèn)題政府都能夠予以解決?！碍h(huán)境法的主要實(shí)施主體是政府，在政府環(huán)境責(zé)任不完善的情況下，政府環(huán)境保護(hù)的公共職能常常出現(xiàn)不完整履行的情況，典型的如政府環(huán)境執(zhí)法不力”［1］。我們?cè)谡{(diào)查中也注意到人們認(rèn)為環(huán)境維權(quán)難主要還是在于政府宣傳不到位、政府執(zhí)法不嚴(yán)、政府實(shí)行地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義等原因。所以我們對(duì)于政府在環(huán)境維權(quán)中扮演的角色做了著重調(diào)查。

3.1 五成以上受訪者認(rèn)為環(huán)境污染長(zhǎng)期得不到解決政府有責(zé)任(表5)

表5 環(huán)境污染長(zhǎng)期得不到解決責(zé)任調(diào)查

一方面，青年和老年受訪者更多地把責(zé)任歸咎于造成污染的企業(yè)和個(gè)人。而另一方面，由表5可知，超過(guò)半數(shù)的受訪者表示:地方環(huán)境污染長(zhǎng)期得不到有效解決，主要責(zé)任應(yīng)該歸咎于政府。尤其是中年受訪者，他們中的75%都認(rèn)為環(huán)境污染問(wèn)題應(yīng)該歸咎于政府。而老年受訪者中認(rèn)為環(huán)境污染應(yīng)該歸責(zé)于政府的人比中年受訪者低了接近十個(gè)百分點(diǎn)。青年受訪者中把環(huán)境污染歸責(zé)于政府的比例為57.1%，比老年群體又低了接近十個(gè)百分點(diǎn)。

3.2 大多數(shù)受訪者表示政府環(huán)保工作有待進(jìn)一步改進(jìn)

我們調(diào)查了城鄉(xiāng)居民對(duì)政府部門采取的環(huán)保措施的滿意程度，結(jié)果顯示，大多數(shù)民眾對(duì)政府的工作是不滿意的。

表6 城鄉(xiāng)居民對(duì)政府部門采取的環(huán)保措施的滿意程度

表6顯示:對(duì)于政府所采取的環(huán)保措施，只有3.33%的人是很滿意的。而在政府的環(huán)保措施中，大多數(shù)被調(diào)查居民認(rèn)為政府保護(hù)環(huán)境的目的是為了面子工程和升遷，而不是為了及時(shí)解決民生環(huán)境的需求，這反映了政府在保護(hù)環(huán)境方面做的相當(dāng)不到位，多數(shù)是形式工程，對(duì)待污染草草了事，以至于居民認(rèn)為政府的目的“不純”。

3.3 許多受訪者對(duì)政府所采取的環(huán)保措施了解不夠

通過(guò)走訪我們發(fā)現(xiàn)，大家對(duì)當(dāng)?shù)卣扇∵^(guò)的環(huán)保措施都了解不多，很多人都表示不知道政府采取過(guò)環(huán)保措施，顯示為青年41.4%、中年35%、老年人高達(dá)50%。而了解的內(nèi)容也僅限于修整或美化街道、修繕疏通或治理污染的溝渠以及植樹種草方面，這些措施也主要集中在城市。在城鎮(zhèn)及農(nóng)村我們發(fā)現(xiàn)，大量的垃圾得不到處理，在河邊、街道上隨處可見大堆垃圾，這些垃圾不只產(chǎn)生了大量的臭氣，而且也污染了河水。有的地方居民反映垃圾甚至已經(jīng)堆了好多年了也不見處理。我們都知道在城市有集中垃圾和集中處理垃圾的部門，可是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村卻沒(méi)有。這也反映出政府環(huán)保措施具有傾向性，對(duì)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重不足。正是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)措施不到位，才導(dǎo)致了環(huán)境矛盾的日益加劇，侵權(quán)事件的不斷增加。

3.4 絕大多數(shù)受訪者表示政府強(qiáng)化環(huán)境維權(quán)或者環(huán)境意識(shí)非常重要

在調(diào)查中，雖然有部分宣傳活動(dòng)存在于人們的生活當(dāng)中，但是也只是一部分，大多數(shù)人表示自己周圍偶爾或沒(méi)有關(guān)于環(huán)境維權(quán)的宣傳活動(dòng)或示威活動(dòng)，只有8.33%的中年人表示經(jīng)常有。“問(wèn)卷星”網(wǎng)上調(diào)查的數(shù)據(jù)中“環(huán)保110”也只有16.36%的人表示經(jīng)常有。人們對(duì)于環(huán)境維權(quán)的宣傳的態(tài)度我們通過(guò)表7進(jìn)行了分析。

表7 人們對(duì)于環(huán)境維權(quán)宣傳的態(tài)度

大多數(shù)人表示自己周圍偶爾有或者從來(lái)沒(méi)有環(huán)境維權(quán)的宣傳，人們表示如果有環(huán)境維權(quán)或者環(huán)境意識(shí)的宣傳是非常愿意參加的。不愿意參加的比例在青年、中年、老年中分別為11.4%、20%和23.4%。另外，絕大部分的人認(rèn)為政府有必要加強(qiáng)《環(huán)境法》和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，其中大學(xué)學(xué)歷以上的有56.9%。因?yàn)榄h(huán)境權(quán)保護(hù)的宣傳不到位，導(dǎo)致人們不知道自己有哪些環(huán)境權(quán)利以及自己的權(quán)利受到損害時(shí)，應(yīng)該以何種方式解決。特別是在農(nóng)村，大多受訪者均表示沒(méi)有關(guān)于環(huán)境維權(quán)方面的宣傳。

4 調(diào)查的啟示和我們的建議

4.1 政府加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

中國(guó)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳明確指出:“我國(guó)環(huán)境立法雖多，但管用的少。在各部門中環(huán)保的法律是最多的，但是管用的極少?！杯h(huán)境污染長(zhǎng)期存在看似責(zé)任在于污染者，實(shí)則根源在當(dāng)?shù)卣！拔覈?guó)多數(shù)環(huán)境法律法規(guī)之所以執(zhí)行不力，中央下達(dá)的節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的指標(biāo)之所以執(zhí)行不力，根源在于這些指標(biāo)既不符合下級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)利益，也不符合下級(jí)政府的政治利益，因而得不到地方政府真心實(shí)意的支持?！庇捎诒O(jiān)督管理的不到位，致使污染者肆意妄為，環(huán)境污染長(zhǎng)時(shí)間存在，所以政府的監(jiān)督管理非常重要，調(diào)查中超過(guò)6成的人認(rèn)為環(huán)境污染長(zhǎng)期存在的原因是政府監(jiān)管不力，其中受訪的高學(xué)歷人群中69.4%的人認(rèn)為政府執(zhí)法不力，這從側(cè)面反映我國(guó)政府的監(jiān)管、執(zhí)法力度大大不夠。目前我國(guó)環(huán)境行政方面的處理種類只有預(yù)防性處罰和補(bǔ)償性處罰，使得行政處罰的力度大大不夠，對(duì)此大可增加懲罰性處罰，我們相信在大力處罰之下，污染問(wèn)題肯定會(huì)得到改善，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)認(rèn)真履行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“三同時(shí)”等制度，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲企業(yè)的偷排、超排等不法行為。

4.2 政府應(yīng)積極引導(dǎo)居民合理維權(quán)

政府應(yīng)發(fā)揮保護(hù)環(huán)境主導(dǎo)作用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施，幫助被侵權(quán)者更好地維護(hù)環(huán)境權(quán)益。修整美化街道、植樹種草固然對(duì)于凈化環(huán)境也有很大的作用，但是最主要的還是要從根本上解決問(wèn)題，對(duì)城市垃圾集中管理，專門管理的方式也可以適用于農(nóng)村和城鎮(zhèn)，對(duì)可能產(chǎn)生的污染要做好預(yù)防工作，對(duì)已經(jīng)存在的污染要積極進(jìn)行合理處理，可以成立專門的部門對(duì)污染進(jìn)行治理，從根本上解決污染。另外在居民環(huán)境維權(quán)中，政府也應(yīng)起到指導(dǎo)和幫助作用，在環(huán)境侵權(quán)案件中，被侵權(quán)人往往是弱勢(shì)群體，訴訟費(fèi)用高、取證難的問(wèn)題始終困擾著被侵權(quán)人，對(duì)此政府對(duì)于嚴(yán)重的侵權(quán)案件，可以向受害人提供援助，比如可以成立專門的維權(quán)部門，向受害者提供法律援助，幫助受害者收集證據(jù)，這樣的部門不僅可以幫助受害人維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，也可以維護(hù)居民其他權(quán)益，也不會(huì)造成資源的浪費(fèi)，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保法庭對(duì)于嚴(yán)重的侵權(quán)案件，不僅可以依法申請(qǐng)，也可以依職權(quán)啟動(dòng)司法救濟(jì)程序，以這些方法解決受害者的后顧之憂，使得居民愿意積極爭(zhēng)取自己合法的環(huán)境權(quán)益，使環(huán)境權(quán)益得以保障。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)和完善公眾參與，“在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)，社會(huì)公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)和實(shí)施過(guò)程，表達(dá)關(guān)切、施加影響，從而有效地維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益”。最后，應(yīng)該充分借助媒體手段，無(wú)論學(xué)歷高低大多數(shù)居民都認(rèn)為通過(guò)社會(huì)輿論或媒體曝光的方式可以更好地保護(hù)自身環(huán)境利益，而且學(xué)歷越低對(duì)于媒體信賴度越高，高達(dá)54.5%，比學(xué)歷高的居民高出約24個(gè)百分點(diǎn)。“充分利用媒體的輿論優(yōu)勢(shì)支持環(huán)境訴訟，這不僅僅有助于污染受害者討回公道，更重要的是借此宣傳環(huán)境法，喚醒廣大公民的環(huán)境意識(shí)、法律意識(shí)和維權(quán)認(rèn)識(shí)，讓群眾自己學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己的權(quán)益?！?/p>

4.3 加強(qiáng)環(huán)境教育與環(huán)境維權(quán)宣傳

調(diào)查反映出居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題不重視、不知如何維權(quán)，這都是環(huán)境意識(shí)薄弱、環(huán)境維權(quán)知識(shí)缺乏造成的。所以加強(qiáng)宣傳十分重要。從學(xué)生的視角出發(fā)，我們認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:一是可以由政府出錢做一些比較有意義的講座。在調(diào)查中當(dāng)問(wèn)及“若您周圍有這些宣傳或活動(dòng)，您愿意參加嗎?”青年有42.9%的人表示愿意參加，45.7%的人表示若與自己有關(guān)，會(huì)參加;中年有30%的人表示愿意參加，同時(shí)有50%的中年人表示若與自己相關(guān)會(huì)參加;老年雖然愿意參加的人只有18.6%，但有58%的人表示若與自己相關(guān)時(shí)，也會(huì)參加。既然宣傳是居民普遍都比較認(rèn)同的方式，那么政府就應(yīng)該好好地利用這一點(diǎn)。對(duì)于宣傳活動(dòng)的主體，青年大多表示都可以的占42.9%，相比較之下中年人和老年人更愿意政府部門進(jìn)行宣傳，其中中年占31.67%，老年占36.67%。二是在經(jīng)濟(jì)比較落后，沒(méi)有能力做講座的地方可以以傳單方式進(jìn)行宣傳。把宣傳的內(nèi)容印在紙上，以傳單的方式對(duì)每家每戶進(jìn)行派發(fā)，派發(fā)的人還可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的講解。內(nèi)容一方面可涵蓋當(dāng)?shù)乇容^嚴(yán)重的污染問(wèn)題，一方面則可以寫居民有哪些環(huán)境權(quán)益以及自己的環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)可以采取哪些途徑進(jìn)行解決。比如說(shuō)某個(gè)地方氟污染比較嚴(yán)重，則可以在傳單上寫氟污染主要是因?yàn)槭裁丛?，在生活?dāng)中可以如何有效地避免，當(dāng)別人的行為對(duì)自己造成損害時(shí)可以采取哪些措施進(jìn)行救濟(jì)，可以向政府尋求某方面的幫助等。

［1］張建偉.政府環(huán)境責(zé)任論［M］.北京:環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

［2］郄建榮.八大立法問(wèn)題亮出環(huán)保軟助［EB/0L］.http.//news.sina.com.cn/o/2006－12－28/08321088108s.shtml

［3］孫佑海.影響環(huán)境資源法實(shí)施的障礙研究［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2007，(2):34.

［4］陳潤(rùn)羊，花明.我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與與問(wèn)題研究［J］.廣州環(huán)境科學(xué)，2006，(3):30.

［5］林洪富，強(qiáng)亞?wèn)|.環(huán)境維權(quán):百姓緣何信“訪”不信“法”［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2009－2－16.

An Investigation and Analysis of Ways for the Chinese Citizen to Safeguard Their Environmental Rights

Ge Hua－qing1，Wang Xing－yu2，Zhu Jia－h(huán)ua2，Cheng Yang1，Jin Shu－yu2
(1.Law Department of Information Engineering College，Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210044 China)

Serious environmental pollution would damage the properties of the citizen and do personal injury.An investigation has been carried out in some area to find out the ways by which the Chinese citizen safeguards their environmental rights.It is found that how the people defend their environmental rights is determined by the ways they take，who they are and how they view the environmental pollution(or ecological destruction)as well as the variety of such pollution.But mostly they depend on the government.It is needed for the government and the relative main institutions to make the citizen defend their rights in a rational way.

pollution;cognition;right－safeguarding;current situation;ways;investigation

X32

A

1673－9655(2012)06－0020－05

2012－05－23

2011年江蘇省大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新課題(BJG008110):我國(guó)城鄉(xiāng)居民環(huán)境維權(quán)路徑探析;2011年法學(xué)會(huì)部級(jí)課題(CLS(2011)D72):環(huán)境群體性事件的利益表達(dá)及救濟(jì)機(jī)制研究。