□王超凡 唐峰

兼并重組
——我國煤礦發(fā)展的必由之路

□王超凡 唐峰

作為我國最重要的一次性能源，煤炭對我國國民經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的意義。關(guān)乎煤炭行業(yè)的每一次大的變革，都深深地影響著國家經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)程；國家經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，反過來也同樣影響著煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模分布與組織形式等多個方面。

煤炭行業(yè)管理政策調(diào)整追溯

建國后，我國對煤炭行業(yè)管理政策的數(shù)次調(diào)整，大致經(jīng)歷了四個主要階段。

階段一：1949～1980年，完全計劃經(jīng)濟時期

從建國后到上世紀(jì)80年代之前，也就是在1949～1980年期間，我國煤炭行業(yè)也像其他行業(yè)一樣，完全在計劃經(jīng)濟的環(huán)境下運行，所有的煤炭生產(chǎn)任務(wù)都由國有企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展基本上依賴國家投資，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、定價完全遵從政府計劃。

階段二：1981～2001年，粗放發(fā)展時期

80年代初，隨著改革開放政策的實施，各個行業(yè)的發(fā)展趨于活躍，社會經(jīng)濟對作為基礎(chǔ)能源的煤炭的需求量猛增，煤炭供應(yīng)緊張成為當(dāng)時制約國民經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。針對這一情況，國家放寬了對煤炭行業(yè)的管理政策，在加快國有重點煤礦發(fā)展的同時，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦。1983年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的八項措施》，提出要“積極發(fā)展地方國營煤礦和小煤礦”，倡導(dǎo)“大、中、小煤礦并舉”的政策，在這一發(fā)展時期，我國煤礦數(shù)量迅速增加。截至1997年底，我國共有大、小礦井6.4萬處，其中，6.1萬處為小礦井，所占比例接近總數(shù)的94%。

由于小煤礦發(fā)展速度迅猛，產(chǎn)業(yè)集中度很低，造成供需兩端信息傳導(dǎo)不暢，市場競爭極度激烈，價格秩序混亂，使全行業(yè)陷入不景氣。

階段三：2002～2007年，市場機制調(diào)控時期

2002年以后，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭需求量大幅增加，煤炭產(chǎn)業(yè)政策變化快、變化大，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入超常規(guī)快速發(fā)展階段。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，研究制定《能源法》，修訂《煤炭法》。這一時期，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量大幅增加，大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展壯大，煤炭行業(yè)實現(xiàn)了扭虧轉(zhuǎn)盈，煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大進(jìn)展。

需要指出的是，隨著煤炭市場形勢的好轉(zhuǎn)，小煤礦雖然在安全投入上比過去有所增加，但由于其規(guī)模普遍偏小，使其不愿意放棄超額利潤而更多的增加安全投入，重特大事故時有發(fā)生，給煤礦職工生命安全及煤炭行業(yè)的健康發(fā)展造成了極大的危害。

河南省主管工業(yè)和安全的副省長陳雪楓在很多年前就說過這樣一句話：“現(xiàn)在人們對煤礦安全事故的態(tài)度是零容忍，我們干煤礦為什么要死人？我們干煤礦可以不死人！我們干煤礦就不能死人！我們國有大礦就做到過這一點！”陳雪楓的表態(tài)道出了社會大眾的心聲，客觀形勢要求國家需要對小煤礦進(jìn)行一次更深層次的治理整頓，而且是到了刻不容緩的地步。

階段四：2008年至今，兼并重組時期

從2008年第四季度開始，煤炭大省山西省率先發(fā)起了全國區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)模最大的一次煤礦兼并重組運動，緊隨其后，河南、陜西、山東、內(nèi)蒙、云南、貴州等主要產(chǎn)煤省紛紛出臺兼并重組政策，加快本區(qū)域內(nèi)煤炭企業(yè)的兼并重組步伐。2010年8月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作；2010年10月16日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》。

這場兼并重組運動浪潮的展開先是由下至上，而后又由上至下，最終上下齊動，演繹了中國煤炭工業(yè)史上一場前所未有的具有深遠(yuǎn)影響意義的歷史話??！隨著兼并重組運動在全國的普遍開展，浪潮終成海嘯，以不可抗拒、無堅不摧的強勁力量改變了煤炭行業(yè)的原有布局。

截至目前，河南義馬煤業(yè)集團兼并重組的79家小煤礦中，關(guān)閉了39家，剩余40家全部進(jìn)行技術(shù)改造升級。按照省政府要求落實“三真”（真投入、真管理、真控股）到位以來，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)均為零，創(chuàng)下了歷史同期最好安全記錄。

煤礦兼并重組的必然性

煤礦兼并重組，看似突然，實際上有其必然性，是我國煤礦發(fā)展繞不過去的必由之路，也是小煤礦的歷史宿命。這也是由于我國煤礦發(fā)展規(guī)律包含安全、高效、集約、環(huán)保、保障、可持續(xù)發(fā)展等本質(zhì)特征所決定的。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

安全生產(chǎn)問題 近年來，各地煤礦安全事故不斷出現(xiàn)，死傷人數(shù)逐年上升，而這些事故主要集中在30萬噸以下的小煤礦。從近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，小煤礦煤炭產(chǎn)量僅占全國煤炭總產(chǎn)量的35%左右，小煤礦每年的事故起數(shù)和死亡人數(shù)占煤炭行業(yè)安全事故總數(shù)、死亡總?cè)藬?shù)的比例均達(dá)到70%以上，且呈上升趨勢。同時，由于小煤礦經(jīng)常性的超層越界開采，給周邊的國營大礦帶來了很大的安全隱患。

通過兼并重組，就能很好的解決小煤礦的安全生產(chǎn)問題，以國有大型煤炭企業(yè)為代表的兼并主體兼并這些小煤礦后，通常會引導(dǎo)沒有開采價值的小煤礦關(guān)閉退出，而對確實有儲量、有發(fā)展前景的小煤礦進(jìn)行技術(shù)改造和升級，完善安全體系，健全安全制度和措施，從而保障安全生產(chǎn)。

資源浪費嚴(yán)重 小煤礦在生產(chǎn)過程中，資源浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。絕大多數(shù)小煤礦采煤方式落后，采肥丟瘦，資源回收率一般只有10%～15%左右。這意味著小煤礦每采出一噸煤就要浪費八、九噸資源，丟棄的資源無法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國每年平均損耗煤炭資源50億噸。開采過程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源浪費。

國有大型煤礦的資源開采率普遍在70%以上，通過兼并重組，可使我國煤礦整體資源回收率達(dá)到40%以上。

環(huán)境的破壞問題 主要包括：第一，煤炭開采對土地資源的破壞和占用；第二，煤炭開采對水資源的破壞和污染；第三，煤炭開采對大氣環(huán)境的污染。由于小煤礦亂采濫挖，造成地表千瘡百孔，水土流失，填埋農(nóng)田，矸石和其他廢棄物到處堆放，生態(tài)破壞嚴(yán)重，使得環(huán)境生態(tài)保護(hù)和綜合治理任務(wù)異常艱巨。

基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員素質(zhì)問題 小煤礦過多、過散、過小，采掘機械化程度低，生產(chǎn)方式原始落后；絕大多數(shù)礦井防災(zāi)系統(tǒng)不健全、不完善，安全技術(shù)裝備落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力差；從業(yè)人員文化水平低，安全技能和安全素質(zhì)差，安全保護(hù)意識薄弱。

通過兼并重組，可提高小煤礦的采掘機械化程度，對從業(yè)人員進(jìn)行崗位專業(yè)培訓(xùn)，提高其安全技能和安全意識，從而促進(jìn)其安全生產(chǎn)素質(zhì)的全面提升。

產(chǎn)業(yè)集中度問題 我國各類煤礦企業(yè)多達(dá)1.12萬個，但企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬噸，規(guī)模小，煤礦分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，嚴(yán)重制約了我國煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。合理的產(chǎn)業(yè)集中度，有利于降低安全事故的發(fā)生率，提高資源利用率，加強資源保護(hù)能力。有數(shù)據(jù)顯示，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度每上升1%，事故死亡率將下降0.58%。

從以上方面，我們可以看出，由于小煤礦存在自身不可修復(fù)的一系列弊端，而對其進(jìn)行兼并重組是唯一正確的抉擇，也是我國煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)化的產(chǎn)物。

通過兼并重組，我國將形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)，全國煤礦年均產(chǎn)能將升至80萬噸以上。而“十二五”規(guī)劃則明確提出，目前全國的煤礦企業(yè)數(shù)量在8000家以上，2015年將控制在4000家以內(nèi)。特大型煤礦企業(yè)集團煤炭產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的比例將達(dá)到60%以上。煤礦技術(shù)裝備水平將得到明顯提升，安全生產(chǎn)條件將得到明顯改善，煤炭資源回采率將得到明顯提高，環(huán)境保護(hù)與治理將得到加強，煤炭開發(fā)秩序?qū)⒌玫竭M(jìn)一步規(guī)范，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。

（作者單位：義馬煤業(yè)集團兼并重組辦公室）