隋 意，王曉妮

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

松遼流域經(jīng)過幾十年的治理開發(fā)及保護(hù)，防洪能力顯著提高，水資源利用取得了較大成績，水資源保護(hù)進(jìn)程加快，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了支撐和保障。流域綜合治理與發(fā)展雖取得了顯著成就，但是隨著地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，與全面建設(shè)小康社會，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求仍有較大差距。松遼流域水利改革發(fā)展事關(guān)東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)水利事業(yè)的未來，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須依靠科技的力量，加快水利現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。松遼流域水利信息化建設(shè)作為流域水利發(fā)展改革的重要組成部分，不僅需要物質(zhì)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化、技術(shù)手段的現(xiàn)代化，更需要思維方式、工作方法和管理模式的現(xiàn)代化，在實踐中立足于流域水利發(fā)展的現(xiàn)狀，不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展。

1 松遼流域水利發(fā)展所面臨的形勢

經(jīng)過多年建設(shè)，松遼流域水利基礎(chǔ)設(shè)施已具備了一定的規(guī)模，特別是1998年大水后，水利投入大幅度增加，實現(xiàn)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大跨越，建成了一大批關(guān)系國計民生和發(fā)展全局的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施，水利對人民群眾的生命和健康保障水平、對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力有了明顯提高。但也必須清醒地看到，與全面建設(shè)小康社會的要求相比，與人民群眾的期待相比，流域水利發(fā)展明顯滯后，水利保障水平偏低，已成為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的制約因素。

1）防洪工程達(dá)標(biāo)率低，防洪形勢依然嚴(yán)峻。流域防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，干支流主要防洪保護(hù)區(qū)防洪能力偏低；部分河段未達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，堤防達(dá)標(biāo)率不高；山洪災(zāi)害防治、中小河流治理工作滯后等。

2）水資源供需矛盾日益突出。松花江流域水資源分布東多西少、北多南少、邊緣多腹地少，與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)，工程性缺水、資源性缺水、水質(zhì)性缺水并存；部分地區(qū)水資源浪費嚴(yán)重，節(jié)水意識不強。

3）水污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，流域水環(huán)境惡化及河湖縱橫向連通受阻，導(dǎo)致河湖水生態(tài)功能退化，漁業(yè)資源減少，濕地萎縮，生物多樣性下降。部分大中城市地下水嚴(yán)重超采，形成大面積地下水漏斗。

2 水利信息化建設(shè)的內(nèi)容

在當(dāng)今信息社會,水利這一傳統(tǒng)行業(yè)需要制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,要運用現(xiàn)代科技手段來武裝水利行業(yè),促進(jìn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)化,向現(xiàn)代水利邁進(jìn)。信息化是水資源優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。水利信息化是實現(xiàn)工程水利向資源水利這一重大治水思路轉(zhuǎn)變的技術(shù)基礎(chǔ)。松遼流域水利信息化建設(shè)要適應(yīng)當(dāng)前東北地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，要為振興東北老工業(yè)基地、保障國家糧食安全提供支撐，努力實現(xiàn)松遼流域的防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。

2.1 水利公用信息平臺建設(shè)

要依托國家防汛指揮系統(tǒng)工程建設(shè)，建成覆蓋全流域的水利系統(tǒng)的水利信息網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)和完善流域水文數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)水利工程數(shù)據(jù)庫，水利空間數(shù)據(jù)庫。1）水利信息采集工程建設(shè)，努力實現(xiàn)各類水利信息采集的自動化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、存儲數(shù)字化，包括流域內(nèi)各省區(qū)的水雨情、工情、旱情、水資源、水質(zhì)、水土保持、工程信息采集等；2）水利通信設(shè)施建設(shè)，建設(shè)涵蓋大中型水庫通信、蓄滯洪區(qū)通信、應(yīng)急通信、異地會商系統(tǒng)、水利衛(wèi)星通信網(wǎng)等；3）水利信息網(wǎng)建設(shè)，在國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期及二期工程、全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)（一期）建設(shè)和水利電子政務(wù)一期工程等信息化先期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，改造和擴建水利信息網(wǎng)；4）水利信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按照全國水利信息化規(guī)劃、國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見，建設(shè)和完善各級水利空間數(shù)據(jù)庫、水文數(shù)據(jù)庫、實時水雨情數(shù)據(jù)庫、水資源數(shù)據(jù)庫、防汛抗旱數(shù)據(jù)庫、水利工程數(shù)據(jù)庫、水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫、水質(zhì)水環(huán)境數(shù)據(jù)庫、水利行政管理基本信息數(shù)據(jù)庫、水利科學(xué)研究數(shù)據(jù)庫。

2.2 重點應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

1）防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，在國家防汛指揮系統(tǒng)一期及二期建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善流域內(nèi)各省區(qū)的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，重點完善數(shù)據(jù)匯集平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及應(yīng)用支撐平臺，建設(shè)流域和省區(qū)水雨情業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、防洪業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，為防洪抗旱調(diào)度決策和指揮搶險救災(zāi)提供全面的技術(shù)支持。2）水資源實時監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)造一個實時與虛擬相結(jié)合，具有豐富表現(xiàn)力和先進(jìn)性，能為流域水環(huán)境管理提供監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急、決策等信息服務(wù)和分析手段的水環(huán)境綜合管理決策支持平臺，為決策者提供決策所需要的數(shù)據(jù)、信息和背景材料，使流域水資源保護(hù)管理決策適時化、科學(xué)化。3）水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，通過收集和整理各類水利工程設(shè)施及移民安置的基礎(chǔ)資料，存儲和管理在建水利工程的設(shè)計方案等信息資料，實現(xiàn)水利工程質(zhì)量檢測單位資格認(rèn)定、水利工程開工審批、不同區(qū)域邊界水工程批準(zhǔn)、河道采砂批準(zhǔn)審查以及其它河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目審查許可與監(jiān)管等工作流程的網(wǎng)上辦理，從而提升水利建管工作的效率和水平。4）水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)為手段，對流域及各行政區(qū)域的水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行多時相動態(tài)監(jiān)測，對水土保持信息進(jìn)行管理，對水土流失情況和水土保持效益進(jìn)行評價，進(jìn)而提高水土保持監(jiān)測、設(shè)計、管理和決策的水平。5）水質(zhì)監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)建設(shè)，通過建設(shè)固定、移動、自動等多種方式相結(jié)合的水質(zhì)信息采集系統(tǒng)，采取定期監(jiān)測、快速監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測模式，及時高效的進(jìn)行水質(zhì)預(yù)警預(yù)報，為管理部門提供準(zhǔn)確、快捷的水質(zhì)信息服務(wù)和水質(zhì)趨勢預(yù)測。6）農(nóng)村水利信息管理系統(tǒng)建設(shè)，在統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)下，建設(shè)農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、大型泵站更新改造等十個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村水利行政主管部門以及多業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間信息資源共享，提高農(nóng)村水利行業(yè)管理信息化水平。

2.3 保障環(huán)境建設(shè)

為保證水利信息基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)的順利進(jìn)行、運行的持續(xù)穩(wěn)定和作用的有效發(fā)揮，保障環(huán)境的建設(shè)必須與之相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，并適度超前。

1）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，進(jìn)一步完善水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并實施水利信息分類、采集、存儲、處理、交換和服務(wù)等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為信息基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計與實施提供保障。2）安全體系建設(shè)，依托重點信息化項目進(jìn)行安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定并實施安全管理策略及相應(yīng)的規(guī)章制度、應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)備體系，達(dá)到國家的相關(guān)安全要求，確保水利信息系統(tǒng)的安全可靠運行。3）規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)一步制定、完善并實施水利信息化建設(shè)與運行管理的規(guī)章制度，使水利信息化建設(shè)基本上有章可循，管理有效，建設(shè)有序，不出現(xiàn)新的信息孤島，不發(fā)生大規(guī)模資源浪費，不引發(fā)系統(tǒng)性失敗。4）人才隊伍建設(shè)，制定人才需求分析與人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，充分利用各種教育培訓(xùn)資源，采用在職培訓(xùn)與人才引進(jìn)等多種方式，形成與水利信息化進(jìn)程相適應(yīng)的人才隊伍。

3 結(jié)語

水利部已經(jīng)提出了走中國特色水利現(xiàn)代化道路的號召，作為水利人要調(diào)整治水思路、轉(zhuǎn)變治水方針的原則，要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變過程中水利信息化是必由之路，它是實現(xiàn)流域防洪減災(zāi)、水資源統(tǒng)一管理、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境生態(tài)安全基礎(chǔ)。加快水利信息化建設(shè)進(jìn)程，是水利行業(yè)新世紀(jì)面臨的迫切任務(wù)，也是歷史賦予的使命。