胡慶茹

（黑龍江省寧安市水務(wù)局，黑龍江 寧安 157400）

寧安市水利普查工作淺析

胡慶茹

（黑龍江省寧安市水務(wù)局，黑龍江 寧安 157400）

水利普查是綜合性、全方位的普查，參與部門多，技術(shù)要求高，工作難度大，在我國水利發(fā)展史上是空前的，在統(tǒng)計調(diào)查史上也是少有的。因此，組建強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和一支素質(zhì)優(yōu)良的普查工作人員隊伍是確保水利普查順利實施的關(guān)鍵所在。文中主要介紹了寧安市水利普查過程遇到的問題，及經(jīng)驗與體會。

水利普查；工作；寧安市

1 概況

寧安市水利普查時間標(biāo)準(zhǔn)時點為2011年12月31日24時，時期資料為2011年度資料。整個普查歷時3年，分4個階段進行。2010年前期準(zhǔn)備階段，2011年清查登記階段，2012年上半年填表上報階段，2012年下半年成果發(fā)布總結(jié)階段。

第一次全市水利普查任務(wù)：1）查清全市江河湖泊基本情況，查清江河湖泊數(shù)量、分布及水文特征狀況；2）查清全市水利工程數(shù)量與分布、規(guī)模與能力及效益等情況；3）查清全市經(jīng)濟社會用水狀況；4）查清全市江河湖泊開發(fā)治理保護情況；5）查清全市水土保持情況；6）查清全市水利行業(yè)單位的數(shù)量及分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模及運營狀況；7）查清全市灌溉面積、灌區(qū)的數(shù)量及分布、灌排工程等情況；8）全面查清全市地下水取水井的數(shù)量、分布及取水量等情況；9）建立市級水利基礎(chǔ)水信息平臺。

2 普查中的問題

1）河湖基本情況普查。是水利工程基本情況普查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、水土保持情況普查、經(jīng)濟社會用水調(diào)查、灌區(qū)專項普查、地下水取水井專項普查等的基礎(chǔ)。普查時，由國務(wù)院水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)數(shù)據(jù)影像資料內(nèi)業(yè)提取河流、湖泊清查參考影像圖及初步名錄，流域和省級普查機構(gòu)進行核對，形成河湖名錄及編碼，并填寫清查表、普查表和匯總表。普查中發(fā)現(xiàn)，按照“自上而下和自下而上交互合作方式”溝通周期較長，導(dǎo)致河湖基本情況普查工作滯后，進而影響整體普查進度。

2）水土保持情況普查。主要包括水土流失、侵蝕溝道、水土保持措施三項內(nèi)容。對每個野外調(diào)查單元，需現(xiàn)場調(diào)查土地利用、植被狀況、水土保持措施等狀況，由縣級普查機構(gòu)在外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上進行填報。根據(jù)水利普查實際情況，部分野外調(diào)查單位實際地理位置偏僻，受自然條件限制，調(diào)查時普查人員無法到達實際位置，普查成果無法標(biāo)繪或復(fù)核。

3）經(jīng)濟社會用水調(diào)查。主要調(diào)查河道外用水情況，分為居民生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境用水三大類。數(shù)據(jù)獲取方式以縣級行政區(qū)為普查單元，采取對規(guī)模以上用水戶用水量進行逐個調(diào)查，規(guī)模以下用水戶用水量通過典型調(diào)查結(jié)合相關(guān)成果推算獲得。由于寧安市用水戶數(shù)量巨大，并且規(guī)模以上用水戶水量計量設(shè)施尚未普及、相當(dāng)部分用水戶根本沒有計量設(shè)施，導(dǎo)致臺賬建立困難、用水量難以精確統(tǒng)計，僅憑推算誤差較大。另外由于部分企業(yè)認(rèn)為用水量調(diào)查觸及自身利益，不能積極配合用水調(diào)查工作，導(dǎo)致調(diào)查工作難度加大，用水量數(shù)據(jù)獲取困難。

4）建立臺帳。 根據(jù)經(jīng)濟社會用水調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、地下水取水井專項普查需要，相應(yīng)調(diào)查對象需建立取用水臺賬。臺賬建立前，通過實地調(diào)查等方式，對各類普查對象按照在地原則進行地毯式清查，填寫清查表，形成清查名錄。按照全國第一次水利普查總體進度安排，取用水臺帳采用2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)。因臺賬建立前需進行大量清查工作，若按照全國統(tǒng)一時間2011年1月1日才開始清查登記，臺帳不能按時建立，采集數(shù)據(jù)不滿一年，將對最終普查成果的準(zhǔn)確性和完整性產(chǎn)生影響。

5）各專項之間的連帶關(guān)系。如某村有灌溉面積，那就一定有河湖取水口或地下取水井。有河湖取水口就一定有河湖引水閘或河湖泵站。有村就一定有井（或規(guī)模以上或規(guī)模以下）除非有引泉工程。T301臺帳表的取水輔助臺帳表對應(yīng)河湖取水口和相應(yīng)的水閘、泵站工程，與P702渠道也是對應(yīng)關(guān)系等。

3 普查工作的難點

1）普查協(xié)調(diào)難。由于普查涉及部門多，組織協(xié)調(diào)密結(jié)合工作量大，需要多個政府部門通力協(xié)作，同時，還需要統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)與普查內(nèi)容相關(guān)的工業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)部門共同參與，因此這項工作應(yīng)地方政府具體抓，各級各部門積極配合支持，才能完成整個普查工作。確定普查相關(guān)單位的責(zé)任，明確各部門的義務(wù)，上下齊抓共管，才能從根本上保證普查工作的成功。

2）經(jīng)費落實難。由于水利普查需投入大量的人力、物力資源，辦公設(shè)施、設(shè)備，相當(dāng)多的數(shù)據(jù)采集需要實地訪問、現(xiàn)場查勘，還有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳等等，需要大量的經(jīng)費，并且水利普查經(jīng)費需實行?？睢Ｙ~、專人負責(zé)，不得挪作他用。而實際上縣級經(jīng)費撥付不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費僅能維持最低限度的工作，沒有足夠的普查經(jīng)費作保障。唯有加大普查資金到位力度，本級財政給予必要的經(jīng)費保證，才能有力地提高各普查單位的工作熱情，從而更加有效地推動普查工作的開展，提高普查工作質(zhì)量。

4 經(jīng)驗和體會

1）領(lǐng)導(dǎo)重視和完善組織是開展水利普查工作的保證。這次水利普查是一次重大的國情國力調(diào)查，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來開展工作。突出普查的政府行為，以政府的名義召開會議，下發(fā)文件，安排部署水利普查工作；政府協(xié)調(diào)各部門解決水利普查工作中的重點、難點問題并創(chuàng)造有利條件，才能確保水利普查順利高效運轉(zhuǎn)。

2）加大宣傳和營造氛圍，是水利普查順利進行的前提。把普查宣傳納入水利普查工作重要議事日程，宣傳工作要有活動方案和辦法，溝通有關(guān)部門、單位、媒體，齊抓共管水利普查宣傳活動；因地制宜的開展多渠道、多種形式、喜聞樂見的宣傳活動；有針對性地對縣、鄉(xiāng)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)及普查人員、各類用水戶等進行廣泛宣傳，實現(xiàn)水利普查家喻戶曉、深入人心，得到普查對象的全面理解、支持和參與。

3）加強督導(dǎo)檢查是確保水利普查順利完成的關(guān)鍵。為確保水利普查順利實施，就應(yīng)加強檢查督辦，抓重點，促薄弱，通過縣、鄉(xiāng)水利普查機構(gòu)不同層面、不同階段、不同方式和不同重點的督導(dǎo)檢查，深入基層，解決問題，整體推進全市水利普查工作健康發(fā)展。

4）完善的制度是開展水利普查工作的重要基礎(chǔ)。強化制度，切實保證普查工作質(zhì)量。通過落實責(zé)任制，細化分工，做到普查任務(wù)有人擔(dān)，指標(biāo)落實有人辦。寧安市普辦制定了《水利普查工作制度》、《檔案管理制度》、《保密工作制度》、《水利普查旬報制度》等制度，并與專項負責(zé)人簽訂《水利普查責(zé)任狀》、《保密責(zé)任書》。各普查專項制定了詳細的《水利普查工作計劃進度表》。并做好每日工作記錄，形成工作日志存檔備查。

5）提前謀劃、開展預(yù)清查是開展水利普查工作的途徑。為切實保證第一次全國水利普查工作順利開展，按照“部門分工協(xié)作，地方分級負責(zé)，各方共同參與”的原則，于 2011年3月15日全市集中培訓(xùn)結(jié)束以后，充分利用農(nóng)閑時間提前做好預(yù)清查表填報工作。按照在地原則，全市325名普查員開始了檔案查閱和走訪調(diào)查，逐村地毯式清查，做到了不重不漏。4月10日完成了預(yù)清查表的全部回收工作，并在國家正式清查表下發(fā)前完成了審核、匯總等工作。5月23日完成了正式清查表填報回收工作，按時完成了對象清查數(shù)據(jù)的整理存檔、上報工作。目前，普查辦已收回大部分預(yù)普查表，完成各類普查表中的靜態(tài)數(shù)據(jù)收集。

6）精干的普查隊伍建設(shè)是做好水利普查工作的保障。在選聘普查人員上突出把好三關(guān)：第一是把好選聘關(guān)，重點選調(diào)有責(zé)任心、有技術(shù)、有經(jīng)驗，而且熟悉水利情況能勝任工作的人員，充實到市、鄉(xiāng)、村三級普查隊伍中。第二是把好培訓(xùn)關(guān)。制定了《寧安市第一次全國水利普查培訓(xùn)工作方案》，并按計劃分4期進行了全市清查階段培訓(xùn)工作，培訓(xùn)人次達420人。培訓(xùn)結(jié)束后，對每個普查員都進行了嚴(yán)格考核，考核通過后方可進入到普查隊伍。同時，結(jié)合填報預(yù)清查表內(nèi)容又進行了分散式鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期培訓(xùn)，使得全市水利普查人員素質(zhì)整體上有了極大提高，為切實做好全市水利普查工作打下了扎實的基礎(chǔ)。第三是把好管理關(guān)。建立健全了考勤、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、請示匯報和定期例會等項規(guī)章制度，在規(guī)范化管理中確保水利普查工作的合理、嚴(yán)謹(jǐn)、有序開展。在嚴(yán)格規(guī)范管理的同時，時刻關(guān)心一線普查人員工作和生活上的疾苦，努力解決好普查人員的后顧之憂，使他們能全身心的投入到水利普查工作中來，從而極大調(diào)動了水利普查人員的工作積極性，助推了水利普查工作的順利開展。

5 結(jié)語

第一次全國水利普查作為一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。該次普查所涉及的門類全、范圍廣，對謀劃水利長遠發(fā)展、科學(xué)制定水利及國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理具有積極作用。數(shù)據(jù)質(zhì)量是本次水利普查成敗的關(guān)鍵，在獲取過程中，必須保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實。普查中要對數(shù)據(jù)進行全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、分級分類質(zhì)量控制，通過建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制等手段，不斷完善質(zhì)量控制制度，并根據(jù)普查各階段主要工作，明確階段質(zhì)量控制目標(biāo)。同時要選聘專業(yè)人員參與調(diào)查工作，水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入方面嚴(yán)格把關(guān)，加大監(jiān)督檢查力度，確保普查數(shù)據(jù)來之有據(jù)。

TV211

A

1002－0624（2012）07－0054－03