王 強,張旭峰,王意惟
(吉林省第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,吉林 長春 130033)
對象清查階段工作是水利普查整體工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。吉林省水普辦在對象清查階段工作中,依法開展,規(guī)范操作,有效推進,創(chuàng)先爭優(yōu),確保了普查內(nèi)容全面,普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,普查質(zhì)量較高。
吉林省水利廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次全國水利普查,將水利普查工作列入年度頭等大事來抓,積極組建普查機構(gòu),精挑細(xì)選普查人員。省水利廳在全省水利系統(tǒng)抽調(diào)政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強的水利專業(yè)人才充實到省水普辦,組建了5個工作處。同時,指定了省水利設(shè)計院、省水文局和省水保局作為普查技術(shù)支撐單位,成立了8個技術(shù)指導(dǎo)組,構(gòu)建了完善的普查技術(shù)保障體系。建立了“統(tǒng)分結(jié)合、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同參與”的普查工作機制,形成全省上下“共同關(guān)心普查進展,共同監(jiān)督普查質(zhì)量”的局面。目前,全省有普查指導(dǎo)員3 280人,普查員18 612人。
根據(jù)國家水利普查總體方案要求,結(jié)合吉林省實際,制定了《普查方案》、《實施方案》和《培訓(xùn)方案》。省水普辦組織各專業(yè)技術(shù)力量,編制完成適合吉林省水利發(fā)展實際的各專業(yè)普查培訓(xùn)教材,共編制專業(yè)培訓(xùn)教材14種。舉辦省級強化培訓(xùn)班8期,共培訓(xùn)2 300人次。全省不同層次培訓(xùn)19 200人次。
吉林省編制并落實了《水利普查宣傳經(jīng)費落實方案》。同時,充分利用廣播電臺,平面媒體,電視節(jié)目,報紙等各種媒體,制作專題宣傳片、加印宣傳彩頁、作相關(guān)報道;定制宣傳圍欄發(fā)放宣傳單、宣傳畫等來宣傳水利普查知識。極大地促進了水普工作的順利開展。
吉林省各市(州)、縣(區(qū))全部成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,落實了辦公場地,并配備了辦公設(shè)備及辦公經(jīng)費。省水普辦多次向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報水普工作進展情況,爭取經(jīng)費。還多次協(xié)調(diào)省財政廳追加普查經(jīng)費,目前追加的水利普查專項經(jīng)費也已全部到位。并編制了《吉林省水利普查經(jīng)費測算編制指南》,指導(dǎo)各級普查機構(gòu)編制普查經(jīng)費測算報告。
省水普辦組織專家督導(dǎo)組,到全省各市州組織推動方案和經(jīng)費落實。對水利普查方案和經(jīng)費落實不好的縣市,省水利廳領(lǐng)導(dǎo)約談地方領(lǐng)導(dǎo),對工作不力的,暫停該市縣的計劃審批和投資項目,待水利普查經(jīng)費落實后再給予重新啟動。這一舉措的實施,極大地提高了地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和水利普查經(jīng)費的到位率。
六月末完成上報任務(wù),成為全國按時完成清查登記工作的少數(shù)省份之一,在時間節(jié)點上完全滿足國家對上報時間的要求。按照《質(zhì)量控制工作細(xì)則》和《普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查方案》的要求,編制了《吉林省水利普查對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查方案》,細(xì)化了實施辦法。加強各個普查工作組之間信息通報,杜絕漏網(wǎng)地段,避免漏查現(xiàn)象。既采用傳統(tǒng)調(diào)查方式,又結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段;既有專業(yè)隊伍支撐,又充分動員群眾廣泛參與,確保普查結(jié)果準(zhǔn)確無誤。
一是嚴(yán)把清查數(shù)據(jù)關(guān);二是嚴(yán)把抽樣復(fù)核關(guān);三是嚴(yán)把質(zhì)量控制關(guān)。加大檢查監(jiān)督力度,保證清查數(shù)據(jù)來之有據(jù),釋之有理,客觀實際,真實準(zhǔn)確。
這次全國水利普查是綜合性的全方位普查,涉及范圍廣、參與部門多,在水利發(fā)展史上是空前的,在統(tǒng)計史上也是少有的。為此,收集保存好大量的水普檔案就顯得尤為重要。吉林省水利廳領(lǐng)導(dǎo)十分重視水普檔案管理工作,采取多項有效措施,收集管理好具有保存價值的重要成果。
省水普辦統(tǒng)籌安排經(jīng)費,為水利普查檔案的收集、整理、保管和利用等創(chuàng)造條件、提供保障。目前,綜合狀況良好,設(shè)施設(shè)備齊全,檔案管理規(guī)范,保障了檔案整理收藏的永久性。
根據(jù)國普辦下發(fā)的吉林省各專項清查數(shù)據(jù)審核分析報告,結(jié)合國普辦抽查吉林省清查數(shù)據(jù)質(zhì)量評價,吉林省水普辦召集技術(shù)專家組,認(rèn)真總結(jié),謹(jǐn)慎分析,組織各專業(yè)力量,集中落實國普辦審核意見。省水普辦聘請技術(shù)專家組對全省數(shù)據(jù)進行了詳細(xì)審查,對各市縣清查數(shù)據(jù)成果的完整性、真實性、準(zhǔn)確性、合理性、規(guī)范性進行了全面的檢查和復(fù)核,提出了有針對性的意見和建議,并再次進行修改。八月末匯總完成,同步上報。
經(jīng)過此次對清查數(shù)據(jù)整體的、系統(tǒng)的修改復(fù)核和實地審查,進一步完善了普查名錄,提高了普查名錄的準(zhǔn)確性,確定了普查對象的唯一性。
1)經(jīng)驗不足。由于是第一次全國的水利普查,沒有經(jīng)驗教訓(xùn)可供借鑒,所以在具體工作中,不可避免地走了一些彎路。好在專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常反復(fù)與國普辦和流域機構(gòu)的專家及時請教,同時還經(jīng)常前往基層單位,聽取意見,解決問題,確保了普查人員的工作干勁。
2)重視不夠。個別地方領(lǐng)導(dǎo)對水普工作的目的和意義認(rèn)識不清,思想上心態(tài)上重視不夠,尤其是在水利普查起步階段,資金落實遲緩,組織措施不力。省水利廳領(lǐng)導(dǎo)班子采取有效措施,經(jīng)過與個別地方領(lǐng)導(dǎo)約談后,地方工作局面全面打開。
3)隊伍不穩(wěn)。由于水利普查工作的臨時性,決定了普查隊伍的不穩(wěn)定性。個別部門或單位的人員職務(wù)變動或崗位調(diào)整,影響了水普工作的正常銜接和有效指導(dǎo)。采取行政手段和利益補償?shù)扔行Т胧┓€(wěn)定普查隊伍,建議各級主管部門,能夠充分考慮工作突出的專職普查員返回到原單位的工作環(huán)境。
4)經(jīng)費難定?;鶎悠詹槿藛T在野外作業(yè),工作和生活環(huán)境十分惡劣,有時還要動用各種人際關(guān)系和交通工具。在這種情況下,沒有一定的資金和物力保障,很難取得真實有效的普查成果。建議上級主管部門,能夠根據(jù)不同省份和區(qū)域,下發(fā)指導(dǎo)性補貼標(biāo)準(zhǔn)或?qū)m椊?jīng)費使用指導(dǎo)意見。
為保障普查填報數(shù)據(jù)質(zhì)量和進度要求,省水普辦決定先期選取長春市雙陽區(qū)為試點單位,取得成功經(jīng)驗后在全省推廣。此項工作,已于9月2日試點后開始實施。
認(rèn)真組織培訓(xùn)工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)與其它普查工作的關(guān)系;重點選派技術(shù)骨干,積極參與國家級培訓(xùn);盡量保持培訓(xùn)人員隊伍穩(wěn)定,避免人員流動變更;細(xì)化培訓(xùn)實施方案;做好培訓(xùn)總結(jié),評估培訓(xùn)效果,查清薄弱環(huán)節(jié),提高培訓(xùn)質(zhì)量。
組織和督促縣市級普查機構(gòu),全面推進普查靜態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)和有關(guān)動態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取工作;根據(jù)東北地區(qū)氣候特點,2012年10月末前,要完成空間數(shù)據(jù)的采集與標(biāo)繪工作;同時,對河湖特征項目和水土保持項目,也要提前完成數(shù)據(jù)收集和預(yù)處理工作。
要進一步完善普查專項資金管理制度,進一步規(guī)范普查專項資金管理和使用,提高資金使用效益;不截留、不擠占、不挪用;及時足額發(fā)放普查員和普查指導(dǎo)員勞務(wù)費;及時做好2012年度普查經(jīng)費預(yù)算,保障2012年水利普查任務(wù)順利實施。
認(rèn)真總結(jié)對象清查工作經(jīng)驗,全力做好質(zhì)量控制與技術(shù)指導(dǎo);重點加強縣市級普查機構(gòu)的質(zhì)量控制工作,進一步明確各類普查數(shù)據(jù)的采集方式與要求,細(xì)化各類普查工作安排;嚴(yán)格組織做好自審自驗,檢查復(fù)核和數(shù)據(jù)預(yù)審工作;按時間節(jié)點要求,保質(zhì)保量完成事中質(zhì)量抽查工作。
目前,水普工作進程過半,將及時調(diào)整宣傳工作重點。特別要充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)等新型宣傳途徑。進一步完善吉林普查宣傳網(wǎng)站,積極向上級報送有價值的新聞稿件,及時更新有關(guān)信息,宣傳水普先進事跡,讓社會能夠了解吉林水普、關(guān)心吉林水普、支持吉林水普。
吉林省水普清查對象接近350萬個,收集保存好全省大量的水普檔案,將是水普后期工作的重中之重。要珍惜這些數(shù)據(jù)成果,在普查數(shù)據(jù)正式發(fā)布之前,保證普查過程中采集到的所有數(shù)據(jù)不泄密。尤其要做好邊境區(qū)域水普資料數(shù)據(jù)的保密性,保障數(shù)據(jù)存放安全,保密措施積極穩(wěn)妥。