余志虎

（安徽行政學(xué)院《華東經(jīng)濟管理》編輯部，合肥 230059）

一、應(yīng)急管理的現(xiàn)狀分析：以“南方雪災(zāi)”事件為例

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會已經(jīng)步入一個高風(fēng)險期，正如貝克所言：“在現(xiàn)代化進程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險和潛在威脅的釋放達到一個我產(chǎn)前所未有的程度”［1］。

自21世紀(jì)以來，我國突發(fā)公共事件不斷發(fā)生，其影響力和破壞性重大的有：2003年春夏爆發(fā)的SARS事件；2005年中石油吉化公司雙苯廠發(fā)生爆炸引發(fā)的“松花江水體污染”及四川“豬鏈球菌”事件；2008年發(fā)生的我國南方冰雪災(zāi)害、5.12汶川大地震、“9.11”三鹿奶粉事件及貴州甕安“6.28”打砸搶燒事件；2009年發(fā)生的甲型H1N1事件；2010年發(fā)生的玉樹地震；2011年7月溫州動車脫軌追尾事故，等等?？v觀這些事件的發(fā)生，雖然在黨中央和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)急授助工作及時展開［2］，大多達到了妥善處置，但其中所存在的問題值得我們?nèi)フJ(rèn)真總結(jié)和反思。下面以2008年“南方雪災(zāi)”為例，總結(jié)我國在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的問題。

1.應(yīng)急預(yù)警存在缺陷，防范意識薄弱

進入2008年，亞洲高壓非常活躍，不斷形成冷氣團南下影響我國，造成大范圍大風(fēng)降溫天氣，對于季節(jié)、年際變率都很大的我國季風(fēng)氣候區(qū)來說，這樣的天氣本來也很正常，但是由于南方的暖氣團也很活躍，大量來自太平洋、印度洋的暖濕氣流頻頻光顧南方地區(qū)，當(dāng)來自蒙古西伯利亞的強大冷氣團迅速南下至南方地區(qū)，并與暖濕氣團相遇后，就形成了大范圍雨雪天氣。大雪來臨，氣象部門也發(fā)出了紅色警報，南方一些省份也都實施了國家二級緊急預(yù)案，而地方政府卻沒能對大雪成災(zāi)有預(yù)期，對這場雪災(zāi)持續(xù)這么長時間，思想準(zhǔn)備不足；對其造成的損害和連帶產(chǎn)生的后續(xù)效應(yīng)估計不夠；加之雪災(zāi)來臨恰逢春運，不僅使電力供應(yīng)陷入困境，更使得交通環(huán)境倍加惡化。另外，不論是哪級政府的各種各類應(yīng)急預(yù)案，都只是針對某項特定的危機事件，對于這種非常規(guī)的雪災(zāi)疊加春運的復(fù)合性突發(fā)事件缺乏預(yù)案、預(yù)警，也就談不上坦然應(yīng)對了。

2.應(yīng)急體制不健全，缺乏有效協(xié)調(diào)機制

《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》明確要求應(yīng)對突發(fā)事件要“建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的管理體制，而“南方雪災(zāi)”所暴露出的問題表明，我國目前的應(yīng)急管理體制有待進一步完善，因為“某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對”。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》鑒于特定突發(fā)事件遇到其他情況后有可能演變成更為復(fù)雜和情態(tài)更加嚴(yán)重的突發(fā)事件，如2011年日本大地震引發(fā)的海嘯和核泄露問題，因而要求要將所有可能發(fā)生的情況都考慮到。2008年雪災(zāi)引發(fā)的春運、交通運輸、電力、生產(chǎn)生活資料供應(yīng)、安全等一系列次生、衍生事件，除國家成立救災(zāi)中心，財政部、農(nóng)業(yè)部也向災(zāi)情較重的省份緊急下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，其他各部門也都竭力協(xié)同、全力奮戰(zhàn)，但客觀地講，地區(qū)之間、部門之間和行業(yè)之間還缺乏有效的相互協(xié)調(diào)和配合，缺少能集中統(tǒng)一管理突發(fā)事件的“應(yīng)急管理委員會”和應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

3.應(yīng)急管理系統(tǒng)有待完善，管理能力有待提升

應(yīng)急管理系統(tǒng)中，政府和社會公眾的危機意識、應(yīng)對突發(fā)事件的知識和能力占有舉足輕重的地位。此次雪災(zāi)，大量的越冬作物被凍死，農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)或絕收，大量牲畜被凍死，工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸中的各種以柴油為燃料的車輛無法正常運行，冬雪壓斷電線，影響電力、通訊，居民生活受到嚴(yán)重影響。這一事件告誡我們，要未雨綢繆，居安思危，要進行全民性的相關(guān)教育，以提高全民的防災(zāi)意識和應(yīng)對知識，增強公民救護能力和公共體系在極端環(huán)境下的應(yīng)變和處置能力。此外，要完善信息系統(tǒng)構(gòu)建。此次雪災(zāi)在信息的規(guī)范和傳遞上尚缺乏統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，如2008年1月25日由于有關(guān)部門發(fā)布混亂通車信息造成京珠高速出現(xiàn)嚴(yán)重堵車境況。因而要完善應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，重視和發(fā)揮媒體在突發(fā)事件管理中的積極作用，運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和傳輸手段，保證信息準(zhǔn)確、及時地傳遞，提高社會各方的協(xié)同能力。

4.應(yīng)急管理思想沒有全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟得到了很大發(fā)展，但抗拒突發(fā)事故的能力還不強，各方面設(shè)施還比較脆弱，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)設(shè)計不夠。比如公路、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這些年取得了很大發(fā)展，在正常情況下運行沒有什么問題，但遇到特殊情況，一些想不到的問題就出現(xiàn)了：由于持續(xù)低溫和冷凍，有10多萬畝大棚受災(zāi)；交通受阻，農(nóng)副產(chǎn)品運不出、進不來；雪災(zāi)發(fā)生后，停水停電、交通受阻、大量旅客滯留車站和機場，在煤荒面前，傳統(tǒng)管理模式與市場經(jīng)濟運作需求之間的矛盾也得到了充分的暴露，并且連證券指數(shù)都開始下跌，可以說已觸及到了整個國民經(jīng)濟。這警示我們，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是社會經(jīng)濟發(fā)展，都要堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)考慮，堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展之路。只有這樣，應(yīng)急管理的實踐才會躍上新的臺階。

二、應(yīng)急管理的過程和內(nèi)容設(shè)計

1.應(yīng)急管理的基本流程

應(yīng)急管理流程是應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵。在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，應(yīng)急管理流程的科學(xué)與否，直接決定了整個應(yīng)急管理活動能否快速高效地展開。根據(jù)應(yīng)急工作的性質(zhì)和特點，其主要的工作流程應(yīng)該由監(jiān)測、報告、響應(yīng)、處置、恢復(fù)、評估6個主要環(huán)節(jié)組成，如圖1所示。

圖1 突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本工作流程

監(jiān)測能迅速獲取突發(fā)事件的相關(guān)信息，是應(yīng)急管理流程的起點，也是突發(fā)事件響應(yīng)的基礎(chǔ)。監(jiān)測系統(tǒng)一旦監(jiān)測到突發(fā)事件可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生時，需要及時上報相關(guān)應(yīng)急管理部門。相關(guān)應(yīng)急管理部門在接到報告后，必須按照應(yīng)急工作流程的規(guī)定迅速做出正確且合適的響應(yīng)，并根據(jù)突發(fā)事件的種類和級別，快速實施應(yīng)急處置行為。

處置是應(yīng)急管理流程的核心，也是最為復(fù)雜的一個環(huán)節(jié)。在這一個階段可能會出現(xiàn)多種未曾預(yù)料到的情況和問題，這對相關(guān)部門和人員提出了更高的要求，需要他們根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，在遵循相關(guān)流程規(guī)定的基礎(chǔ)上，采用靈活的應(yīng)對戰(zhàn)略，快速而準(zhǔn)確地實施處置方案，在最大程度上降低突發(fā)事件帶來的不良后果。

恢復(fù)階段主要任務(wù)是做好善后工作，包括恢復(fù)、重建公共基礎(chǔ)設(shè)施、安置和救助受災(zāi)人員。

完成善后工作并不意味著應(yīng)急管理工作的結(jié)束，還需要相關(guān)人員評估分析和總結(jié)整個應(yīng)急管理工作流程，分析突發(fā)事件起因、評估應(yīng)急管理工作的效果，并總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，撰寫相關(guān)工作報告，提出未來的改進措施。

2.應(yīng)急管理的階段劃分和各階段內(nèi)容設(shè)計

應(yīng)急管理是一個由不同階段和各種應(yīng)對措施組成的管理過程。突發(fā)公共事件的過程劃分意在構(gòu)建“全過程”的應(yīng)急管理模式。突發(fā)公共事件與世上大多數(shù)事物一樣，其發(fā)生與發(fā)展一般都有一個特定的生命周期，任何類型和級別的突發(fā)事件，都有其發(fā)生、發(fā)展和減緩的過程，需要采取不同的應(yīng)急對策。目前，國外普遍的做法是將應(yīng)急管理過程分為減少、準(zhǔn)備、回應(yīng)和恢復(fù)四個階段，并分別確定了政府在各個階段的工作內(nèi)容。減少是指政府所做的各種預(yù)防性工作，目的是為了減少危機出現(xiàn)的機會以及減輕危機事件的危害；準(zhǔn)備是指政府為了應(yīng)對潛在危機事件所做的各種準(zhǔn)備工作；回應(yīng)是指政府在危機發(fā)生發(fā)展過程中所進行的各種緊急處置工作；恢復(fù)是指政府在突發(fā)公共事件得到有效控制之后，為盡快恢復(fù)社會經(jīng)濟正常狀態(tài)和秩序而進行的各種善后處理。

國內(nèi)有將突發(fā)公共事件劃分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期四個階段，本文將應(yīng)急管理過程分為事前管理、事中管理和事后管理三個階段，其中事前管理是指在危機事件發(fā)生前的管理，它包括上述減少和準(zhǔn)備兩個階段。下面分別闡明其各自的工作內(nèi)容。

（1）事前管理 這一階段的核心管理思想是要有危機意識，危機意識是危機管理的起點。要強化風(fēng)險評估和隱患排查工作，盡可能地減少危機；要著眼于防患于未然，為應(yīng)對危機做好充分準(zhǔn)備。第一，廣泛開展應(yīng)急管理的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。具體包括：各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力（《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二章第三十條）；新聞媒體要無償宣傳和普及應(yīng)急法律法規(guī)以及應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等方面的知識；加強各類應(yīng)急搶險專業(yè)人員的技能培訓(xùn)；抓好高危行業(yè)人員的應(yīng)急教育；在基層政府、居委會、村委會以及企事業(yè)單位中開展必要的應(yīng)急演練等。第二，把應(yīng)急理念落實到日常生產(chǎn)和生活中。如加強各種建筑的建設(shè)管理，使其能達到防震、防水、防火、防風(fēng)、防坍塌等的要求；建設(shè)各種水利設(shè)施，既要保證能防洪泄洪，又要能防震減災(zāi)；在日常生產(chǎn)生活中遵守生產(chǎn)規(guī)程，注意飲食衛(wèi)生，檢查和排除事故、災(zāi)難、疫情隱患等工作，并將其作為一種經(jīng)常性的制度常抓不懈。第三，加強信息搜集、溝通與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息是應(yīng)急管理的生命，要密切關(guān)注和監(jiān)測公共環(huán)境的變化情況，搜集、處理并及時通報可能威脅到社會安全、經(jīng)濟發(fā)展和公眾生活的信息，包括地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息、氣象災(zāi)害監(jiān)測信息、公共衛(wèi)生與食品監(jiān)測信息等，這些監(jiān)測信息是預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要內(nèi)容。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立信息共享機制，提高信息分析與綜合利用能力。第四，組織制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府及其有關(guān)部門針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、降低突發(fā)事件損失而制定的計劃和步驟。應(yīng)急預(yù)案是具有同等法律文件的效力。目前我國應(yīng)急預(yù)案的框架體系是：國家總體應(yīng)急預(yù)案；國家專項應(yīng)急預(yù)案；部門應(yīng)急預(yù)案；地方應(yīng)急預(yù)案；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。此外，大型會展和文化體育等重大活動也要制定專門的應(yīng)急預(yù)案。目前，我國除特殊情況外，各級政府及多個專項應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成。但危機事件是多種多樣的，因而要根據(jù)情況變化隨時對預(yù)案加以修改完善。第五，組織應(yīng)急預(yù)案模擬演習(xí)。定期開展應(yīng)急預(yù)案的演練，包括自救、互救和逃生等演練活動，可以提高公眾防災(zāi)減災(zāi)和自救互救能力，提高政府的應(yīng)急管理的能力（臨陣指揮、協(xié)調(diào)、救援能力等），從而進一步檢驗應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及實施的可行性。第六，建立預(yù)警、預(yù)測系統(tǒng)。應(yīng)急管理的最佳效果是將突發(fā)公共事件消滅在萌芽之中，避免其進一步發(fā)生、發(fā)展。預(yù)警、預(yù)測是應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)。建立預(yù)警、預(yù)測系統(tǒng)要求及時搜集、辨別分析和處理各種各類信息，敏銳察覺潛伏的危機和其中隱藏的機遇，為突發(fā)事件處理贏得主動權(quán)。同時要設(shè)定風(fēng)險預(yù)警種類、等級和發(fā)布渠道。要特別注意對公眾安全和廣泛利益具有重要影響的決策和事件、最容易發(fā)生突發(fā)事件的時間、地點、人物、事件等，如兩會、重大節(jié)慶、外賓來訪、重要領(lǐng)導(dǎo)人視察等時機。第七，應(yīng)急機構(gòu)和隊伍建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案成立相應(yīng)的應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急隊伍，各機構(gòu)、部門間要訂立互助合作計劃，做到相互協(xié)調(diào)、步調(diào)一致。應(yīng)急隊伍建設(shè)應(yīng)以公安、武警、消防以及抗震救災(zāi)、抗洪搶險、水上搜救、森林消防、礦山救護、醫(yī)療救護等專業(yè)隊伍為骨干力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、公益性民間組織和應(yīng)急志愿者隊伍為輔助力量。此外，要建立專家學(xué)者庫，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，為應(yīng)急管理工作提供理論指導(dǎo)、決策建議和技術(shù)支持。第八，做好應(yīng)急物資的供應(yīng)和儲備。主要是要做好應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備的儲備和供給以及應(yīng)急資金的落實等項工作。

（2）事中管理 面對不期而至的突發(fā)事件，政府部門應(yīng)當(dāng)快速反應(yīng)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，并要具備“決勝千里”的信心和氣魄。這一階段的主要管理內(nèi)容有：

第一，建立嚴(yán)格的信息報告制度，對已經(jīng)及將要可能發(fā)生的事件做到早預(yù)警、早發(fā)布、早報告。第二，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急指揮機構(gòu)緊急運轉(zhuǎn)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方行動，應(yīng)急處置人員及時到位，應(yīng)急措施立即開展。第三，本著“以人為本”的理念，在第一時間組織救治受傷害人員，緊急疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，提供生活必需品，實施醫(yī)療救護和控制隔離，加強衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。第四，及時控制危險源，封鎖危險區(qū)域，劃定警戒區(qū)，實行必要的交通管制。第五，立即搶修被損壞的交通、通信、供水、供電等公共設(shè)施，禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，中止可能導(dǎo)致危害擴大的有關(guān)活動，并采取相應(yīng)的保護措施。第六，保證應(yīng)急救援物資的及時供給，必要時可動用其他應(yīng)急物品，嚴(yán)厲打擊趁機囤積居奇、哄抬物價、哄搶財物、趁火打劫等擾亂社會秩序、干擾應(yīng)急工作的行為。第七，通過新聞媒體等方式不斷公告事件發(fā)展動態(tài)，讓廣大民眾了解災(zāi)難程度、應(yīng)急措施等事實真相，以正視聽，穩(wěn)定人心。第八，加強救援人員救援裝置的配備，保護一線救援人員的生命安。第九，制定必要措施，防止衍生、次生事故的發(fā)生，如地震后的余震，地震、水災(zāi)、火災(zāi)等重大自然災(zāi)害后可能爆發(fā)的疫情。

事中是應(yīng)對危機的關(guān)鍵階段，考驗著政府和整個社會的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力，檢驗著應(yīng)急管理工作的成效。在事中管理階段，政府的應(yīng)急管理還要特別注意以下幾個方面：一是要建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，這是保證應(yīng)急管理質(zhì)量的根本所在。缺乏統(tǒng)一指揮，部門崗位責(zé)權(quán)不清，分工不明，通常會產(chǎn)生應(yīng)急管理的低效或無效。統(tǒng)一的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)應(yīng)具有較強的組織動員能力和協(xié)調(diào)能力，系統(tǒng)內(nèi)按照各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，充分行使其明確的管理職能。二是快速反應(yīng)與處置。危機發(fā)生時，政府的決策者必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取果斷措施，迅速派遣人員趕赴現(xiàn)場，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面部門和人員組成現(xiàn)場指揮部，及時查明事發(fā)原因、當(dāng)前狀況，并估計可能產(chǎn)生的后果，找出迅速控制事態(tài)的最佳方法。動用一切應(yīng)急儲備物資以及其他可利用的社會資源，，迅速扭轉(zhuǎn)失控局面，盡早控制混亂狀態(tài)。三是公開權(quán)威的突發(fā)公共事件動態(tài)信息。要建立健全各級政府新聞發(fā)言人制度，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況召開新聞發(fā)布會，及時、準(zhǔn)確、透明地公開事件發(fā)展和處置信息，滿足社會公眾的對事件的知情權(quán)。政府首腦要及時出現(xiàn)在公眾面前，以堅定人民戰(zhàn)勝危機的信念。如美國“9.11”事件發(fā)生以后的半個小時，布什總統(tǒng)就發(fā)表了全國電視講話，對事件及時定性為恐怖襲擊，并指出這是美國和全世界的災(zāi)難，為緊接著的救援和應(yīng)對指明了方向。一場危機來臨時，沒有政府的聲音，就會有他人的聲音，人們由于對突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展不確定或不明確，為了減輕或消除心理上的緊張與擔(dān)心，必然要通過各種渠道去獲知與危機有關(guān)的信息，而不正確的信息會引發(fā)人們的恐慌，還可能引發(fā)社會動蕩。因而，政府將客觀、準(zhǔn)確、及時的信息公之于眾，能夠穩(wěn)定公眾的信心，并有利于應(yīng)急工作的進一步開展。四是要充分發(fā)揮非政府組織與公眾的作用。政府在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中是起主導(dǎo)作用的，這是因政府所具有的地位、職責(zé)和手段所決定的，但政府應(yīng)急部門以及專業(yè)應(yīng)急隊伍在應(yīng)付重大突發(fā)事件時會顯得單薄乏力，因而要動員社會各方面的力量都參與進來，包括動員和組織各行業(yè)協(xié)會、各種志愿者組織、各種專門的技術(shù)人才等，才能成功應(yīng)對突發(fā)公共事件的挑戰(zhàn)。

（3）事后管理 突發(fā)公共事件的波峰過去后，表明事件已得到效控制，但這并不意味著危機處理過程的結(jié)束。為盡快恢復(fù)社會和經(jīng)濟正常狀態(tài)和秩序，必須適時啟動善后修復(fù)機制，這是應(yīng)急管理工作必要的組成部分。重點要做好救濟、重建等善后工作，特別是要加強災(zāi)后評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。其主要工作內(nèi)容包括以下兩個方面：

第一，善后恢復(fù)與重建。啟動善后修復(fù)機制，制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告；對突發(fā)事件造成的損失進行評估，適時提供災(zāi)后救濟救助、撫恤和安置，同時要關(guān)注對公眾所受心理創(chuàng)傷的安撫和慰藉；組織和指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和工作，重建被毀公共設(shè)施，恢復(fù)和維護社會秩序；第二，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理制度。應(yīng)急管理總結(jié)是整個應(yīng)急管理過程的最后環(huán)節(jié)，可以為政府積累更多的應(yīng)對危機的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為今后更好地應(yīng)對危機打下基礎(chǔ)?？偨Y(jié)內(nèi)容包括：一是對突發(fā)公共事件發(fā)生的原因進行全面、系統(tǒng)的調(diào)查分析；二是要對應(yīng)急管理全過程的管理工作進行全面的總結(jié)評估，包括事前、事中和事后所采取的應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急處置、善后處理等各個方面的評價；三是認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急管理工作中的成功經(jīng)驗，深刻剖析應(yīng)急管理工作中存在的問題，并有針對性地提出整改的措施和方案，從而為提高政府應(yīng)急管理能力和水平提供一份詳實、厚重的參考資料。

［1］ 烏爾里希·貝克.風(fēng)險社會［M］.何博聞，譯.南京：譯林出版社，2004：15.

［2］ 邱美榮.“危機管理與應(yīng)急機制”國際學(xué)術(shù)研討會綜述［J］.國外社會科學(xué)，2006，（6）：88－89.