孫征宇

（上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所，上海 200032）

0 引言

“十二五”是上海進入轉型發(fā)展的新階段，建設“四個中心”和推進“四個率先”的中心任務將對城市燃氣發(fā)展提出了新的要求。為推動上海市燃氣行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，2011年12月上海市政府印發(fā)了《上海市燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》總結了“十一五”期間上海城市燃氣的發(fā)展成果，分析了“十二五”期間上海城市燃氣產業(yè)面臨的形勢和困難，確定了“十二五”期間上海城市燃氣產業(yè)的發(fā)展目標和任務，指明了上海城市燃氣的發(fā)展方向。

1 “十一五”的發(fā)展回顧

上海是我國較早使用城市燃氣的城市，經過多年發(fā)展，目前已形成天然氣、人工煤氣、液化石油氣三種氣源構成的燃氣供應系統(tǒng)?！笆晃濉逼陂g，上海的燃氣消費結構不斷優(yōu)化，天然氣的消費增長迅猛，傳統(tǒng)的人工煤氣已經逐步被天然氣所替代。2010年上海的天然氣銷售量達到43億m3，五年的年均增速達到19%。相比之下，2010年上海的人工煤氣銷售量為13億m3，較2005年下降36%。

經過多年的不斷努力，上海已經初步形成了東海天然氣、西氣東輸一線、川氣、進口液化天然氣（LNG）和西氣東輸二線，五大氣源組成的供應體系。已經建成天然氣主干管道約600 km，已經建成天然氣城市門站4座（白鶴首站、臨港首站、新港首站及練塘首站），還有2座（金衛(wèi)首站和羅涇首站）在建，天然氣管網已經覆蓋除崇明三島外的17個城區(qū)?！笆晃濉逼陂g，通過五號溝LNG應急儲備站的擴建以及洋山港進口LNG接收站的建設，上海城市燃氣用戶的應急保障天數(shù)基本達到了15天，天然氣供應的應急保障能力得到了大幅度提高。

盡管“十一五”期間上海城市燃氣發(fā)展取得了可喜長足的進步，但是隨著天然氣在能源結構中的比重不斷提升，上海的社會生活和經濟建設，對天然氣供應的質量和安全要求也在不斷提高，天然氣氣源、應急儲備以及調峰能力的建設步伐目前還跟不上發(fā)展的需要，上海城市燃氣的發(fā)展受到了一定的制約。

2 “十二五”面臨的形勢

天然氣作為一種清潔高效的低碳能源受到世界各國的廣泛關注，在一次能源消費結構中的比重日益升高，根據(jù)國際能源署（IEA）的預測，2011—2016年全球的天然氣需求將大幅增長，預計2016年全球天然氣需求將達到3.8萬億m3，增幅主要來自亞洲地區(qū)。為了確保天然氣的供應安全，近年來世界各國的天然氣供應更加趨向多元化發(fā)展。

例如，美國、日本等一些發(fā)達國家，都相應增加了LNG在氣源結構中的比重，或者加大了對本國非常規(guī)天然氣（頁巖氣和煤層氣等資源）的開發(fā)。世界各國的天然氣應用領域也已經從民用、工業(yè)、燃氣電廠等傳統(tǒng)領域，向分布式供能、交通（車、船）用氣等能源清潔高效利用的方向拓展。各國都以低碳經濟發(fā)展為契機，加快天然氣行業(yè)的發(fā)展步伐，促進了天然氣技術裝備產業(yè)及相關能源服務業(yè)的迅猛發(fā)展。

“十二五”期間，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，為了應對全球氣候變化，我國除了做好節(jié)能減排工作保持能源消費適度增長外，同時還要加快推進能源結構調整，發(fā)展以天然氣為主的清潔高效能源，逐步減少煤炭在我國能源消費總量中的比例。

根據(jù)國家規(guī)劃，2020年我國的單位GDP二氧化碳排放強度將比2005年下降40%～45%，加大以天然氣為代表清潔能源的利用規(guī)模，將是國家推動能源結構調整的重要抓手。根據(jù)國家能源局的預測，2015年我國天然氣利用規(guī)模有望達到2 600億m3，在能源消費結構的比重，將從2009年的3.9%提高到8.3%左右。

為了達到這個目標，“十二五”期間我國一方面將加大天然氣資源的勘探開發(fā)力度，拓寬進口天然氣渠道，特別是加大LNG的進口規(guī)模；另一方面擴大天然氣的應用規(guī)模和領域，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)燃氣和燃氣電廠，同時推動在工業(yè)生產“煤轉氣”、建筑分布式供能等領域的應用。

“十二五”期間，上海將進入轉型發(fā)展的新階段，隨著經濟發(fā)展與人民生活水平的提高，能源需求將呈剛性增長，但是按照上?！妒逡?guī)劃綱要》中提出的2015年單位GDP能耗較2010年下降18%的約束性目標，上海能源消費總量的年均增速將受到很大限制，增加高效清潔的天然氣的消費比例，將成為上海能源結構調整與節(jié)能減排的重要舉措。根據(jù)規(guī)劃目標，2015年上海的天然氣供應規(guī)模將達到100億m3，占一次能源比重將從6.1%提升至10%。

3 “十二五”期間城市燃氣的發(fā)展任務

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間上海城市燃氣產業(yè)的發(fā)展，除了配合上海能源轉型的發(fā)展戰(zhàn)略，擴大天然氣的消費比例，保障天然氣的供應安全，還要抓住機遇促進上海燃氣裝備產業(yè)的發(fā)展。

3.1 結合能源結構調整做好城市燃氣的轉型

“十二五”期間上海將進入轉型發(fā)展的新階段，《規(guī)劃》提出上海的城市燃氣發(fā)展要以“能源轉型發(fā)展”為主線，通過實現(xiàn)“四個轉變”，形成與上海特大型城市相匹配的安全高效的燃氣供應和消費系統(tǒng)。

天然氣作為清潔能源具有使用安全、熱值高、潔凈等特點，將是“十二五”期間上海推進能源結構轉型的重要抓手。“十二五”期間，通過人工煤氣的有序退出，推動城市燃氣向天然氣和液化石油氣的兩元結構轉型。此外，上海的城鄉(xiāng)燃氣發(fā)展還不均衡，上海應當抓住“十二五”燃氣供應結構轉型的契機，加快郊區(qū)新城區(qū)的管道天然氣化，提高上海天然氣的覆蓋率。

3.2 重點突出天然氣供應的安全保障

上海的天然氣氣源部分來自西氣東輸工程，天然氣需經過長距離輸送，沿途經過多個省市。近年來，隨著全國各地社會經濟的發(fā)展和節(jié)能減排工作的推進，沿線省市的天然氣需求量勢必大幅增加，處于西氣東輸末端的上海，天然氣氣源的供應保障可能受到影響。此外，東海平湖天然氣作為上海天然氣氣源之一，經過多年開采后產量已呈下降趨勢，無法長期穩(wěn)定地為上海提供天然氣。上海今后五年的氣源供應增量，主要來源于馬來西亞進口LNG，但是現(xiàn)有的小洋山LNG接收站將難以滿足未來的需求。因此，規(guī)劃首先提出要積極推進LNG二期工程建設提高上海LNG的接受能力，同時還將對上海崇明島、大小金山島、烏龜島等區(qū)域建設第二個LNG接收站的可行性進行研究。鑒于自身資源條件有限，并且LNG接收碼頭對水域及海岸條件有一定的要求，為了迎接今后可能出現(xiàn)的巨大的天然氣市場，上海除挖掘自身資源外，還應著眼長三角，加強與周邊地區(qū)的交流合作，探索與江浙兩省合作引入進口LNG資源的可能性。

上海燃氣的應急保障能力也有待提高，規(guī)劃中提出的上海城市燃氣用戶應急保障天數(shù)的目標是15天，按照上海目前1.5億m3的應急儲備量，將難以滿足這一安全保障目標，因此“十二五”期間燃氣安全保障工作仍然是上海燃氣發(fā)展的首要任務。同時上海還要加強儲氣調峰設施的建設，推進五號溝LNG應急氣源的二期擴建。在天然氣應急儲備建設與運營過程中，應當明確政企兩級儲備責任，在投資、啟用、補償、第三方介入等方面形成良性儲備運營模式，建立有利于長效管理的運作機制。

“十二五”期間人工煤氣的退出為人工煤氣基礎設施的改建創(chuàng)造了條件，通過合理利用人工煤氣系統(tǒng)原有資源實施人工煤氣基礎設施改造，可以增強天然氣日常調峰能力。積極推進以兩省一市為核心的天然氣管網互聯(lián)互通，通過形成多層次合作機制推動資源的合理配置，可以提高上海天然氣供應的安全保障能力。

3.3 利用城市燃氣的發(fā)展帶動上海的能源產業(yè)

“十二五”期間，上海將大力發(fā)展天然氣，擴大天然氣的應用領域，包括推進分布式供能系統(tǒng)、燃氣電廠、鍋爐替代等，燃氣裝備產品的需求量將大幅度增加，這也為上海的燃氣裝備產業(yè)發(fā)展帶來了契機。上海可以結合燃氣發(fā)電發(fā)展規(guī)劃的需要，建設燃氣機及其配套發(fā)電機組等關鍵設備產業(yè)化制造基地；還可以結合國際航運中心的建設，開展船用LNG試點。“十二五”期間，上海將開展“虹橋商務區(qū)”等50個燃氣三聯(lián)供形式分布式供能系統(tǒng)的建設。上海應當充分利用這些項目促進能源服務產業(yè)發(fā)展，讓有關的能源服務企業(yè)積累運營經驗并培育能源服務隊伍，形成完善的能源服務體系。此外，上海還可以結合“智慧城市”建設，開展智能計量技術等智能氣網的建設，包括組建城市燃氣計量標準（測試）中心，利用上海石油交易所的優(yōu)勢，組建國家級天然氣交易中心，完善上海的燃氣產業(yè)體系。

4 結語

“十二五”期間，上海的燃氣發(fā)展面臨各種挑戰(zhàn)和許多機遇。上海應當堅持以能源轉型為主線大力發(fā)展天然氣，在保障燃氣供應安全的前提下，積極推進天然氣應急儲備的體制、機制與基礎設施建設?！笆濉逼陂g，上海還應當把天然氣的發(fā)展作為動力，帶動上海能源產業(yè)的全面發(fā)展，推動上海的經濟轉型。