楊楠楨

（上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所，上海 200032）

0 引言

加快推進(jìn)新能源利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，以及推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國際大都市的重要內(nèi)容，也是落實(shí)國家戰(zhàn)略、主動(dòng)銜接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、促進(jìn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要舉措。上海市政府日前印發(fā)了《上海市新能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十二五”期間上海市新能源的各個(gè)方面做出了詳細(xì)明確的規(guī)劃。本文將對這個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行解讀。

1 “十一五”新能源回顧

“十一五”期間，上海的可再生能源利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能等新能源裝備產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。上海在“十一五”期間建成了東海大橋風(fēng)電場、世博園BIPV、京滬高鐵虹橋站屋頂光伏發(fā)電和老港垃圾發(fā)電等項(xiàng)目，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了26.5萬k W。在新能源科技及裝備產(chǎn)業(yè)方面，形成工程設(shè)計(jì)和裝備制造一體化的核電系統(tǒng)綜合能力；吸引一批風(fēng)電制造龍頭企業(yè)集聚上海，具備大型海上風(fēng)機(jī)自主開發(fā)能力；建成薄膜太陽能電池生產(chǎn)線，開工建設(shè)太陽能產(chǎn)業(yè)基地；鈉硫電池開發(fā)取得領(lǐng)先優(yōu)勢。

應(yīng)當(dāng)說，“十一五”期間上海的新能源發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)層次快速提升，產(chǎn)業(yè)政策體系逐步建立，新能源產(chǎn)業(yè)已逐步成為促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。但是也應(yīng)當(dāng)看到，上海的可再生能源資源可利用量有限、綜合開發(fā)成本高，制約了上?？稍偕茉蠢玫陌l(fā)展，政府可再生能源利用發(fā)展支持的體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

2 “十二五”新能源發(fā)展形勢

近年來，隨著石油、天然氣價(jià)格上漲，以及減少溫室氣體排放防止全球氣候變暖的呼聲不斷加強(qiáng)，世界各國都將以新能源技術(shù)為代表的新一代低碳能源技術(shù)發(fā)展作為國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略核心，把新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和列入本國的發(fā)展規(guī)劃中，特別是一些發(fā)達(dá)國家希望利用掌握的先進(jìn)技術(shù)把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的作為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，應(yīng)對目前金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退。據(jù)國際能源署（IEA）公布的《世界能源展望2010》預(yù)測，在加大政策扶持力度的情況下，新能源和可再生能源在世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例將從2008年的7%左右上升到2035年的14%左右。

我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，能源短缺和環(huán)境壓力已經(jīng)成為制約我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的因素之一。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，也是我國能源發(fā)展的基本準(zhǔn)則，增加新能源利用、推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國實(shí)施能源戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，我國將在努力保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快新能源和可再生能源的開發(fā)利用，加快發(fā)展核電、風(fēng)電、新能源汽車、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)，積極迎接新能源產(chǎn)業(yè)革命。預(yù)計(jì)2011—2020年間，我國在新興能源領(lǐng)域的直接投資將累計(jì)增加5×104億元，到2020年非化石能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重將提高到15%左右。

上海地區(qū)資源匱乏，土地環(huán)境資源壓力巨大，并且爭取市外核電、水電的難度不斷增大，“十二五”要完成國家給上海的節(jié)能減排和減少非化石能源費(fèi)量比重的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。上海新能源利用雖存在一些不利因素，新能源產(chǎn)業(yè)在全國也并非名列前茅，但城市綜合實(shí)力強(qiáng)，對先進(jìn)技術(shù)在能源領(lǐng)域的消化應(yīng)用能力、綜合配套能力、投融資能力和經(jīng)濟(jì)承受能力等方面都有較強(qiáng)的優(yōu)勢，人才、科技高地的優(yōu)勢明顯；中央政府對上海發(fā)展我國的新能源產(chǎn)業(yè)寄有很大期望，對上海的新能源技術(shù)發(fā)展的支持力度的也不斷加強(qiáng)?！笆濉逼陂g新能源將進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展期，《規(guī)劃》要求上海應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，充分利用各種優(yōu)勢條件大力推進(jìn)本市新能源的發(fā)展，把上海建設(shè)成為我國新能源產(chǎn)業(yè)重要基地?！兑?guī)劃》對于上海的特點(diǎn)及優(yōu)劣勢，都給予了充分考量，從人、財(cái)、市場等企業(yè)需求出發(fā)，多方面制定扶持政策，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 “十二五”新能源發(fā)展重點(diǎn)

《規(guī)劃》中上?！笆濉毙履茉窗l(fā)展重點(diǎn)，可以分為新能源利用、新能源產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三個(gè)方面。新能源重點(diǎn)利用項(xiàng)目的立項(xiàng)必須因地制宜，新能源重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)必須提高創(chuàng)新能力，新能源重點(diǎn)示范園區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要在全國起到帶頭示范作用。

3.1 新能源的利用

為了加快實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，《規(guī)劃》提出的上海新能源發(fā)展的總量目標(biāo)，是到2015年全市非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)12%左右，其中上海本地的生產(chǎn)量要求達(dá)到120萬t標(biāo)準(zhǔn)煤（不含太陽能光熱利用），是2010年的8倍，占全市一次能源消費(fèi)總量的比重也將提升至1%。

上海的可再生能源資源稟賦一般，太陽能資源屬三類地區(qū)，生物質(zhì)能資源主要為城市生活垃圾、畜禽糞便和農(nóng)作物資源等，只有近海海域風(fēng)能資源相對豐富，與全市能源消費(fèi)總量相比可利用的可再生能源資源十分有限，受土地和環(huán)境資源等約束，不具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件。

根據(jù)因地制宜發(fā)展可再生能源的原則，《規(guī)劃》結(jié)合上海的實(shí)際情況把海上風(fēng)電開發(fā)作為“十二五”期間上?？稍偕茉撮_發(fā)利用的重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)，繼續(xù)開展海上風(fēng)電示范，海上風(fēng)電將成為上海市新能源發(fā)電的主力軍。上海全年的太陽能輻照雖然比不上西藏、新疆等地區(qū)，但是光伏發(fā)電量大面廣，必須根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況加以充分利用上海的太陽能資源?！兑?guī)劃》要求上海的太陽能開發(fā)要以國家實(shí)施金太陽示范工程為契機(jī)，選擇部分可利用建筑面積大、電網(wǎng)接入條件好、電力需求集中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，進(jìn)行用戶側(cè)金太陽示范項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)張江國家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)。上海郊區(qū)的農(nóng)業(yè)以蔬菜等為主，秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)量不多，但是上海的生活垃圾的產(chǎn)量巨大，因此《規(guī)劃》要求生物質(zhì)能的應(yīng)用必須著眼于與城市廢棄物綜合利用結(jié)合，擴(kuò)大城市垃圾發(fā)電規(guī)模。

3.2 新能源產(chǎn)業(yè)

《規(guī)劃》要求上海加快把新能源培育成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)，“十二五”期間在上海打造千億元級新能源產(chǎn)業(yè)，表明了上海市政府努力做大新能源產(chǎn)業(yè)，爭取成為我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊的決心。

核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和智能電網(wǎng)等已成為上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，目前上海的新能源產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)形成了一定規(guī)模。但是應(yīng)該看到，與國外先進(jìn)國家相比上海目前的新能源技術(shù)還很落后，與我國一些先進(jìn)省市相比，除上海電氣躋身國內(nèi)三大核電裝備制造集團(tuán)外，在風(fēng)能、太陽能光伏、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域上海的產(chǎn)業(yè)規(guī)模均無優(yōu)勢，相關(guān)設(shè)備產(chǎn)品占全國市場的份額較小。這種狀況與上海的工業(yè)基礎(chǔ)和科技力量以及上海在全國的經(jīng)濟(jì)地位不符，必須加強(qiáng)力量急起直追。

新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，只有真正掌握新能源設(shè)備的核心技術(shù)才能在激烈的新能源裝備的市場競爭中立于不敗之地。目前，我國的許多新能源企業(yè)各自為政，重復(fù)引進(jìn)同質(zhì)技術(shù)，并把引進(jìn)重點(diǎn)放在產(chǎn)品或者技術(shù)的末端成果，忽視了自身研發(fā)能力的提高；裝備制造企業(yè)缺乏自主的研發(fā)力量，或者研發(fā)工作缺乏市場導(dǎo)向性、前瞻性和差別化。上海的新能源裝備企業(yè)同樣存在這些問題，缺乏核心的設(shè)計(jì)、工藝、材料、系統(tǒng)集成等技術(shù)，成為新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板?！兑?guī)劃》要求上海在“十二五”期間充分依托本市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)世界能源技術(shù)革命的方向，推動(dòng)核電裝備、大型風(fēng)電機(jī)組、智能電網(wǎng)、太陽能光伏與光熱等能源重大科技研發(fā)，提升上海的能源科技研發(fā)水平，形成高端的新能源產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)市場競爭力。

3.3 示范園區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)

在“十二五”上海市新能源的發(fā)展中，布局于申城各處的新能源利用和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)化基地，將起到越來越重要的作用。

進(jìn)行區(qū)域性示范也是發(fā)展上海新能源利用的必然選擇。一方面，目前的技術(shù)條件以及上海市新能源綜合開發(fā)成本較高的特點(diǎn)，決定了目前區(qū)域性、示范性的開發(fā)利用是符合客觀實(shí)際的方式。另一方面，上海作為用能量大的特大型城市，能源結(jié)構(gòu)也相對比較穩(wěn)定，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本會(huì)很高，如何將新能源融入龐大的能源供應(yīng)體系，同時(shí)仍維持穩(wěn)定、安全的運(yùn)行，是一項(xiàng)艱巨的課題。示范區(qū)無疑為新能源的運(yùn)營管理、與智能電網(wǎng)相結(jié)合等研究提供了優(yōu)秀的平臺(tái)，也為將來更大規(guī)模的應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

建設(shè)國家級崇明綠色能源示范縣、老港立體式新能源示范基地等新能源示范區(qū)，很大原因是這些區(qū)域的可再生能源資源十分豐富，并且在之前的發(fā)展歷程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了相當(dāng)?shù)男履茉蠢靡?guī)模，能夠起到突出的帶頭示范作用。

在上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，許多企業(yè)自身定位模糊，缺乏與全國產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，相關(guān)企業(yè)各自為政，整機(jī)廠、零部件廠、材料商等上下游企業(yè)在技術(shù)上缺乏合作，產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)也沒有充分調(diào)動(dòng)上海大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢技術(shù)力量，與企業(yè)形成合力攻克核心技術(shù)、提高上海新能源產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，導(dǎo)致上海的新能源產(chǎn)業(yè)錯(cuò)失先機(jī)。建設(shè)新能源裝備產(chǎn)業(yè)基地，有利于找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，通過強(qiáng)化特色發(fā)揮當(dāng)?shù)氐母鞣N優(yōu)勢，在一些項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)率先突破，并在這個(gè)基礎(chǔ)上迅速壯大并形成規(guī)模效應(yīng)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭通過內(nèi)引外聯(lián)、產(chǎn)業(yè)延伸等措施，帶動(dòng)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

進(jìn)行區(qū)域性新能源產(chǎn)業(yè)示范也是上海新能源的必然選擇，布局于申城各處的新能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)化基地，將在“十二五”上海市新能源的發(fā)展中起到越來越重要的作用。根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間上海將繼續(xù)搞好閔行、臨港等地的新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，選擇一批行業(yè)地位領(lǐng)先、規(guī)模優(yōu)勢明顯、競爭優(yōu)勢突出、發(fā)展前景良好的高成長性骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，加快培育壯大一批規(guī)?；H化發(fā)展的大企業(yè)（集團(tuán)），依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程，形成龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)配套的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4 結(jié)語

新能源及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也迫切需要各級政府政策的引導(dǎo)和激勵(lì)。為了發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，我國政府已經(jīng)頒布了多項(xiàng)鼓勵(lì)支持新能源利用和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)。為了優(yōu)化上海新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)上海新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)上海新能源產(chǎn)業(yè)成為支撐和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，上海市政府結(jié)合本市實(shí)際情況，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的精神制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)上海新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《上海推進(jìn)新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)方案（2009—2012年）》等文件，給出了一系列新能源扶持政策。根據(jù)《規(guī)劃》，為了抓住新能源發(fā)展的機(jī)遇推進(jìn)新能源廣泛利用，加快把新能源培育成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)，“十二五”期間上海將在規(guī)劃制定、財(cái)政支持、人才培養(yǎng)、金融支持等方面逐步完善政策支持體系，為規(guī)劃的落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的保障。