黃 玥

（上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所，上海 200032）

0 引言

電力是最重要的城市基礎(chǔ)能源之一，安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的根本保證。上海擁有我國(guó)最大的城市電網(wǎng)，2010年上海電網(wǎng)最高用電負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到2621萬(wàn)k W。近年來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，根據(jù)規(guī)劃上海將在10～20年內(nèi)基本建成四個(gè)“中心”和現(xiàn)代化國(guó)際化大都市，第三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)加快發(fā)展，對(duì)電力供應(yīng)的質(zhì)量和安全提出了更高的要求；與此同時(shí)上海的居民生活質(zhì)量還將不斷提高，對(duì)電力消費(fèi)的需求也將不斷增加，這些都將給電力供應(yīng)安全和智能化管理提出更高要求。

“十二五”是上海實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為了讓上海的電力供應(yīng)跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，2011年12月28日上海市政府印發(fā)了《上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對(duì)過(guò)去五年的上海電力發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，作了全面、精辟的分析，并對(duì)國(guó)內(nèi)外電力發(fā)展的形勢(shì)做了充分判斷，在此基礎(chǔ)上為上海市未來(lái)一段時(shí)期的電力發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，勾畫(huà)了發(fā)展的前景和藍(lán)圖。

1 “十一五”回顧

“十一五”期間，上海市能源發(fā)展的總體方針是“保障能源安全、強(qiáng)化能源節(jié)約、重視發(fā)展新能源和可再生能源、實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”?！笆晃濉逼陂g上海圍繞承辦世博會(huì)這一中心工作，加大了電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，包括不斷落實(shí)市外電源，超前規(guī)劃和建設(shè)了一批市內(nèi)電源項(xiàng)目；增強(qiáng)了市外輸電通道能力，在市內(nèi)布點(diǎn)建設(shè)了多項(xiàng)變電工程，基本形成了上海的雙環(huán)路城市電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。電力項(xiàng)目的超前規(guī)劃建設(shè)大幅提升了上海全市電力的供應(yīng)能力和安全保障能力，建成的靜安站和世博園智能電網(wǎng)綜合示范工程等智能變電站項(xiàng)目為智能電網(wǎng)在上海未來(lái)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，上海電力企業(yè)的節(jié)能減排工作也穩(wěn)步推進(jìn)，上大壓小、燃機(jī)建設(shè)、煤機(jī)脫硫等重點(diǎn)工程都取得了較大成果。在電力科技研發(fā)方面，上海的IGCC、煤氣化、燃機(jī)、核電、燃料電池、光伏發(fā)電等先進(jìn)電力技術(shù)的研發(fā)工作也都取得了重大進(jìn)展。電力裝備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破更是為“十二五”電力工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了技術(shù)支撐。

“十一五”期間電力發(fā)展取得的豐碩成果，既為上海市“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展和上海世博會(huì)的成功舉辦提供了強(qiáng)有力的支撐，也為“十二五”上海市電力的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是上海電力發(fā)展還存在一些瓶頸和問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。首先，隨著城市用電需求的不斷增加和城市電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電力發(fā)展面臨了新的體制問(wèn)題，“十一五”期間上海在電力體制的建設(shè)方面還有許多問(wèn)題目前依然存在，上海的大電網(wǎng)管理和應(yīng)急保障體系有待完善，環(huán)保監(jiān)管體系有待加強(qiáng)。其次公眾對(duì)電力設(shè)施的環(huán)境影響存在誤解，再加上某些規(guī)劃落地難、建設(shè)成本高，導(dǎo)致上海的某些地區(qū)局部電網(wǎng)建設(shè)比較困難，例如楊行、南橋等局部地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致外來(lái)電出現(xiàn)了“進(jìn)得來(lái)、落不下”的尷尬局面。另外，“十一五”期間上海電力生產(chǎn)企業(yè)和電力終端用戶(hù)大多缺乏自保自救能力，城市電網(wǎng)缺乏有效調(diào)峰手段等問(wèn)題，也有待于進(jìn)一步解決。

2 “十二五”期間上海電力產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加速，清潔高效的電力消費(fèi)及其在能源消費(fèi)總量中的比例將不斷提高，2010年我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量9.62億k W，但人均裝機(jī)仍低于世界平均水平，分別是美國(guó)、日本、韓國(guó)的18%、30%和43%，因此我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的空間依然較大。近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)較快，目前已成為世界二氧化碳排放大國(guó)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)減少碳排放已經(jīng)成為我國(guó)的基本國(guó)策。在哥本哈根會(huì)議上，我國(guó)已經(jīng)向世界承諾2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年減少40%～45%，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，電力行業(yè)必將承擔(dān)起重要責(zé)任。另一方面，世界市場(chǎng)能源價(jià)格總體依然呈現(xiàn)震蕩上升態(tài)勢(shì)，隨著發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)電需求增長(zhǎng)，澳大利亞、南非等煤炭?jī)r(jià)格將會(huì)長(zhǎng)期維持高位，助推了我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的煤炭?jī)r(jià)格走高，電煤安全保障的成本和難度將更大。電力需求增加與節(jié)能減排、能源短缺之間的矛盾，要求我國(guó)的電力發(fā)展必須走轉(zhuǎn)型的道路。

我國(guó)的能源資源分布嚴(yán)重不平衡，近年來(lái)我國(guó)的許多地方特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電力供需矛盾進(jìn)一步凸顯，“東部電荒”“西北窩電”的結(jié)構(gòu)性缺電問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，區(qū)域電力安全保障協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)被提上了我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議事日程。

另一方面，隨著中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，一直以來(lái)“西部供應(yīng)、東部消費(fèi)”的能源供需格局也將可能發(fā)生變化，中西部地區(qū)電力消費(fèi)的增長(zhǎng)，可能影響西電東送的部署，對(duì)包括上海在內(nèi)的東部沿海地區(qū)的電力供應(yīng)帶來(lái)一定的沖擊?！笆晃濉逼陂g，上海周邊省市和資源來(lái)源地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展初期，大多數(shù)耗能項(xiàng)目均處于建設(shè)期；特別是在“十一五”的中后期全球出現(xiàn)金融危機(jī)之后，各省市的能源需求增速放緩，使電力供需的矛盾有所緩和。同時(shí)，為保障上海世博會(huì)的順利召開(kāi)，長(zhǎng)三角也采取了一定的電力保障措施。但“十一五”相對(duì)寬松的電力供需局面不會(huì)延續(xù)到“十二五”時(shí)期，與“十一五”期間相比，“十二五”期間上海的電力供應(yīng)形勢(shì)將非常嚴(yán)峻，特別是上海電力供應(yīng)的安全保障，將受到很大挑戰(zhàn)。

1）面臨電力格局調(diào)整，保電壓力大 上海的市外來(lái)電主要來(lái)源于西南水電，輸電線(xiàn)路較長(zhǎng)易受到惡劣天氣的影響，而且供電量將受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的電力需求高速增長(zhǎng)的影響，因此上?！笆濉睍r(shí)期的保電壓力將增加；同時(shí)市內(nèi)電力生產(chǎn)的發(fā)展重心將轉(zhuǎn)向漕涇和臨港地區(qū)，對(duì)市內(nèi)電網(wǎng)調(diào)度也有新的調(diào)整要求。

2）調(diào)峰壓力進(jìn)一步增加 “十一五”時(shí)期上海用電負(fù)荷的“兩高一低”國(guó)際大都市負(fù)荷特征有所顯現(xiàn)，峰谷差較大，電網(wǎng)供電和調(diào)度的壓力凸顯；“十二五”時(shí)期上海的三產(chǎn)和居民的用電還將剛性增長(zhǎng)，峰谷差可能還將繼續(xù)增大，上海市內(nèi)的調(diào)峰機(jī)組明顯不足。

3）受資源環(huán)境約束新電廠(chǎng)建設(shè)困難 上海地區(qū)的土地資源緊張，環(huán)境承載力也已經(jīng)基本飽和，因此很難再規(guī)劃建設(shè)大型發(fā)電基地。

4）電價(jià)上漲壓力增加 近年來(lái)我國(guó)實(shí)施的煤炭供應(yīng)市場(chǎng)化、電力價(jià)格受政府指導(dǎo)的機(jī)制，導(dǎo)致燃煤電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)我國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)適當(dāng)提高電力的價(jià)格將是我國(guó)電力領(lǐng)域改革的必然趨勢(shì)，包括上海在內(nèi)，“十二五”時(shí)期電價(jià)上漲壓力將增加。

“十二五”時(shí)期我國(guó)電力需求的增長(zhǎng)和世界低碳能源的發(fā)展，給上海電力裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上帶來(lái)了機(jī)遇。上海聚集了一批電力裝備產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)，電力裝備制造產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)好，技術(shù)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)，在我國(guó)的電力裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占有領(lǐng)先地位。近年來(lái)，世界各國(guó)都把新能源技術(shù)作為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，積極推動(dòng)本國(guó)的可再生能源利用、智能電網(wǎng)的建設(shè)以及各種節(jié)能環(huán)保工作的發(fā)展，為上海的電力裝備產(chǎn)品的出口提供了巨大的市場(chǎng)。另外，中央和上海政府出臺(tái)了許多相關(guān)扶持政策，為上海的電力裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的支撐。

3 上海電力發(fā)展的任務(wù)和途徑

“十二五”時(shí)期是上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，2011年年初發(fā)布的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是‘十二五’時(shí)期上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路”，這為上?！笆濉逼陂g的發(fā)展戰(zhàn)略定下了基調(diào)。作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)能源，上海市電力也必將以轉(zhuǎn)型作為發(fā)展主線(xiàn)。

上海電力發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)可以歸納為四個(gè)同步：電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步；市外受電通道、城市電網(wǎng)建設(shè)與電源布點(diǎn)同步；市內(nèi)電源建設(shè)與一次能源供應(yīng)、排放總量控制同步；供應(yīng)側(cè)建設(shè)和需求側(cè)管理同步。這四個(gè)同步是對(duì)過(guò)去五年電力發(fā)展成果和發(fā)展思路的繼承，也是市政府對(duì)電力發(fā)展新形勢(shì)、新問(wèn)題進(jìn)行全面考量的結(jié)果。四個(gè)同步要求上海電力發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和民生之間保持平衡，把上海電力發(fā)展重心從過(guò)去十多年的項(xiàng)目集中建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)變到更為全面的綜合協(xié)調(diào)管理，以及從供應(yīng)端轉(zhuǎn)向需求端，突出了電力發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性，充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型的思想。

3.1 保電依然是首要任務(wù)

對(duì)于上海這樣一個(gè)巨大的電力負(fù)荷中心，保障電力供應(yīng)是重中之重?！笆晃濉逼陂g上海已經(jīng)把保障能源供應(yīng)，特別是城市電力供應(yīng)作為上海能源工作四大重點(diǎn)之首，《上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步提出“內(nèi)外并重、確保安全”，并把它作為上海電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一原則。作為一個(gè)特大城市，上海的保電工作的關(guān)鍵是增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力，《規(guī)劃》提出了解決方案。

1）加強(qiáng)電源備用率 《規(guī)劃》提出，在“十二五”期間上海將在市外新增田集電廠(chǎng)二期和平山電廠(chǎng)兩個(gè)電源點(diǎn)，并對(duì)西南水電、皖電、浙電進(jìn)行擴(kuò)容，合計(jì)新增約900～1000萬(wàn)k W。同時(shí)還要在上海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)的超超臨界高效清潔燃煤機(jī)組。另外，考慮到市外來(lái)電和煤電調(diào)峰能力較弱，還將結(jié)合上海的氣源管網(wǎng)發(fā)展情況，建設(shè)320萬(wàn)k W的燃機(jī)電廠(chǎng)。

2）發(fā)展智能電網(wǎng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)平衡 《規(guī)劃》提出“十二五”期間，“結(jié)合智能電網(wǎng)建設(shè)，盡快推出新的實(shí)時(shí)負(fù)荷管理方式，配套建設(shè)用電負(fù)荷管理系統(tǒng)，合理提高電網(wǎng)負(fù)荷率?！?/p>

3）運(yùn)用政策引導(dǎo)合理用電 《規(guī)劃》提出從市場(chǎng)政策、體制政策、價(jià)格政策以及行政監(jiān)管多個(gè)方面對(duì)電力的供應(yīng)需求兩端進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)，形成較為合理的供應(yīng)環(huán)境和消費(fèi)習(xí)慣。

3.2 電源結(jié)構(gòu)趨向低碳化

從國(guó)際大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大都市的能源一般不會(huì)自給自足，市外調(diào)入的能源都要占到一定的比例，但是這個(gè)比例也不能太大，一般認(rèn)為外來(lái)電超過(guò)50%，會(huì)給城市的用電帶來(lái)安全隱患?！笆濉逼陂g，上海市將合理配置市內(nèi)外電源，《規(guī)劃》確定上海外來(lái)電的占比目標(biāo)為40%，是一個(gè)比較合理的比例。外來(lái)電將重點(diǎn)接受西南水電為主的綠色低碳電力，“十二五”期間外來(lái)電中的水電和核電的占比將提高到60%左右。

為了調(diào)整提高上海的清潔能源使用比例，“十二五”期間上海將發(fā)展燃?xì)怆姀S(chǎng)，并發(fā)展一定規(guī)模的新能源和可再生能源?！兑?guī)劃》提出2015年上海的燃機(jī)發(fā)電的比重將提高到30%左右?！兑?guī)劃》還將分布式供能作為一項(xiàng)電源建設(shè)的重點(diǎn)工作，并明確了上海分布式供能規(guī)劃布局、技術(shù)途徑和發(fā)展目標(biāo)。值得注意的是在過(guò)去的《上海市“十一五”能源規(guī)劃》中，分布式供能僅僅作為節(jié)能十大工程之一給予支持。

3.3 城市電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)智能化

市外電力通道和城市電網(wǎng)的建設(shè)仍然是“十二五”期間上海電網(wǎng)建設(shè)的兩大核心工作。根據(jù)《規(guī)劃》市外電力通道將重點(diǎn)建設(shè)浙北－滬西和三峽－楓涇兩條市外受電通道，分別用于連接皖電和西南水電；城市電網(wǎng)的建設(shè)將完善500 k V雙環(huán)網(wǎng)，形成相對(duì)獨(dú)立的15個(gè)供電分區(qū)以及崇明三島的農(nóng)網(wǎng)改造作為工作重點(diǎn)。

《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提到上海要建設(shè)智慧城市，智能電網(wǎng)是智慧城市重要組成部分，為此《規(guī)劃》提出了“全面啟動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)”，“十二五”期間上海將充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)和輸電技術(shù)改造傳統(tǒng)電網(wǎng)，并把智能電網(wǎng)的建設(shè)從應(yīng)用示范轉(zhuǎn)向全面建設(shè)，到2015年初步建成與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的智能電網(wǎng)框架。值得注意的是，“十二五”期間上海的智能電網(wǎng)建設(shè)，并不是電網(wǎng)系統(tǒng)某個(gè)環(huán)節(jié)的改造，而是覆蓋電力生產(chǎn)、電網(wǎng)輸配、終端應(yīng)用等電力生命周期的全過(guò)程。在電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)，智能電網(wǎng)的建設(shè)將重點(diǎn)立足于新能源和分布式能源接入以及儲(chǔ)能領(lǐng)域的技術(shù)突破；在電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)，智能電網(wǎng)的建設(shè)將重點(diǎn)聚焦智能輸配主網(wǎng)架建設(shè)和智能微網(wǎng)示范相結(jié)合；在終端應(yīng)用環(huán)節(jié)，智能電網(wǎng)的建設(shè)將集中推廣智能電表，開(kāi)展智能樓宇小區(qū)建設(shè)，并設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)智能電網(wǎng)消費(fèi)終端的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑友好互動(dòng)智能用電體系。

《規(guī)劃》為上海的智能電網(wǎng)建設(shè)，列出了四項(xiàng)具體的可量化指標(biāo)，分別是用電信息采集系統(tǒng)覆蓋面，從目前的15%提高到100%；電動(dòng)汽車(chē)充（換）電站，從目前的7座增加到200座左右；電動(dòng)汽車(chē)充電樁從目前的360個(gè)增加到20000個(gè)左右；電力光纖用戶(hù)覆蓋面從目前的不足萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)到100萬(wàn)戶(hù)。從類(lèi)型上看，《規(guī)劃》給出的以上四項(xiàng)指標(biāo)，主要集中在需求側(cè)應(yīng)用端，從中可以期待未來(lái)的智能電網(wǎng)建設(shè)，將不再停留在示范性的宣傳上，而成為普通老百姓日常的真實(shí)體驗(yàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，上海對(duì)二次能源供應(yīng)特別是電力的依賴(lài)程度將越來(lái)越高，未來(lái)上海的可持續(xù)發(fā)展也需要清潔智能的電力供應(yīng)作保障?！笆晃濉逼陂g上海電源和管網(wǎng)項(xiàng)目超前規(guī)劃建設(shè)，電力發(fā)展總體成果顯著，為“十二五”上海電力轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但電力發(fā)展中的部分瓶頸與問(wèn)題依然存在，面對(duì)新的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)峻的電力供應(yīng)形勢(shì)，“轉(zhuǎn)型”已經(jīng)成為“十二五”上海電力發(fā)展的必然選擇?！渡虾Ｊ须娏Πl(fā)展“十二五”規(guī)劃》是指導(dǎo)上海電力發(fā)展的一項(xiàng)承前啟后的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，既繼承了一直以來(lái)以保電作為電力發(fā)展核心工作的方針，又對(duì)電源結(jié)構(gòu)和城市電網(wǎng)提出了新的發(fā)展亮點(diǎn)，突出了電力發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性，充分反映了“以人為本”推進(jìn)電力發(fā)展的重要思想。